BZhD1

Государственная система предупреждения и ликвидации последствий ЧС

Основы государственной политики по обеспечению безопасной жизнедеятельности населения

•Обеспечение безопасной жизнедеятельности населения является важной социальной функцией государства. Опыт ликвидации последствий крупных А, СБ и К показал, что необходим системный подход к организации предотвращения ЧС, реагированию и действиям в случае их возникновения. Государство должно располагать эффективной системой преодоления ситуаций чрезвычайного характера, гарантировать каждому гражданину его надежную защиту, спасение в любых условиях, а затем - восстановление объектов жизнеобеспечения

К основным принципам государственной политики по обеспечению БЖД населения относятся:

•приоритет безопасности человека и общества;

•научная обоснованность;

•разграничение полномочий федеральных и местных органов управления (ОУ);

•заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и снижение ущерба;

•планирование мероприятий и порядок их осуществления;

•наличие нормативно-правовой базы;

•обеспечение достаточности сил, средств и ресурсов.

Защита населения в мирное время

возложено на МЧС и многоуровневую «Российскую систему предупреждения и действий в ЧС» (РСЧС), созданную Постановлением Правительства РФ (№ 261 от 18.04.1992 г.), а затем преобразованную в «Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС» (Постановление Правительства РФ № 1113 от 5.11.1995 г.)

Защита населения в военное время

должна обеспечиваться МЧС и его структурным подразделением - департаментом Гражданской обороны (ГО) в соответствии с Федеральным законом «О Гражданской обороне»

(№ 28 - ФЗ от 12.02.1998г.).

Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и

техногенного характера»

определяет основные принципы защиты населения и территорий в ЧС, регламентирует полномочия органов государственной власти, субъектов федерации (СФ) и местного самоуправления, определяет права и обязанности граждан РФ (ст. ст, 18 и 19), источники финансирования, порядок подготовки населения в области защиты от ЧС и социальной защиты пострадавших в ЧС;

Закон направлен на решение трех основных задач:

•предупреждение возникновения и развития ЧС;

•снижение потерь и ущерба oт ЧС;

•ликвидация последствий ЧС.

Структура РСЧС включает в себя территориальные, функциональные и ведомственные подсистемы

•Территориальные подсистемы подразделяются на звенья, соответствующие принятому административно -территориальному делению страны.

•Руководство функциональными подсистемами осуществляют соответствующие органы государственного управления, которые осуществляют контроль за состоянием природной среды и потенциально-опасных объектов (ПОО)

•Ведомственные подсистемы создаются в министерствах и ведомствах, межотраслевых государственных консорциумах, корпорациях, концернах, ассоциациях и др. в целях предупреждения и ликвидации последствий ЧС на подведомственных им объектах

РСЧС объединяет ОУ, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов федерации органов, местного самоуправления и ОЭ. Она имеет 5 уровней

исоответствующие им ОУ:

•федеральный;

•региональный - 6 регионов с центрами в городах СанктПетербурге (Северо-Западный), Москве (Централь ный), Ростове-на-Дону (Южный), Екатеринбурге

(Приволжско-Уральский), Новосибирске (Сибирский) и в Хабаровске (Дальневосточный);

•территориальный - республика в составе РФ, край, область;

•местный - город, район, поселок и др. населенные пункты;

•объектовый - промышленное предприятие, учреждение, заведение и др. организации, объединенные общим названием - ОЭ.

ОУ подразделяются на координирующие ( в военное время -

консультативные), постоянного и повседневного управления.

•На федеральном уровне координирующим (консультативным) ОУ является Межведомственная комиссия (МВК),

•постоянного управления - МЧС и ГШ МО РФ (в военное время),

•повседневного управления - Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС).

•На региональном уровне ОУ являются ЦУКС региональных центров (ЦУКС РЦ).

•На территориальном, местном и объектовом уровнях ОУ являются комиссии по ЧС (КЧС), возглавляемые, как правило, первыми заместителями руководителей всех рангов.

•В состав КЧС обычно включаются представители исполнительной власти и руководители административных структур и служб с широкими полномочиями: охраны общественного порядка (МВД), ФСБ, здравоохранения, СЭС, транспорта, ГОЧС, армии и флота, коммунального хозяйства и др.

В зависимости от обстановки устанавливаются 3 режима функционирования РСЧС:

•режим повседневной деятельности;

•режим повышенной готовности;

•режим ЧС.