27. Формы и методы управленческой деятельности

Формы управленческой деятельности есть внешними, постоянно и типизирован фиксированными проявлениями практической активности органов государственной власти или органов местного самоуправления из формирование и реализации управленческих целей и функций и обеспечение их собственной жизнедеятельности. Они дают нам представления о том, что и как делается в органах с осуществление их компетенции.

Различают правовой, организационной, организационно-правовой формы управленческой деятельности.

Правовые формы управленческой деятельности фиксируют управленческие решения и действия, которые имеют юридическое содержание (установления и применения правовых норм). Они используются, главным образом, при подготовке, принятии и выполнении управленческих решений. Для обеспечения эффективности управленческой деятельности важно, чтобы основные действия, операции, прогнозные оценки, экспертизы, статистические обобщения, информационные сведения, социологические данные, на которые базируется то или другое управленческое решение, было четко задокументировано, то есть представлен в надлежащей правовой форме.

Организационные формы управленческой деятельности связанные с осуществлением определенных коллективных или индивидуальных действий (оперативно-организационных и материально-технических операций), их можно охарактеризовать как способы свободного коллективного поиска оптимального варианта решения какой-то управленческой проблемы.

В отличие от правовой формы, где выраженное одностороннее волеизъявление уполномоченного на реализацию компетенции органа государственной власти, в организационных формах больше представленные разные взгляды и подходы, обсуждения и дискуссии, компромиссы и согласования.

В управленческой практике используются такие организационные формы, как сессии, заседания, совещания, конференции, оперативки и т.ін. Важно, чтобы при использовании организационных форм им предоставлялось управленческое содержание, которое бы сводилось к тому, чтобы общая согласованная мысль, сформулированная в результате коллективных поисков, была таким же управленческим решением, как и правовой акт.

Организационно-правовые формы констатируют тот факт, который в органах государственной власти или местного самоуправления большинство правовых форм есть юридическое корректными только в случае их принятия через установленные организационные формы. Так, организационные процедуры действуют соответственно регламентам при принятии правовых актов органами государственной власти и местного самоуправления.

Использования форм управленческой деятельности может базироваться на комплексном подходе к организационным и правовым формам, их следует применять в объединении с учетом сильных и слабых сторон каждой из форм, дифференцированно и конкретно, исходя из управленческой проблемы и ситуации.

Методы управленческой деятельности — это способы и приемы анализа и оценивания управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм, влияния на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.

Они применяются в процессах управления по доверенности государства, то есть официально, а также в установленном порядке и должны отвечать определенным требованиям:

• владеть способностью формировать и обеспечивать реализацию управленческих влияний;

• быть разнообразными и приспособленными для использования в управлении;

• быть реальными и гибкими.

Методы управленческой деятельности классифицируют за двумя основными группами:

1) методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;

2) методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления (рис. 1.3).

Методы функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления охватывают способы, приемы, действия (в том числе должностных лиц, привлеченных в процессы государственного управления), которые связаны с подготовкой и реализацией управленческих решений, а также осуществлением правовой и организационной государственно-управленческой деятельности. Эти методы обеспечивают согласованность, обусловленность, обоснованность и эффективность всех управленческих функций, организационных структур, форм, методов и стадий управленческой деятельности.

Так, во время подготовки управленческих решений используются такие способы и приемы действий:

• изучения конкретных управленческих ситуаций на местах, в управляемых объектах;

• ознакомления с опытом решения подобной управленческой задачи;

• складывания информационных записок;

• анализ статистических материалов;

• обоснования разных альтернатив решения проблемы в условиях ограниченности ресурсов.

В государственном управлении применяют такие методы подготовки управленческих решений:

• системный и функциональный анализ;

• методы прогнозирования;

• методы теории игр и статистической теории принятия решений;

• математическое программирование;

• экономико-статистическое моделирование;

• теории массового обслуживания и др.

Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления — это приемы, способы, операции стимулирования, активизации и направления деятельности человека со стороны органов государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц.