2.3 Формы проявления

Неконкурентные торги проявляются в различных формах, также разнообразны и их правовые последствия. Например официально в торгах участвуют несколько лиц, но между собой они не соревнуются. Вот тут возникает ряд вопросов: почему у участников торгов нет стимула в соревновании? Какие последствия будут иметь неконкурентное поведение? Причин может быть огромное количество, но главной является - это их общий экономический интерес.

Допуск к участию в торгах или поступление организатору торгов всего одной конкурсной или аукционной заявки — является самой распространенной формой проявления неконкурентных торгов и совершенно очевидной причиной для признания их несостоявшимися. Однако сводить отсутствие состязательности на торгах лишь к ситуации, когда есть только один участник, которому не с кем попросту торговаться, было бы неверным.

Самая распространенная вид неконкурентных торгов - это пассивное поведение всех их участников, что приводит к тому, что цена покупки(продажи) предмета изменяется на незначительную величину либо остается вообще неизменной.

Глава 3. Обзор антимонопольных дел

3.1 Дело «рсиц» «Ru-center» о доменных именах

В зоне «.рф» координационный центр национального домена сети интернет открыл свободную регистрацию доменов. Каждый желающий мог подать заявку через любого из 20 регистраторов. Домен был свободен, пользователю назначался статус его администратора.

Открытая регистрация в зоне «.РФ» стартовала 11.11.2010г. Около 24 тыс. популярных доменов (например, "нефть.РФ", "клуб.РФ" и др.) были реализованы путем закрытых аукционов, что противоречит правилам регистрации. Регистратор выручил на доменных аукционах около 363 млн руб.

В первые сутки после открытия регистрации доменов «Ru-Center» зарегистрировал свыше 68 тысяч доменных имен с целью их дальнейшей перепродажи, а затем навязывал своим клиентам крайне невыгодные условия.  В списке выкупленных Ru-Center имен оказалось множество «красивых» доменов, товарные знаки, бренды и обще употреблямые слова, наименования организаций.

В июле 2011 года ФАС установила, что Ru-Center организовывал деятельность компаний в сфере коммуникации ООО "Релком.Деловая сеть", ЗАО "Демос-Интернет", ЗАО "Регистратор", ЗАО "Элвис-Телеком", ОАО "РТКомм.РУ".

«Ru-Center» скупал домены, и ему досталось значительно больше имен, чем могло быть в условиях свободной конкуренции.

Ведомство «ФАС» предписало регистратору вернуть в бюджет более 239 млн руб. Хотя координационный центр многократно пытался оспорить решение, ВАС РФ согласился с выводами антимонопольной службы, признавшей Ru-Center виновным в недобросовестной конкуренции.

ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФАС о признании недействительными решения и предписания ФАС России по делу.

Заявление было мотивировано тем, что оспариваемые акты не соответствуют законодательству и нарушают права заявителя, поскольку нарушения закона отсутствуют.

Представитель антимонопольной службы оспаривал заявление ссылаясь на то, что решение и предписание соответствуют закону «О защите конкуренции» и не нарушают права заявителя, так как при рассмотрении заявлений физических и юридических лиц было установлено, что заявителем нарушены п. 5 ч. 1 ст. 11, ч. 3 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Соблюдение правил обязательно как для самих регистраторов, так и для пользователей, пожелавших зарегистрировать доменное имя.

Регистрация доменного имени в доменной зоне «.РФ» (внесение в Реестр доменных имен «.РФ» (далее - Реестр) информации о доменном имени и его администраторе) происходит следующим образом.

Заказчик заключает договор об оказании услуг с любым из выбранных им регистратором доменных имен в данном случае это «Координационный центр национального домена сети Интернет») и подает в установленном этим регистратором порядке заявку на регистрацию доменного имени.

Получив заявку от пользователя, регистратор, при выполнении пользователем условий Договора и соблюдении при выборе доменного имени Правил, формирует в формате, установленным держателем Реестра доменных имен «.РФ» - ЗАО Технический Центр Интернет, запрос и в электронном виде направляет его в Реестр.

В процессе рассмотрения дела ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» указывало, что в законодательстве России отсутствуют специальные нормы, направленные на решение вопросах законного функционирования рынка регистрации доменных имен в сети, а «Ru-center» возложил на себя роль регулятора данного рынка, утверждает требования к участникам рынка и требует исполнения этих требований, так же как требования нормативно-правового акта, контролируя соблюдение этих правил.

Данные доводы были мотивированны тем, что ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» не смогло установить из публичных источников, наличие нормативно-правовых актов наделяющих АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет» указанными полномочиями, которые, по мнению ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр», являются полномочиями властного характера.

Как установлено Комиссией, ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» присваивало победителям аукционов статус «владелец» доменного имени. Информация о владельцах доменных имен, в том числе разыгранных на закрытых торгах по доменам «.РФ» имелась только у ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр», в Реестр данная информация не поступала и не содержится. Всеми правами по администрированию домена обладает администратор доменного имени, а именно ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр».

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, лица желающие приобрести доменное имя второго уровня в доменной зоне «.РФ», которое было зарегистрировано на ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» в качестве администратора, были вынуждены подписывать клиентские договоры с ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» на невыгодных для себя условиях, соглашаться на получение статуса владельца, а не администратора участвовать в закрытых торгах по доменам «.РФ», не имея понятия о возможной конечной стоимости доменного имени.

ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» нарушило запрет на передачу прав администрирования доменных имен и реализовывало смену администраторов доменных имен на различных представителей, являющихся обладателями соответствующих брендов.

Комиссия сделала вывод о наличии между АНО «Региональный Сетевой Информационный Центр» и ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» соглашения в устной форме, что привело к навязыванию хозяйствующим субъектам и физическим лицам, желающим получить выбранное доменное имя в доменной зоне «.РФ», невыгодных условий договора, что запрещено согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание ФАС вынесены антимонопольным органом с нарушением норм закона, препятствуют осуществлению деятельности заявителя и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.