4. Управление охраной труда на предприятиях, и в объединениях.

Обязанности работодателя и работника по обеспечению охраны

труда на предприятии

В целях обеспечения охраны труда "Основами" предусмотрен целый комплекс мер, реализация которых должна осуществляться на всех уров­нях управления, начиная от государственных органов и кончая предпри­ятием.

Так, согласно статье 8 "Основ" службы охраны труда должны созда­ваться как в министерствах и ведомствах Российской Федерации, так и в концернах, ассоциациях, предприятиях и объединениях.

Для организации работы по охране труда на предприятии создаются в случае необходимости службы охраны труда или привлекаются специа­листы по охране труда на договорной основе.

Международный опыт показывает, что эффективное решение проб­лем охраны труда на предприятии возможно лишь при заинтересованном сотрудничестве в этом деле работников и работодателей. Подобный подход отражен в ряде нормативных актов Международной организации труда (МОТ), а также законодательстве многих стран.

Именно с учетом этих обстоятельств "Основы" в статье 8 опреде­ляют, что в целях организации сотрудничества по охране труда работо­дателей и работников и (или) их представителей на предприятии с числен­ностью работников более 10 человек создается совместный комитет (комиссия) по охране труда, в который на паритетной основе входят пред­ставители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномочен­ных работниками представительных органов.

Минтруд РФ своим постановлением от 12 октября 1994 г. № 64 утвердил "Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек". Рекомендации предусматривают основные задачи, функции и права совместного комитета (комиссии) по охране труда на предприятии.

условий создания, деятельности и срок полномочий комитета оговариваются в коллективном договоре или другом совместном решении работодателей и уполномоченных работниками представительных органов.

Необходимо отметить, что создаваемый орган - это не простая заме­на существовавших ранее (да и существующих кое-где сейчас) комиссий профсоюзных комитетов по охране труда. Это принципиально новый орган как в организационном, так и в функциональном плане. Ни один вопрос охраны труда на предприятии не может и не должен решаться без одобрения указанным комитетом (комиссией). И в этом прежде всего заключается его принципиальное отличие от всех действо-вавших ранее структур.

Все органы управления охраной труда на предприятии создаются для обеспечения организации работы в решении многообразного комплекса вопросов охраны труда в помощь работодателю. Естественно, в этом заинтересован трудовой коллектив, а вся полнота ответственности за состояние условий и охраны труда на предприятии в соответствии с "Основами" возлагается на работодателя.

"Основы" в статье 9 концентрируют большинство из обязанностей работодателя.

В частности, работодатель обязан:

• организовать таким образом производственный процесс, чтобыбыла обеспечена безопасность работников, а там, где этонеобходимо, обеспечить наличие и надлежащие средстваколлективной и индивидуальной защиты ;

• обеспечить, чтобы условия труда на каждом рабочем местесоответствовали требованиям законодательства об охране труда;

• организовать надлежащее санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание;

« обеспечить соблюдение общего для всех режима труда и отдыха, а также льготного для отдельных видов отраслей, профессий, категорий работников и регионов;

" выдавать работникам, занятым на производстве с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, специальную одежду, обувь и другие средства индивидуальной защиты;

• организовать эффективный контроль за уровнем воздействиявредных и опасных производственных факторов на здоровьеработников;

• возмещать материальные и моральные потери (причиненныйвред) работникам в случае получения ими увечья, проф.заболевания;

• организовать надлежащим образом обучение, инструктаж ипроверку знаний работниками норм, правил и инструкций поохране труда.

• информировать (новая норма для российского законодатель­ства) работников о состоянии условий и охраны труда нарабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья иполагающихся средствах индивидуальной защиты, компенса­циях и льготах;

• обеспечить беспрепятственный допуск на предприятия предста­вителей органов государственного надзора и контроля, а такжеобщественного контроля;

• своевременно уплачивать штраф, наложенный представителеморганов государственного надзора и контроля в связи свыявлением на предприятии фактов нарушения законодатель­ства об охране труда или нормативных актов по безопасности игигиене труда;

• заранее предусмотреть меры, обеспечивающие сохранение жизнии здоровья работников на случай возникновения аварийныхситуаций;

• направлять органам надзора и контроля всю необходимуюинформацию о состоянии охраны труда на предприятии;

• осуществлять обязательное страхование работников от времен­ной нетрудоспособности вследствие заболевания, несчастныхслучаев и профессионального заболевания.

Определив для работодателя широкий круг обязанностей в обеспечении охраны труда на предприятии, "Основы" предусматривают также конкретные обязанности работника, вполне обоснованно посчитав, что без этого невозможно обеспечить в должной мере охрану труда.

В соответствии с "Основами" (ст. 10) работник обязан:

• соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, которые непосредственно относятся к выполняемой им по трудовому договору (контракту) работе;

правильно применять (как учили) коллективные и индивидуаль­ные средства защиты;

немедленно сообщать своему непосредственному руководителю (а в случае его отсутствия любому представителю работода­теля) о любом несчастном случае, происшедшем на производ­стве, о признаках профессионального заболевания, о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью.

Одним из важнейших условий, направленных на достижение необходимого уровня охраны труда как на действующих предприятиях, так и на вновь создаваемых, является соответствие производственных объектов и средств производства требованиям охраны труда.

5. Организация службы охраны труда на предприятии, в учреждений и организации

30 января 1995 г. Постановлением Министерства труда РФ утверждены Рекомендации по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации. Рекомендации подготовлены в соответствии со статьей 8 "Основ", их целью является оказание помощи работодателю в организации службы охраны труда на предприятии.

Задачи, функциональные обязанности и права работников службы охраны труда определены с учетом того, что ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возложена на работодателя и вместе с тем, работники предприятия обязаны соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты.

Эти рекомендации являются основой для разработки положения о службе охраны труда с учетом специфики форм собственности и хозяйственной деятельности предприятия.

Общие положения. Служба охраны труда организуется как отдельное структурное подразделение предприятия и подчиняется непосредственно работодателю. На должность инженера назначаются лица, имеющие диплом о присвоении квалификации инженера по охране труда.

Структура и численность службы охраны труда определяются в соответствии с межотраслевыми нормативами численности работников службы охраны труда на предприятии, утвержденными Министерством труда РФ.

Если предприятие небольшое и нет по условиям труда вредностей и опасностей, то можно заключить договора с каким-то другим предприятием, частным или государственным. Придет специалист, разработает план мероприятий, которые надо осуществить. С ним рассчитаются и будут знать, что им надо делать.

Но если это частное предприятие с числом сотрудников менее 10 человек, однако производство сложное, вредное (например, гальвани­ческое), то работодатель может взять специалиста, хотя закон его и не обязывает. Работодатель решает этот вопрос сам, ибо он несет полную ответственность за состояние охраны труда.

Не вводя в штат предприятия специалиста по охране труда, можно привлекать к решению назревших задач специалистов по охране труда на договорной основе. Такая практика (основанная на законе) существует во многих странах. Нарабатывается подобный опыт и в России (сервисное обслуживание предприятия через ассоциации или объединения специалис­тов по охране труда, частные фирмы и т.п.) Однако эта практика эффек­тивна лишь для небольших предприятий (менее 50 чел.). В остальных случаях работодателю, думающему не только о сиюминутной выгоде, но и о перспективе, целесообразно иметь такую службу на предприятии. Незначительные расходы на ее содержание и уберегут работодателя и коллектив предприятия от более значительных материальных потерь, а то и от полного разорения в результате предусмотренных "Основами" штрафных санкций, выплат компенсаций, пособий, дополнительных отчислений и т.п.

На предприятиях с большей численностью сотрудников организуется либо отдел охраны труда, либо должность инженера по охране труда.

Деятельность службы охраны труда осуществляется во взаимодей­ствии с другими службами предприятия, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов или трудового коллектива, а также органами государственного управления охраной труда, надзора и контроля за охраной труда.

Для случаев, когда предприятия при решении вопросов охраны труда привлекают специалистов или сторонние организации на договорной основе. Минтрудом РФ разработан "Примерный договор на проведение работ по охране труда". Указанный договор может применяться предпри­ятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности. Наряду с другими этот договор несет в себе и такие рекомендации: "Исполнителями по договору на проведение работ по охране труда рекомендуется привлекать как предприятия (независимо от организационно-правовых форм), в уставах которых предусмотрена деятельность по охране труда, так и отдельных граждан, имеющих дипломы второго и третьего уровня высшего профессионального образования с квалификацией специалиста по охране труда, либо стаж работы в области охраны труда не менее трех лет".

Примерный договор на проведение работ по охране труда предусмат­ривает разделы: "Предмет договора", "Обязанности и права "Заказчика" и "Исполнителя", "Цены и порядок расчетов", "Ответственность сторон", а также бланки "Перечень работ по охране труда, проводимых "Исполни­телем", и сроки их выполнения", "Акт сдачи-приемки работы".

Основная цель разработки "Примерного договора" состоит в необхо­димости предупредить случаи привлечения для работ по охране труда некомпетентных лиц и организаций, неспособных обеспечить грамотное и качественное исполнение работ.

Основные задачи службы охраны „труда состоят в организации и координации работы по охране труда на предприятии, в осуществлении контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, в проведении профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, проведение консультаций с работодателем и работником по охране труда.

Функции „службы охраны, труда. Служба охраны труда должна осуществлять :

« выявление опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах, проведение анализа состояния и причин производственного травматизма и профзаболеваний;

• оказание помощи подразделениям предприятия в организации ипроведении замеров параметров опасных и вредных производ­ственных факторов, в аттестации и сертификации рабочих мести производственного оборудования на соответствие требова­ниям охраны труда;

• информирование работников о состоянии условий труда нарабочем месте, о принятых мерах защиты;

• участие в подготовке документов на выплату возмещениявреда, причиненного здоровью в результате несчастного случаяили профзаболевания;

• проведение совместно с представителями соответствующих под­разделений и с уполномоченными профсоюзов обследованийтехнического состояния зданий, сооружений, оборудования,машин на соответствие их нормативным требованиям по охранетруда;

• участие в разработке мероприятий по улучшению условийтруда, в составлении раздела "Охрана труда" коллективногодоговора, соглашения по охране труда предприятия, согласова­ние разрабатываемой на предприятии проектной документации;

• участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию законченныхстроительством или реконструированных объктов производ­ственного назначения, а также в комиссиях по приемке изремонта установок, агрегатов и др.;

• составление перечня профессий и видов работ, на которые дол­жны быть разработаны инструкции по охране труда;

• разработку программы и проведение вводного инструктажа поохране труда;

« согласование инструкций по охране труда, стандартов предприятия;

« участие в работе комиссий по проверке знаний по охране труда;

• составление отчетности по охране труда, доведение до сведенияработников вводимых в действие новых законодательных ииных нормативных актов;

• организацию хранения документации в соответствии с установ­ленными сроками;

• рассмотрение писем, жалоб и заявлений по вопросам охранытруда;

• организацию и пропаганду по вопросам охраны труда.

Служба охраны труда также осуществляют контроль за:

• соблюдением требований законодательных и иных нормативныхактов по охране труда;

• правильным применением средств индивидуальной защиты;

» соблюдением Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве;

• выполнением мероприятий по охране труда коллективногодоговора;

• наличием соответствующих инструкций;

• состоянием работы вентиляционных систем, защитныхустройств, предохранительных приспособлений;

• организацией хранения и выдачи средств индивидуальнойзащиты (СИЗ) и др.

Права работников службы охраны труда.

Работники службы охраны труда имеют право:

* в любое время суток беспрепятственно осматривать производ­ственные, служебные и бытовые помещения предприятия,знакомиться с документами по охране труда;

• проверять состояние условий и охраны труда в подразделенияхпредприятия и предъявлять должностным лицам обязательныедля исполнения предписания по охране труда об устранениивыявленных нарушений;

• запрещать эксплуатацию машин, оборудования и производстворабот, если существует непосредственная угроза жизни издоровью работников или существует опасность возникновенияаварии;

• привлекать специалистов к проверкам состояния охраны труда;

• получать от руководителей подразделений материалы повопросам охраны труда;

• требовать отстранения от работы лиц, не прошедших вустановленном порядке инструктаж или обучение по охранетруда, или нарушающих нормы, правила и инструкции поохране труда и др.

Газоспасательная служба, На предприятиях, где возможно внезапное выделение взрывоопасных токсичных газов (аварии, нарушение герметич­ности аппаратов, коммуникаций и резервуаров) организуется газоспаса­тельная служба (ГСС). Эта служба размещается в специально оборудован­ном помещении, снабжается транспортом и специальным оборудованием (респираторами, противогазами и др.) для оказания помощи персоналу, оказавшемуся в зоне повышенной загазованности.

Работа ГСС складывается из оперативных мероприятий (эвакуация обслуживающего персонала из загазованных мест, оказание первой помо­щи пострадавшим, участие в ликвидации аварий к др.) и профилактиче­ских мероприятий (осуществляют постоянный контроль за газоопасными участками, анализируют степень загазованности, проверяют эффектив­ность работы вентиляционных систем, проверяют исправность газозащит­ных средств и др.)

Санитарная „лаборатория. Постоянный контроль за соблюдением санитарно-гигиенических нормативов в цехах, а также загрязнения атмос­ферного воздуха, почвы и водоемов промышленными выбросами на хими­ческих предприятиях осуществляют санитарные лаборатории. В их обязан­ность входит постоянный контроль:

• содержания вредных веществ в воздухе рабочих и подсобныхпомещений, на открытых производственных площадках итерритории предприятия;

приточных и вытяжных систем вентиляции;

загрязнения кожных покровов и спецодежды работающих;

* эффективности работы газопылеулавливающих и рекупераци-онных установок;

• состояния сточных вод и чистоты почвы.

Санитарные лаборатории контролируют также освещенность, уро­вень вибрации и шума на рабочих местах, проводят комплексное обсле­дование санитарно-гигиенических и психофизиологических условий труда.