Vestnik_2

5

службы в деле подготовки муниципальных служащих, научный потенциал Кузбасских вузов, спроецированный на деятельность управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Совета народных депутатов Кемеровской области, несомненно, скажется на эффективности подготовки муниципальных служащих Кузбасса.

Селезнев Ю.В., заместитель главы администрации Алтайского края, руководитель аппарата администрации Алтайского края, член Координационного совета

О ходе обучения муниципальных служащих в Алтайском крае

Практически сразу после принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (от 06.10.2003 № 131 - ФЗ) в крае началась работа по подготовке к обучению муниципальных служащих по новым учебным программам. К этому обязывало и то, что в декабре 2003 - марте 2004 года в крае практически во всех районах и городах прошли выборы глав муниципальных образований. Причем следует отметить, что сменилось около половины глав муниципальных образований и городских округов, около 27 процентов первых лиц в сельских поселениях.

На протяжении последних лет администрация края успешно работает по системе государственного целевого заказа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих с образовательными учреждениями высшего профессионального образования в г.Барнауле и Сибирской академией государственной службы. Ежегодно проходят повышение квалификации около 100 государственных и муниципальных служащих, профессиональную переподготовку более 40, подготовку – 20-25 человек (среди всех обучаемых число муниципальных служащих составляет 80-85 процентов). Среди них главы администраций городов и районов края, работники аппарата администрации края, руководители структурных подразделений администраций районов и городов Алтая. Только в прошлом году дипломы о профессиональной переподготовке и о втором высшем образовании по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» получили почти 100 человек. По предложению администрации края на юридическом факультете Алтайского государственного университета начата профессиональная переподготовка по специальности «Юриспруденция» («Правовое обеспечение деятельности органов государственного и муниципального управления») и уже 41 служащий получил дипломы об успешном завершении обучения. В то же время, как показала практика и предложения выпускников, учебные программы объёмом 500 - 600 аудиторных часов не в полной мере удовлетворяют обучающихся. Поэтому в настоящее время учеными разработаны программы профессиональной переподготовки объемом свыше 1000 часов, что позволит максимально приблизить объем полученных знаний к знаниям получаемым при

2

обучении по программам второго высшего образования. Об эффективности и необходимости переподготовки красноречиво говорит то, что практически каждый третий из слушателей сегодня возглавляет районное или городское муниципальное образование (13 человек или почти 40% от числа впервые избранных). Приятно, что многие главы муниципальных образований понимают необходимость получения новых знаний и с желанием идут учиться не только сами, но ведут за собой коллег по муниципальной службе.

Планомерно работают по подготовке и переподготовке муниципальных служащих в Чарышском, Солонешенском, Первомайском районах, ЗАТО "Сибирский", городе Барнауле.

В настоящее время переподготовка и повышение квалификации работников органов местного самоуправления осуществляется в основном за счет средств из краевого бюджета (в 2005 году - 3375 тыс. руб.). Мы понимаем, что этого недостаточно и пытаемся найти дополнительные средства.

Впервые в 2003 году 22, в 2004 - 20 государственных и муниципальных служащих, имеющих среднее профессиональное образование, были зачислены в АГУ для получения высшего образования в рамках целевой подготовки по специальности "Государственное и муниципальное управление" за счет средств из краевого и местных бюджетов. И эта работа также должна расширяться. В соответствии с Программой государственной поддержки муниципальных образований в Алтайском крае абсолютное большинство всех форм обучения финансируется из средств краевого бюджета. По рекомендации управления по вопросам государственной службы и организационного обеспечения и комитета по финансам налоговой и кредитной политике администрации края стали предусматриваться денежные средства для этого в бюджетах районов и городов. И это должно стать обязательным для всех муниципальных бюджетов. К примеру, ЗАТО "Сибирский" планирует в текущем году повысить квалификацию 8 муниципальных служащих только в Сибирской академии государственной службы. Все работники, принятые на муниципальную службу города Барнаула в прошлом году, повысили квалификацию в текущем году в Алтайском филиале СибАГС.

В основном муниципальные служащие проходят краткосрочное повышение квалификации в Учебно-консультационном центре Алтайского краевого Совета народных депутатов. В прошлом году это более 900 специалистов органов местного самоуправления, среди них 152 руководителя сельского поселения. В числе обучавшихся руководители представительных и исполнительных органов местного самоуправления, главы, заместители глав и секретари, бухгалтеры администраций сельсоветов и поссоветов, другие работники органов местного самоуправления. Практически на всех потоках занимались муниципальные служащие Ельцовского, Красношековского,

3

Родинского, Тальменского, Шелаболихинского районов.

Проводится работа по целевой подготовке специалистов из числа выпускников школ по специальности "Государственное и муниципальное управление" в АГУ и СибАГС по заказам администраций районов и городов. Ежегодно в АГУ поступает 13, а в СибАГС -5-6 человек. В ряде районов (Краснощековский, Курьинский, Солонешенский и другие) разработаны и реализуются программы закрепления молодых специалистов.

Проблемой остается трудоустройство выпускников названных специальностей, поэтому в 2003 году были переработаны и подписаны четырехсторонние договоры (администрация края, ходатайствующая организация, студент и образовательное учреждение) на целевую подготовку специалистов по специальности "Государственное и муниципальное управление" в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Данные договоры предусматривают организацию всех видов практики во время обучения и трудоустройство после получения диплома о высшем образовании, ответственность сторон за невыполнение условий договора. Хочется верить, что эти договоры будут выполнены, что уже на учебной практике будущие управленцы узнают место своей будущей работы, будут готовить курсовые и дипломные работы по темам, способствующим решать вопросы улучшения социально-экономического развития района или города.

В настоящее время готовятся проекты договоров на подготовку и переподготовку государственных и муниципальных служащих в 2005 году. Финансирование этих проектов будет осуществляться из средств краевого бюджета. После их подписания начнется работа по отбору кандидатов на обучение.

Вместе с тем существуют определенные проблемы.

До 2002 года от 20 до 40 человек могли повысить квалификацию за счет средств Федерального бюджета в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в г. Москве и Сибирской академии государственной службы в г. Новосибирске. Теперь обучение государственных служащих государственной службы субъектов Российской Федерации в этих образовательных учреждениях осуществляется только за счет собственных средств. Для сравнения: стоимость повышения квалификации (72 - 80 часов) в РАГС при Президенте Российской Федерации - 16 тысяч рублей, в СибАГС 5150 рублей, в Алтайском госуниверситете в разы дешевле. При этом следует добавить командировочные расходы. Поэтому сегодня целесообразнее вести обучение в г. Барнауле. Хотелось бы, чтобы какая то часть расходов была профинансирована из средств федерального бюджета. Наверное, следует обратить внимание и на качественную сторону организации учебного процесса.

4

На днях с повышения квалификации в Сибирской академии государственной службы вернулся один из муниципальных служащих. Следом раздался звонок главы администрации: "Преподаватели, лекции прекрасные. Но что это за учеба, если говорилось, практически только о проблемах городов, а вот о селе забыли. Можно было и на практическое занятие в сельскую администрацию свозить".

На заседании Совета Сибирского федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» в октябре прошлого года была поставлена задача: добиться повышения квалификации муниципальных служащих в образовательных учреждениях, имеющих

государственную лицензию и государственную аккредитацию с получением документов государственного образца. А это ставит новые проблемы.

В системе подготовки молодого поколения муниципальных и государственных служащих хочется акцентировать внимание и на следующей проблеме. Вопрос состоит в том, что молодые специалисты, получившие высшее профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», после окончания обучения могут быть назначены лишь на младшие должности , так как в соответствии с законом для замещения государственных и муниципальных должностей, наряду с соответствующим видом образования, установлены квалификационные требования к стажу и опыту работы. Отсюда получается, что молодые специалисты, как правило, не имеющие стажа работы, могут поступить только на те должности, на которых высшего образования не требуется. Соответственно у них отсутствует профессиональный интерес к осуществлению таких должностных функций. Эта проблема может быть решена следующим образом: можно и нужно заключать трудовые договоры о прохождении службы на младших должностях государственной и муниципальной службы со студентами очной формы обучения. Можно предложить и другой вариант решения проблемы: при закреплении в региональных законах о гражданской службе квалификационных требований к стажу работы применительно к должностям старшей и ведущей групп предусмотреть соответствующие исключения из общего правила применительно к указанной категории лиц.

1

Курбатов В.А., начальник Департамента государственной службы и административной реформы администрации Томской области,

заместитель председателя Координационного совета

Практика организации профессиональной подготовки муниципальных служащих в Томской области

1. Актуальность рассмотрения на совещании вопроса профессиональной подготовки муниципальных служащих

Реформа местного самоуправления является составной частью административной реформы.

Разделение предметов ведения и полномочий по всем уровням качественно изменяет содержание деятельности государственных и муниципальных служащих, выборных лиц.

Именно от кадров, их профессиональной подготовки, знания сути происходящих изменений зависит успешность проводимых реформ и в сфере муниципального управления.

В Томской области профессиональную подготовку по разным программам: долгосрочным - переподготовка (500 часов) и краткосрочным -повышение квалификации (72-108 часов) в текущем учебном году должны пройти около 2 тысяч (1950) человек (муниципальные служащие и депутаты).

2. Практика организации профессиональной подготовки муниципальных служащих в Томской области.

В каждом субъекте Федерации накоплен определенный опыт организации профессиональной подготовки муниципальных служащих.

Наш десятилетний опыт позволяет наполнить сложившуюся структуру подготовки новым содержанием, обеспечить практическую направленность программ, создать систему непрерывного образования. Программы должны носить опережающий характер.

Система профессиональной подготовки муниципальных служащих в области включает следующие направления:

а) Реализация программ профессиональной подготовки и повышения квалификации в образовательных учреждениях г.Томска на конкурсной основе (конкурс образовательных программ в области проводится с 2002 года).

Лицензию на обучение по специальности 061000 "Государственное и муниципальное управление" имеет 4 высших учебных заведения (Томский государственный университет, Томский филиал Сибирской академии

2

государственной службы, Томский университет систем управления и радиоэлектроники, Северский технологический институт, Экономикопромышленный техникум). В настоящее время проходит лицензирование по этой специальности Северный филиал Новосибирского государственного аграрного университета (г.Колпашево).

б) Муниципальные служащие Томской области проходят обучение в Сибирской Академии государственной службы по программам переподготовки и повышения квалификации.

в) Администрация Томской области уже 4 года тесно сотрудничает в этом плане с Российским научным центром государственного и муниципального управления. Договор, заключенный с этим учреждением в 2004 году, включал научно-исследовательскую работу по теме "Местное самоуправление и развитие муниципальных образований в условиях трансформации правового поля". Научно-исследовательская работа сопровождалась проблемными семинарами для глав муниципальных образований их заместителей, руководителей представительных органов, ведущих специалистов.

Такая работа позволила в установленные сроки и в полном объеме выполнить мероприятия по реформированию системы местного самоуправления, принять 30 законов области, из них 19 - о статусе и установлении границ муниципальных образований, в соответствии с которыми образовано 117 сельских поселений, 4 городских округа и 16 муниципальных образований со статусом муниципального района.

г) Особое место в системе обучения муниципальных служащих занимают районные центры профессиональной подготовки, которые работают с 1996 года. Администрацией области уже 4 года проводится смотр-конкурс на лучший районный центр профессиональной подготовки кадров.

д) Важное значение имеет целевая подготовка молодых специалистов для органов местного самоуправления, которая проводится с 1997 года в ТГУ на базе Международного факультета управления и в ТУСУРе по специальности "Государственное и муниципальное управление". В настоящее время по этой специальности обучается 105 человек. Состоялось три выпуска и сегодня 32 специалиста уже работают в муниципальных образованиях, замещая должности от ведущего специалиста до начальника отдела. (В этом году на село будет направлено 17 специалистов).

Закреплению молодых специалистов на селе способствует контрактная система, стипендии Губернатора области и организация практик и стажировок в органах местного самоуправления.

Работа по конкурсному отбору выпускников сельских школ на целевую подготовку ведется уже в старших классах через Академию лидерских наук.

3

Осенние, зимние, весенние и летние сессии (проводимые на базе лагерей отдыха) позволяют сельским школьникам успешно сдавать вступительные экзамены, иметь более четкое представление о профессии, которую они выбирают.

Руководители Администрации, Государственной Думы Томской области, находят возможность встречаться со школьниками и студентами, участвуют в научно-практических конференциях, учебном процессе, защите дипломных проектов.

К сожалению, выпускники Сибирской академии государственной службы, обучающиеся по целевому набору от Томской области, в большинстве своем закрепляются в г. Новосибирске.

3. Формирование заказа на профессиональную подготовку.

Заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих (а так же государственных служащих) формируется на основе заявок департаментов Администрации области, муниципальных образований. Тематика программ определяется исходя из актуальных проблем

изатем выставляется на конкурс.

4.Подготовка преподавателей

Подготовка кадров для органов местного самоуправления (а так же государственного управления) неразрывно связана с подготовкой преподавателей, участвующих в реализации программ по заказу Администрации области.

Этой проблеме мы уделяем большое внимание. Ежегодно проводятся научно-методические конференции, семинары с участием руководителей области и ведущих ученых высших учебных заведений г.Москвы (проведено 10).

Была реализована программа целевой подготовки молодых преподавателей, которая включала 3 блока:

-андрогогика (специфика работы со взрослой аудиторией);

-интерактивные методы обучения;

-стажировка в органах государственного управления и местного самоуправления.

Вэтом учебном году мы сделали акцент на проведение цикла проблемных семинаров. Четыре таких семинара уже состоялись:

-Социально-экономическое развитие области (Козловская О.В. -заместитель Главы Администрации (Губернатора) области по экономической политике и инвестициям);

-Модернизация экономики и система ценностей (Ясин Е.Г. - научный руководитель Государственного Университета - Высшая школа экономики);

4

-Методологические подходы к разработке программ подготовки муниципальных служащих (Юркова С.Н. - директор "Российского научного центра государственного и муниципального управления");

-Личность руководителя и проблема изменения (Филоновича С.Р. -декан Высшей школы менеджмента ГУ-Высшая школа экономики).

5.Реализация заказа на профессиональную подготовку муниципальных служащих в 2004-2005 учебном году.

По результатам конкурса право осуществлять профессиональную переподготовку и повышения квалификации получили 3 образовательных учреждения - Томский филиал Сибирской Академии государственной службы, Международный факультет управления Томского государственного университета, Томский государственный архитектурно-строительный университет.

Кроме переподготовки по специальности "Государственное и муниципальное управление" специализации "Муниципальное управление" реализуется 9 программ курсов повышения квалификации, включающие практически все направления реформирования местного самоуправления ("Реформирование бухгалтерского учёта в бюджетной сфере"; "Реформирование бухгалтерского учёта в бюджетной сфере (здравоохранение)"; "Реформирование бухгалтерского учёта в бюджетной сфере (образование)"; "Нормативно-законодательное обеспечение управления муниципальной собственностью"; "Формы социальной защиты населения на региональном и муниципальном уровне"; "Повышение эффективности социальной защиты населения в новых условиях"; "Местное самоуправление и развитие муниципальных образований в условиях трансформации правового поля"; "Экономика и управление муниципальным образованием. Управление муниципальными финансами в условиях разграничения полномочий между органами власти"; "Управление делами муниципальных образований в рамках нового законодательства").

Всего краткосрочными программами в первом полугодии 2005 года будет охвачено более 800 муниципальных служащих (по каждой программе несколько групп уровня муниципального района и поселенческого уровня).

Уже реализованы программы для управляющих делами муниципальных образований, руководителей финансовых служб, председателей комитетов по управлению муниципальной собственностью, главных бухгалтеров муниципальных образований, специалистов администраций районов по вопросам земельных отношений.

Начата реализация программ для поселенческого уровня: главы администраций, управляющие делами, главные бухгалтера сельских и поселковых администраций.

5

Прошла первая сессия по программе профессиональной переподготовки в Томском филиале СибАГС (специализация "Местное самоуправление"). Сформирована вторая группа, которая начнет обучение позднее (специализация "Финансы").

6. Финансирование программ профессиональной подготовки муниципальных служащих

Прежде всего необходимо отметить, что мы рассматриваем затраты на обучение кадров не как издержки, а как долговременное инвестирование в развитие кадрового потенциала муниципальных образований.

Вэтом году финансовые вложения в программы переподготовки и повышения квалификации составляют 8,5 млн.руб., что практически в три раза больше, чем в 2004 году.

Вбюджетах муниципальных образований также заложены средства на эти цели. Уже второй год краткосрочные программы на базе районных центров профессиональной подготовки реализуются за счет средств местных бюджетов.

7. Задачи

На данном этапе главными направлениями совершенствования системы профессионального развития управленческих кадров для органов местного самоуправления являются:

- разработка и внедрение системы показателей и критериев оценки профессиональной компетентности управленческих кадров;

- обеспечение непрерывного профессионального образования управленческих кадров;

- внедрение программ, носящих опережающий характер; - организация внутрикорпоративной учебы.

Программы подготовки управленческих кадров для органов местного самоуправления должны быть ориентированы, в первую очередь, на формирование резерва под новые задачи.

Мы стремимся наполнить программы новым содержанием, тесно увязать

снаправлениями реформирования местного самоуправления. Наряду с более широким использованием интерактивных методов обучения (практически все программы реализуются в рамках проектов), необходимо внедрять новые формы поддерживающего обучения, чтобы подготовка муниципальных служащих действительно стала непрерывной.

Ипервые шаги в этом направлении уже сделаны. С участием директора "Российского научного центра государственного и муниципального управления", проведена видеоконференция для руководителей органов местного самоуправления, глав сельских администраций по теме "Совершенствование бюджетно-финансовых механизмов в свете ФЗ-131 (в новой редакции по состоянию на 01.01.2005 г.)", где акцент был сделан на