145. Формирование и состав муниципальной собственности. Управление и распоряжение муниципальным имуществом
Муниципальная собственность — имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ГК РФ).
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяет, что в состав муниципальной собственности входят:
средства местного бюджета;
муниципальные внебюджетные фонды;
имущество органов местного самоуправления;
муниципальные земли и другие природные ресурсы;
муниципальные предприятия и организации;
муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения.
В собственности поселений могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
2) автомобильные дороги, мосты и иные транспортные инженерные сооружения;
3) жилищный фонд;
4) пассажирский транспорт;
5) пожарное оборудование и снаряжение;
6) объекты культурного наследия местного (муниципального) значения;
7) имущество, предназначенное для развития массовой физической культуры и спорта;
8) имущество, предназначенное для благоустройства и озеленения территории поселения;
9) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
10) имущество предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
11) земельные участки;
12) обособленные водные объекты.
Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать иные сделки.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной собственностью.
146. Экономика землепользования. Городское и сельскохозяйственное землепользование. Платность землепользования
Рынок земли обладает целым рядом специфических особенностей.
Во-первых, земля является бесплатным даром природы, что не позволяет точно оценивать ее стоимость. Тем не менее, земля является объектом купли-продажи и с ней связаны земельные арендные отношения.
Во-вторых, в зависимости от тех или иных природно-климатических условий, а также местонахождения участков земли, последние подразделяются на лучшие, средние и худшие. В основе такого деления лежит естественное плодородие почвы, от которого зависит продуктивность земли. Но она может быть улучшена в результате дополнительных вложений в нее труда и капитала.
В ходе приватизации земли существенно сократилась доля государственной собственности. Введение Земельного кодекса РФ ускорило этот процесс: по-прежнему уменьшается площадь земли, находящейся в собственности государства (федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципалитетов) и юридических лиц, увеличивается площадь земли, находящейся в собственности граждан.
Земля (далее будет идти речь о землях населенных пунктов) является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет свойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова городской (сельской) планировки. С другой стороны, это стоимость. В зарубежных странах платежи за пользование землей составляют значительную долю финансовых ресурсов муниципалитетов. В России отношение к земле как к стоимости пока только формируется, а доля доходов от ее использования (земельный налог и арендная плата) не превышает 4-5% доходов местных бюджетов.
Формирование муниципальной собственности на землю не завершено. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», принятый в 2001 году, относит к муниципальной собственности:
♦ земли особо охраняемых природных территорий местного значения, водного фонда, находящимися в муниципальной собственности;
♦ земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и иные земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности;
♦ земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в частной собственности, не приобретенные собственником имущества в установленном порядке;
♦ земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр местного значения.
Упомянутый Федеральный закон разграничил по формам собственности (федеральной, региональной, муниципальной) земельные участки в границах населенных пунктов, принадлежащие приватизированным предприятиям, в зависимости от того, какому уровню публичной власти принадлежало предприятие до приватизации. Такой подход лишает органы местного самоуправления права голоса при решении вопросов землепользования в промышленных зонах населенных пунктов.
Согласно Конституции РФ, земли поселений могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Они могут быть объектом купли-продажи. Предпочтительной формой собственности на землю является такая, при которой собственник объекта недвижимости является одновременно собственником соответствующего земельного участка.
Для превращения муниципального образования в реального земельного собственника органам местного самоуправления в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ необходимо проделать большую работу по разработке местной нормативной базы землепользования. В частности, на муниципальном уровне необходимо:
♦ разработать и принять правила землепользования и застройки территории;
♦ установить порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
♦ определить порядок установления органами местного самоуправления публичных сервитутов на земельные участки, расположенные в черте поселения;
♦ установить нормы предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;
♦ принять положения о муниципальном и общественном земельном контроле и т. д.
Платность землепользования и цена земли
Использование земли в РФ является платным и регулируется Федеральным законом «О плате за землю». Формами платы за использование земли являются земельный налог (от собственников) и арендная плата (от арендаторов). Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земли. Кадастровая стоимость земельного участка может устанавливаться в процентах от рыночной.
Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер I арендной платы, показаны на рисунке.
