Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Филиал в г. Электросталь

Кафедра экономико-управленческих и правовых дисциплин

ТЕОРИЯ БЮРОКРАТИИ

Рабочая программа

для специальности № 032001 – Документоведение

Электросталь 2009

ТЕОРИЯ БЮРОКРАТИИ

Рабочая программа

Составитель:

к.и.н. Бахтурина А.Ю.

к.ф.н., доц. Петинова Т.М.

к.и.н., доц. Шаповалова Л.Д.

Программа курса адаптирована преподавателем Ларионовым В.С.

Рабочая программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин филиала РГГУ в г. Электросталь 10.09.2009 протокол № 3.

© Филиал РГГУ в г. Электросталь, 2009.

I. Пояснительная записка

Курс «Теория бюрократии» предназначен для студентов 5 курса, обучающихся по специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления». Для студентов данной специальности курс имеет особое значение как для специалистов, которым необходим высокий уровень управленческой культуры при работе в государственных учреждениях, коммерческих и некоммерческих организациях.

Целью курса «Теория бюрократии» является изучение основных концепций, объясняющих место и роль бюрократии в современном мире, а также предпосылки и последствия роста влияния администрации и административных структур на современное политическое развитие общества.

В задачи курса входит изучение студентами различных теорий бюрократии в контексте их исторической эволюции, современных теоретических направлений в исследованиях бюрократии, методов и подходов в анализе бюрократии. Существенное внимание при изучении курса «Теория бюрократии» уделяется анализу взаимосвязей различных концепций и законодательства о государственной службе, государственного управления в целом. В курсе будет показана непосредственная связь между особенностями государственного аппарата в различных государствах и развитием теорий бюрократии в США, Великобритании, Франции, Германии и России.

Курс «Теория бюрократии» является междисциплинарным. Его содержание включает элементы социологии организаций, социологии управления, политологии, истории политических и правовых учений.

В результате изучения курса «Теория бюрократии» студенты должны знать:

- основные понятия и категории, используемые с теориях бюрократии;

- основные этапы развития теорий бюрократии в XIX-XX вв.;

- основные современные концепции бюрократии.

По итогам изучения курса студенты сдают «зачет». В течение семестра предусматривается текущий контроль знаний в форме коллоквиума и контрольной работы.

II. Содержание программы

Раздел 1. Предмет курса и основные понятия

1.1. Терминология. Появление и развитие термина «бюрократия». Винсент де Гурней и его определение бюрократии. Использование термина «бюрократия» в Европе XIX в., в американской социологии конца XIX в., русской общественной мысли конца XVIII - начала XX в. Развитие термина в конце XIX – начале XX в. Термины «бюрократическое общество», «бюрократический кризис», «бюрократический ритм» и т.д. Многозначность термина «бюрократия». Бюрократия как система администрирования. Бюрократия как система управления, где руководящие посты получают лица путем назначения по профессиональному признаку, а не через демократические избирательные процедуры. Бюрократия как крупномасштабная организация профессиональных служащих. Бюрократия как рациональная система или организованная структура, предназначенная для квалифицированного эффективного исполнения общественной политики. Бюрократия как слой профессиональных администраторов, составляющих особую социальную группу. Причины многозначности понятия бюрократия. Наиболее общепризнанные определения понятия. Определение бюрократии социологами, экономистами, политологами, юристами, специалистами в области теории государственного управления. Классификации смысловых значений термина «бюрократия», «бюрократизм». Влияние определений бюрократии на формирование и развитие методов ее анализа.

1.2. Методы и подходы в изучении бюрократии. Основные направления и методы изучения бюрократии. Изучение бюрократии как системы управления. Метод политического анализа. Изучение бюрократии как механизма, независимого от политической формы. Метод социологического анализа. Особенности подхода социологии организаций в изучении бюрократии. Функциональный, поведенческий подходы в изучении бюрократии.