мсс / Законодательная метрология

Большинство людей тратит время и силы на то, чтобы обсуждать проблемы, вместо того, чтобы их решать. (Генри Форд)

Законодательная метрология

Ю.А.Богомолов

Законодательная метрология - раздел метрологии, включающий комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, требований и норм, а также другие вопросы, нуждающиеся в регламентации и контроле со стороны государства, направленные на обеспечение единства измерений и единообразия средств измерений

(ГОСТ 16263).

Предлагаемый конспект лекций ориентирован на слушателей курсов повышения квалификации различных специализаций кафедры «Законодательная метрология».

Лекции носят обзорный характер и могут быть полезны в качестве общего материала, содействующего введению в специализацию.

Основной целью предлагаемого пособия является оказание помощи слушателям в системном изучении документов законодательной метрологии.

Основная направленность лекций может помочь слушателям в формировании правового мышления для различных сфер метрологической деятельности.

Материал конспекта лекции по темам имеет определенную взаимосвязь; однако каждая тема носит достаточно самостоятельный характер и может быть использована для изучения независимо от других.

Прочтение пособия при одновременном изучении соответствующих нормативных документов в области метрологии (рекомендуются по тексту), окажет помощь в самостоятельном изучении этих документов.

Настоящее пособие не заменяет выпущенные кафедрой «Законодательная метрология» лекции по метрологическому обеспечению производства, метрологической экспертизе технической документации, поверке средств измерений, методикам выполнения измерений, государственному метрологическому надзору, аккредитации метрологических служб, которые отличаются направленностью на углубленное изучение соответствующего направления метрологической деятельности.

1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВА.

На сегодня метрологическая деятельность регулируется Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений». Из этого следует, что эта деятельность включена в общую систему права и с одной стороны имеет свои специфические нормы, с другой - должна тесно взаимодействовать с общей системой государственного управления и государственной системой общеобязательных норм.

История государства и права России - наука и историческая, и юридическая; в отличие от отраслевых юридических наук изучает развитие государственно-правовых явлений в их целостности, единстве, взаимосвязи и взаимозависимости.

Право в России всегда отличалось высокой организацией, логичностью построения и четкостью норм.

В 1997 г. решением Генеральной ассамблеи ЮНЕСКО праздновалось 500-летие российского Судебника, в Москве была проведена международная научная конференцня.

Судебник 1497 г. - это первый законодательный кодекс Российского государства, первая попытка гражданского правового регулирования основных взаимоотношений.

Создание Судебника возглавил Иоанн III (1462-1505), при составлении были использованы: Русская Правда - законодательный кодекс Древней Руси; княжеские уставные грамоты; Законы Великого княжества Литовского; кодексы других стран.

Российский Судебник был принят в сентябре 1497 т. «великим князем всея Руси» Иоанном III вместе с Боярской думой.

Это был средневековый свод законов с вертикальной структурой судебной власти, подчиняющейся единому арбитру - государю. Вместе с тем, это была попытка становления гражданского общества, правового государства, естественно, в средневековом понимании.

В основе Судебника были заложены принципа христианства, нравственности и справедливости; по своей сути Судебник был направлен на защиту государственного порядка, личности человека, защиту прав собственности.

Судебник представлял собой общегражданский кодекс, обращенный ко всем людям, любому человеку; он запрещал совершать антиобщественные поступки, воровать, грабить, давать и брать взятки. Судебник содержал 68 статей, первая включала: «...И всякому судне посула от суда не имати никому. А судом не мстити, ни дружите никому».

Сегодня, на рубеже XIX и XX веков, остро стоят вопросы перехода общества на новый уровень цивилизации; организации четкого правового регулирования взаимоотношений государства и личности, субъектов хозяйственной деятельности на основе высокой человеческой духовности, морали и нравственности.

Устойчивость государственной системы в значительной степени зависит от организации институтов власти, обеспечивающих выполнение основных государственных функций, например - охрана здоровья человека, окружающей среды, границ государства и т.д. Не вызывает сомнений, что стабильность в области экономики и финансов напрямую зависит от полнокровности валюты, и как следствие -недопущения в обращение фальшивых денег. Для науки и техники аналогом обозначенного примера является недопущение «фальшивых измерений», которые от имени государства должны преследоваться по закону, что требует со стороны государства проведения определенных мероприятий.

Осуществление практической работы по реализации государственных функций возлагается на систему государственных органов, учреждений и организаций, что составляет механизм государства. Составной частью механизма государства. имеющей собственную структуру и определенные законом полномочия по управлению конкретной

сферой является государственный орган. В рамках государства, а также конкретной государственной функции устанавливается система общеобязательных норм - право; при этом правила взаимодействия людей, объединений в обшестве устанавливаются нормами, в общем случае - обязывающими, уполномочивающими или запрещающими. Нормы права устанавливаются в результате деятельности компетентных органов государства, эта деятельность называется право-творческой деятельностью. Реализация требований правовых норм это - правоисполнительская деятельность. И поскольку возможно невыполнение установленных норм, необходима правоохранительная деятельность, т.е. - охрана и защита права путем применения юридических мер воздействия к правонарушителям.

Источниками права являются официальные государственные документы (законы, указы) в которых закрепляются правовые нормы. С другой стороны источник права это - способ воплощения и закрепления юридических норм.

Государственный акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, изданный в установленном порядке уполномоченным на то государственным органом, называется нормативно-правовым актом; он действует во времени, по территории, предмету действия и по кругу лиц. Установлены два вида нормативно-правовых актов: конституция - единый правовой акт, посредством которого учреждаются основные принципы устройства государства, имеет основополагающий характер, является ядром системы права, обладает высшей юридической силой и верховенством; и закон - акт, принимаемый в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные отношения. Акты правотворчества, конкретизирующие основные положения закона (не должны противоречить законам), принимаемые органами исполнительной власти, называются подзаконными актами; они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные.

Граждане и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями юридических прав и обязанностей (физические и юридические лица) являются

субъектами правоотношений.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации «стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени» находятся в ведении Российской Федерации. 27 апреля 1993 г. Постановление (No 4871-1) Верховного Совета Российской Федерации ввело в действие Закон РФ "Об обеспечении единства измерений", ст. 4 которого установила «Государственное управление обеспечением единства измерений». Таким образом «обеспечение единства измерений» отнесено к государственным функциям и организована система государственного управления.

Рекомендуемая литература:

1.1.История государства и права России (отв. ред.Ю.П. Титов). Изд. «Былина», Москва.

]996,

1.2.История политических и правовых учений (под ред. B.C. Нерсесяппа). Изд. «Норма», Москва, 1997.

1.3.История государственного управления в России (под ред. А.Н. Маркиной,). Изд. «ЮНИТИ», Москва, 1997.

1.4.Общая теория права (под ред. А-С. Пиголкина). Изд. МГТУ им. Н.Э. Баумана. Москва

1996.

1.5.С.В. Клименко, А.Л. Чичерин. Основы государства и права. Изд. «Зерцало ТЕИС». Москва, 1996.

2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

Термин «стандартизация» представляет «деятельность, направленную на достижение оптимальной степени упорядочения, в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач» (ISO/IEC GUIDE2 : 1996; ГОСТ Р 1.0-92).

В России эта деятельность регулируется Законом РФ «О стандартизации».

Государственное регулирование деятельности по стандартизации организационно, реализуется с помощью глобальной «Государственной Системы Стандартизации» (ГСС). По своей сути ГСС является «Технической Конституцией» страны, включающей практически все стороны деятельности и их результаты

Трудно переоценить значение стандартизации для разработчиков, производителей и пользователей приборной продукции. Это - установление и подтверждение функциональных характеристик средств измерений (СИ), их безопасность дав человека, технологических процессов и производств, взаимозаменяемость и совместимость.

За последние годы отечественное приборостроение активно адаптируется к развивающимся рыночным отношениям, действующее законодательство дало значительные свободы участникам этого процесса.

Приборная продукция занимает особое положение. СИ участвуют в измерениях, контроле, диагностике, испытаниях; позволяют получить информацию о качестве товаров и услуг, информацию о состоянии технологических процессов, что в свою очередь используется в процессах автоматизации и управления. Т.е., приборная продукция, будучи сама рыночным товаром, позволяет оценить другие товары и услуги. Использование СИ в качестве средств оценки накладывает на них специфическое требование по достоверности получаемой информации, т.к. ее дальнейшее использование влияет не только на технические, но и экономические аспекты.

Обеспечение единства и требуемой точности измерений регламентируется Законом РФ «Об обеспечении единства измерений». Государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений осуществляется на базе «Государственной Системы обеспечения единства Измерений» (ГСИ),

ГСИ, приборостроение и приборопользование составляют национальную систему измерений; и естественно технический регламент измерительного дела основывается на стандартизации.

Стандартизация приборостроения устанавливает и представляет параметры разрабатываемых, производимых и используемых СИ. Стандартизация, обеспечивающая единство и требуемую точность измерений, устанавливает единый и общий регламент всей метрологической деятельности и сосредоточена в ГСИ - в нормативных документах «законодательной метрологии». Первое - это сфера рыночного регулирования, второе - сфера государственного управления; в ГСС они занимают самостоятельные области.

Обеспечение единства измерений является государственной функцией, поэтому принципы законодательной метрологии мало зависимы от особенностей рыночной экономики; однако, для приборостроения регламент, предлагаемый государственной стандартизацией может существенно влиять на качество приборной продукции, эффективность ее производства и использования, на ее конкурентоспособность.

В июне 1998 г. Госстандарт России принял новую «Концепцию национальной системы стандартизации», в которой в частности, отмечается: «Законодательную и нормативноправовую основу проведения работ по стандартизации, включая нормирование и реализацию единой научно-технической политики в указанной области, составляют Законы РФ о стандартизации, о защите прав потребителей. основополагающие стандарты государственной системы стандартизации (ГОСТ Р 1.0-92. ГОСТ Р 1.2-92, ГОСТ Р 1.4-93. ГОСТ Р 1.5-92. ГОСТ Р 1.8-96, ГОСТ Р 1.9-95 ГОСТ Р 1.10-95). Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, основополагающие межгосударственные стандарты (ГОСТ Р 1.0-92, ГОСТ Р 1.2-97, ГОСТ Р 1.5-93).» В разделе 4 Концепции можно прочитать следующее: «Наиболее существенным различием между отечественной и международной , в т.ч. зарубежной, практикой стандартизации является статус стандартов. За рубежом стандарты добровольные, в России в соответствии с Законом РФ «О стандартизации» (ст.7) стандарты могут содержать обязательные требования. Переход в России на добровольный характер применения стандартов должен быть постепенным.» В приложении к Концепции приводятся основные понятия, в частности:

-регламент - документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти;

-технический регламент - регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, либо путем включения в себя содержания этих документов;

-нормативный документ - документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов (термин охватывает такие понятия, как стандарты, документы технических условий, своды правил и регламенты).

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ «Об обеспечении единства измерений»

Принятая редакция Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон) прошла путь многих компромиссных согласований, на которые потребовалось около пяти лет; Закон впитал в себя опыт международной практики законодательного управления, требования формирующихся рыночных отношений в России, сложившиеся традиции организации и деятельности Метрологической службы

СССР.

Принципиальным моментом введения Закона явилось провозглашение «недостоверных результатов измерений» вне закона; установление определенных метрологических норм и правил, как юридической обязанности, и соответствующей юридической ответственности за нарушение этих норм и правил, как вида государственного принуждения.

Объективная необходимость принятия и введения в действие Закона определялась принципами правового государства, направленными на зашит}' прав и интересов физических и юридических лиц, охрану правопорядка, интересов государства путем организации соответствующей правоисполнительской и правоохранительной деятельности.

Перевод метрологической деятельности на законодательный принцип управления был связан со многими обстоятельствами, например, необходимо было:

-провозгласить для новых организационных и экономических условий "обеспечение единства измерений" государственной функцией;

-законодательно ввести для новых условий государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений;

-сохранить ДОСТИГНУТЫЙ уровень обеспечения единства измерений при переходе к рыночным отношениям, когда предприятия получают значительные свободы в выборе форм и видов деятельности и управления, в ряде случаев перестают быть государственными и становятся мало управляемыми с помощью административных методов централизованного воздействия;

-адаптировать Российскую национальную систему измерений к мировой системе;

-обеспечить отечественным производителям равные условия по отношению :к зарубежным конкурентам в решении вопросов управления качеством продукции как оперативной функции, т.е. функции, реализуемой только непосредственным исполнителем работ; достичь это, при прочих равных условиях, за счет снижения излишнего для рыночных отношений "метрологического прессинга";

-ввести разделение видов метрологической деятельности на характерные для государственного управления и рыночных отношений;

-сохранить ранее действовавший государственный метрологический контроль и надзор только для сфер государственного управления;

-создать условия для вступления определенных видов метрологической деятельности в рыночные отношения;

-оптимально снизить расходы налогоплательщиков на государственное поддержание деятельности по обеспечению единства измерений;

-ввести соответствующие санкции за нарушение метрологических норм и правил.

В определенной степени поставленные задачи были решены.

Ст. 71 Конституции установила: «В ведении Российской Федерации находятся:

...стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени».

Тем самым, нормативно-правовой акт, обладающий высшей в стране юридической силой, учредил основные принципы для метрологической деятельности.

Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений», обладающий высшей юридической силой в областях метрологической деятельности, установил правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации.

Как известно, управление требует выбора объектов и реализации воздействий на них. организации функциональной и обеспечивающей частей, в целом формирования системы

{3.3].

Закон распространяется на все звенья Российской системы измерений (ГСИ) [3.2] и реализуется через Государственную систему обеспечения единства измерений (ГСИ) [3.1] как научно-техническую и организационно-правовую систему управления. Правила и нормы для РСИ устанавливаются в ГСИ в соответствии со ст. 5 Закона. По своей сути статьи 5, 6. 7 и частично ст. 9 Закона составляют основы законодательной метрологии.

Целесообразно обратить внимание на формулировку ст. 9 Закона: «Измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками». Из этого следует, что не аттестованные методики выполнения измерений (МВИ) не имеют права на существование. В принципе, это справедливо, так как МВИ -это процедура, и если она не имеет аттестации, то она не существует. Для сфер распространения государственного метрологического контроля и надзора (ст. 13 Закона) установлен четкий регламент аттестации МВИ. Методики, не входящие в эти сферы, целесообразно аттестовывать в рамках фирменного метрологического контроля.

Раздел Ш Закона представляет структуру, обеспечивающую единство измерений. В целом - это метрологические службы. Данный раздел в значительной степени воспроизводит структуру ранее действовавшей Метрологической службы СССР. Сказалась сложившаяся практика работ, которая не вызывала возражений в условиях административного централизованного управленияОднако на новом этапе, при законодательном принципе государственного управления целесообразно проанализировать некоторые выбранные подходы.

Термин «служба» предполагает исполнение обязанностей, однако в общем составе Государственной метрологической службы (ГМС) находятся как Государственные наличные метрологические центры (ГНМЦ). которые в соответствии со ст. 10, п.2 Закона несут ответственность за основы законодательной метрологии, так и органы Государственной метрологической службы (ОГМС), имеющие исполнительские 'функции; кроме того, ОГМС осуществляют государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН). Таким образом, законодательная. исполнительская и надзорная деятельность осуществляется в одной структуре: метрологические службы. Кроме того, ГМКиН осуществляется в органахГосударственной метрологической службы.

Ст. 10 Конституции Российской Федерации установила: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Принцип разделения властей принят многими демократическими государствами [3.4], провозглашен Конституцией Российской Федерации и его воплощение в реализацию государственной функции может принести значительный эффект. Основы законодательной метрологии должны составлять государственную монополию и могут формироваться только в ГНМЦ, деятельность которых не должна кем-либо дублироваться, особенно исполнительными структурами. Государственный метрологический надзор не должен осуществляться службой, за деятельностью которой он обязан следить.

По разделу III Закона целесообразно отметить, что ГМС составляют только ГНМЦ и ОГМС. Кроме того, существуют Государственные службы времени и частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ). стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО), стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД), которые являются иными государственными службами обеспечения единства измерений. "Росстандарт" ("Ростехрегулирование" ,.Госстандарт России) осуществляет руководство ими и координацию их деятельности. Связано это с тем, что деятельность этих служб в значительной части выходит за границы Росстандарта.

Важным моментом раздела III Закона является обязательность создания

метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений, если выполняются работы, относящиеся к сферам государственного метрологического контроля и надзора (ст. 11, п. 1; 13). Следует обратить внимание на то, что ст. 11, п.2 дает значительные права по метрологическому контролю и надзору метрологическим службам юридических лицСт. 12 Закона дает понятия ГМКиН. Следует обратить внимание на то. что Государственный метрологический надзор (ГМН) осуществляется в том числе за аттестованными методиками выполнения измерений, но как объект надзора они не упоминаются в перечне того, что включает Государственный метрологический контроль (ГМК). Нововведениями являются лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату; средств измерений, что проводится индивидуально по каждому средству измерения, а также - осуществление ГМН за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, и за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Довольно сложной при разработке и исполнении оказалась ст. 13 Закона «Сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора». Эта статья через сферы применения средств измерений (СИ) определяет номенклатуру тех СМ. которые требуют проведения испытаний с целью утверждения типа проведения первичной и периодической поверки, государственного метрологического надзора за их выпуском, состоянием и применением. Однако номенклатурный подход не определяет четко рамки этого приборного парка; ст. 13 Закона представляет, в основном, сферы государственных интересов - государственные функции, в которых сохраняется ГМН.

Важным моментом является возможность распространения ГМКиН на другие сферы деятельности, что определяется нормативными актами власти на местах.

Ст. 14 Закона устанавливает порядок утверждения типа средств измерений, что в современных условиях заменяет проведение государственных испытаний СИ. Статья устанавливает международный порядок официального оформления нового средства измерения.

Ст. 15 Закона «Поверка средств измерений» касается технических средств, используемых в сферах ст. 13 Закона, проводится органами ГМС при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации СИ. Учитывая тот факт, что органы ГМС технически и организационно не имеют возможности проводить поверку всего парка средств измерений страны, предусмотрено делегирование права поверки аккредитованным метрологическим службам юридических лиц; порядок аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что проведение поверки при ввозе по импорту в действительности повторяет проведение первичной поверки (калибровки) СИ при их изготовлении на фирме. В этом случае потребитель дважды оплачивает первичную поверку. Однако в соответствии с документами Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) имеется принципиальная возможность признания первичной поверки (калибровки) зарубежной фирмы.

Раздел V Закона интересен тем, что устанавливает порядок работы со средствами измерений, используемыми вне сфер ст. 13 Закона и по сути, это регламент добровольных действий, что могло бы в Законе отсутствовать. Но на этапе перехода к законодательному принципу управления эта достаточно большая масса СИ оказалась бы вне связи с законодательной метрологией, а отчуждение СИ от государственных эталонов, норм и правил по метрологии грозит потерей единства измерений.

Формулировка ст. 23. п.1: «Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке...» означает, что формальный подход позволяет не проводить калибровку СИ. Однако следует учитывать, что неподтверждение метрологических характеристик для СИ не позволяет техническое средство отнести к классу средств измерений.

На первом этапе внедрения Закона существовало ошибочное мнение, что поверка это бывшая государственная поверка, а калибровка - бывшая ведомственная поверка; с действительным порядком это не имеет ничего общего. Калибровка и сертификация СИ законодательно введены, чтобы освободить производителей от излишнего «метрологического прессинга». В новых условиях производители в соответствии с международными стандартами серии ИСО 9000 сами решают вопросы управления качеством продукции; метрология в этом играет незаменимую роль, организация технических измерений - дело производителя. Поэтому, как минимум, внутренние технологические процессы предприятий освобождаются от государственного метрологического надзора. Внедрение калибровки и сертификации СИ вызвало много вопросов; для упорядочения этих работ Росстандарт ввел в действие добровольные системы: Российскую систем калибровки (РСК) и Систему сертификации средств измерений. Взаимодействие производителей и их метрологических служб с этими системами - дело добровольное.

Раздел VI Закона устанавливает ответственность за нарушение положений настоящего Закона; предусматривается уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность. Мера воздействия устанавливается в соответствии с действующим законодательством. Выбор вида юридической ответственности при правонарушении достаточно сложен. Как известно, в соответствии с принципами юридической ответственности, взыскание или наказание должно соответствовать тяжести содеянного. В этом плане чисто метрологические нарушения не выглядят достаточно серьезными. Однако нарушения метрологических правил и норм могут быть весьма опасны последствиями, часто отдаленными. В этой деятельности государственному

метрологическому надзору предстоит установить более тесную связь с прокуратурой и судами, выработать подходы к оценке метрологических нарушений во взаимодействии с общей системой права.

Ст. 26 Закона установила рамки деятельности, которая в обязательном порядке должна подлежать государственному финансированию. Сюда отнесена деятельность, результаты которой принципиально не могут вступить в рыночные отношения, стать рыночным товаром.

Заключительная ст. 27 Закона определила перечень метрологических работ и услуг, оплачиваемых в соответствии с условиями заключаемых договоров. Признано, что результаты этой деятельности являются рыночным товаром.

Таким образом. Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» перевел метрологическую деятельность на законодательный принцип управления, определил сферы государственного управления, предложил перевести деятельность вне этих сфер в рыночные отношения. В связи с этим трудно переоценить роль этого Закона для современных условий.

Вместе с тем практика применения Закона показала, что целесообразно ряд его положений уточнить и развить, в том числе с учетом изложенного.

Рекомендуемая литература:

3.1.Богомолов Ю.А. Принципы государственного управления метрологической деятельностью в Российской Федерации. Законодательная и прикладная метрология. 1994,

No6.

3.2.Богомолов Ю.А., Исаев Л.К. Государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений. Измерительная техника. 1994, No 2.

3.3.Богомолов Ю.А., Исаев Л.К., Кульба В.В. Метрология - информатика -управление, новый подход. Труды второй научно-технической конференции «Состояние и проблемы технических измерений». Москва, 1995.

3.4.История политических и правовых учений. Учебник. Под ред. B.C. Нерсесянца. Москва, 1997.

4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕТРОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Метрологическая деятельность весьма разнопланова и своеобразна. Ее теоретической основой является наука метрология; собственно процесс деятельности определяется понятием метрологическое обеспечение; а регулирование взаимоотношений в этой деятельности возлагается на государственную функцию;

- обеспечение единства измерений.