Соотношение нормативного правового акта и правоприменительного акта

1. Общие черты:

а) являются правовыми актами;

б) принимаются уполномоченными органами (должностными лицами) в пределах их компетенции;

в) принимаются в порядке, предусмотренном нормами права;

г) имеют государственно-властный характер и обязательны к исполнению;

д) их реализация обеспечивается возможностью применения государственного принуждения.

2. Отличия указаны в табл. 3.

Таблица 3

Отличия нормативного правового акта от правоприменительного акта

Нормативный правовой акт	Правоприменительный акт
Содержит общие правила поведения – нормы права	Содержит индивидуально конкретные предписания
Выражает способ нормативного правового регулирования	Выражает способ индивидуального поднормативного регулирования
Обращен к широкому кругу лиц	Обращен к индивидуально определенным лицам
Реализуется многократно	Реализуется однократно
Не является юридическим фактом и сам непосредственно не влечет наступления правовых последствий	Выступает в качестве юридического факта и влечет наступление правовых последствий (возникновение, изменение или прекращение правоотношения)

Структура правоприменительного акта:

1. Вводная часть – содержит указание на правоприменительный орган, место и дату принятия решения.

2. Описательная часть – содержит описание существа дела, т.е. сведения о фактических обстоятельствах.

3. Мотивировочная часть – содержит обоснование выносимого решения.

4. Резолютивная (постановляющая) часть – содержит выносимое решение.

Виды правоприменительных актов:

1. По субъектам принятия:

– принятые государственными органами (например, органами законодательной, исполнительной и судебной власти);

– иными уполномоченными органами (например, органами местного самоуправления);

– принятые должностными лицами (например, ректором вуза).

2. По наименованию:

– указы (например, Указ Президента РФ о награждении гражданина А. орденом Дружбы);

– распоряжения (например, распоряжение губернатора области о назначении гражданина Б. на должность начальника отдела);

– приказы (например, приказ ректора о назначении гражданина В. на должность преподавателя);

– определения (например, частное определение суда);

– решения (например, решение суда о расторжении брака);

– приговоры (например, обвинительный приговор суда).

3. По функциям права:

– регулятивные (например, приказ о назначении на должность или об увольнении по собственному желанию);

– охранительные (например, приказ о увольнении за совершение прогула).

4. По юридической природе:

– основные (содержат конечное решение дела, например обвинительный или оправдательный приговор суда).

– вспомогательные (не содержат конечного решения дела, а подготавливают принятие основных актов, например постановление о возбуждении уголовного дела);

5. По правовым последствиям:

– правообразующие (влекут возникновение правоотношения, например, приказ о назначении на должность);

– правоизменяющие (влекут изменение правоотношения, например, приказ о переводе с одной должности на другую);

– правопрекращающие (влекут прекращение правоотношения, например приказ об увольнении).

6 По порядку принятия:

– принимаемые единоначально (например, Указ Президента, приказ директора учреждения, решение мирового судьи);

– принимаемые коллегиально (например, решение Совета Федерации о назначении гражданина А. на должность судьи Конституционного Суда РФ, решение суда о разделе имущества).

Пробелы в праве

В правоприменительной деятельности иногда возникает ситуации, когда требующий юридического решения вопрос не урегулирован нормой права. В этом случае правоприменитель сталкивается с пробелом в праве – полным или частичным отсутствием правовых норм, необходимых для правового регулирования общественных отношений.

При установлении пробелов в праве необходимо учитывать два признака пробела:

1. Данное общественное отношение находится в сфере правового регулирования, т.е. оно должно быть урегулировано конкретной нормой права.

2. Отсутствует конкретная норма права, необходимая для регулирования этого общественного отношения.

Причины пробелов в праве:

1) объективные (отставание права от развивающихся общественных отношений);

2) субъективные (недостатки юридической техники, недостаточный уровень правосознания и правовой культуры субъектов правотворчества).

Виды пробелов в праве:

1. По причинам образования:

• образовавшиеся по объективным причинам;

• образовавшиеся по субъективным причинам.

2. По времени образования:

– первоначальные (образуются при принятии нормативного правового акта);

– последующие (образуются после принятия и введения в действие нормативного правового акта в результате развития общественных отношений).

3. По объему:

– полные (выражаются в полном отсутствии правовых норм, необходимых для регулирования общественного отношения);

– частичные (выражаются в частичном отсутствии правовых норм, необходимых для правового регулирования, в их содержательной неполноте).

Пробелы в праве – явление нежелательное, поэтому они должны своевременно выявляться и устраняться. Устранить пробел можно в ходе правотворческой деятельности путем принятия нормы права. Преодолеть пробел (пока он не устранен) можно в ходе правоприменительной деятельности путем применения права по аналогии.

Существуют два вида аналогии в правоприменении:

Аналогия закона – решение конкретного юридического дела на основе нормы права, рассчитанной не на данное, а на сходное общественное отношение.

Аналогия права – решение конкретного юридического дела на основе общих принципов права и смысла законодательства.

Требования к применению права по аналогии:

1. Решение дела по аналогии возможно только в случае полного отсутствия нормы права или ее неполноты.

2. Сходство анализируемых общественных отношений и отношений, урегулированных нормой права, должно быть существенным.

3. Принятое в результате применения аналогии решение не должно противоречить нормам права.

4. Решение по аналогии предполагает поиск нормы права сначала в нормативном правом акте той же отрасли права и только за неимением таковой – в другой, родственной отрасли права, а затем – обращение к общим принципам права и смыслу законодательства.

5. Решение дела по аналогии недопустимо, если это прямо запрещено законом или если закон связывает наступление правовых последствий именно с наличием конкретных норм права, рассчитанных на данное общественное отношение.

Коллизии в праве

Коллизия в праве – это противоречие между нормами права, регулирующими одно и то же общественное отношение. Коллизии в праве – явления нежелательные, так как вносят в систему права несогласованность, создают неудобства при реализации права, в том числе в правоприменительной деятельности. В конечном итоге они снижают эффективность правового регулирования общественных отношений.

Причины коллизий в праве:

1. Объективные (принятие новых нормативных правовых актов и одновременное действие с ними ранее принятых).

2. Субъективные (недостатки юридической техники, недостаточный уровень правосознания и правовой культуры субъектов правотворчества).

Коллизии в праве должны своевременно выявляться и устраняться. Устранить коллизию можно как в ходе правотворческой (путем изменения и отмены норм права), так и в ходе правоприменительной деятельности (путем признания акта в установленном порядке противоречащим акту большей юридической силы). До тех пор пока юридическая коллизия не устранена, она должна разрешаться в каждом конкретном случае.

Виды коллизий в праве и способы их разрешения:

1. Между нормативными правовыми актами, обладающими разной юридической силой (коллизия разрешается в пользу акта, обладающего большей юридической силой).

2. Между нормативными правовыми актами, принятыми федеральным органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации: а) если нормативный правовой акт субъекта РФ принят по предметам ведения РФ или по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, то применяется федеральный нормативный правовой акт; б) если нормативный правовой акт субъекта федерации принят по предметам его ведения, то применяется нормативный правовой акт субъекта федерации.

3. Между ратифицированным международным договором РФ и внутригосударственным нормативным правовым актом (коллизия разрешается в пользу международного договора).

4. Между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, но принятыми в разное время (коллизия разрешается в пользу акта, принятого позднее).

5. Между общим и специальным актами (по общему правилу коллизия разрешается в пользу специального акта, если иное не установлено законом).