Глава iiсистема управления комплексом обеспечения безопасности движения на автотранспортном предприятии

§ 5. Создание и развитие службы безопасности движения на предприятиях и в организациях автомобильного транспорта

Развитие автомобильной промышленности в стране позволило организовать крупные автомобильные предприятия и комбинаты, тресты, управления и министерства, имеющие большое народнохозяйственное значение. Широкое применение автомобилей и систематический рост их количества потребовали больших усилий для обеспечения безопасности дорожного движения. Вместе с работниками ГАИ, дорожными и коммунальными орга­низациями, представителями общественности активную работу в деле обеспечения безопасности движения проводят работники служб безопасности движения автотранспортных предприятий, комбинатов и объединений, автомобильных трестов, управлений и министерств.

Начало организации самостоятельных служб безопасности движения на автотранспортных предприятиях относится к 1962 г.

До этого времени в автотранспортных предприятиях и автомобильных управлениях (трестах) не предусматривались специальные инженерно-технические работники, которые занимались бы только вопросами организации работы по обеспечению безопасности движения. Эта работа выполнялась различными службами автотранспортных предприятий, совмещалась с работой по тех­нике безопасности и сводилась в основном к регистрации, учету и разбору ДТП.

В 1962 г. в НИИАТе сотрудниками отдела организации движения и техники безопасности было составлено Руководство по обеспечению безопасности движения [16]. В Руководстве были изложены материалы, необходимые для организации работы по предупреждению ДТП; проведена классификация ДТП и даны рекомендации по их учету и анализу; рассмотрены организационные мероприятия в автотранспортных организациях по предуп­реждению аварийности; приведены требования к техническому состоянию подвижного состава и автомобильных дорог с точки зрения безопасности движения. Значительное место в Руководстве было отведено организации работы общественности по предупреждению ДТП. Руководство оказало большую помощь инженерно-техническим работникам и профсоюзному активу автотранспортных и дорожных организаций в деле активизации работы по предупреждению ДТП.

Однако отсутствие на автотранспортных предприятиях специального инженерно-технического работника по безопасности движения не способствовало повышению эффективности работы по предупреждению ДТП, и такое положение было пересмотрено. Начиная с 1962 г. в автотранспортных предприятиях с количеством 251 — 500 автомобилей уже предусматривался инженер по безопасности движения и технике безопасности, а в автотранс­портных предприятиях с количеством автомобилей свыше 500 предусматривались инженеры на каждый из этих участков работы. На них была возложена организация работы по преду­преждению ДТП. Должности инженеров по безопасности движе­ния автотранспортных средств были введены также в крупных автоуправлениях (трестах). Инженеры назначались руководите­лем предприятия или соответствующего управления (треста), подчинялись непосредственно ему и всю работу проводили под его руководством. Обязанности инженеров по безопасности дви­жения постоянно уточнялись, поскольку эта работа являлась новой для предприятий и управлений (трестов).

В 1963 г. после утверждения «Типового положения о Госав­тоинспекции союзной республики» произошло разграничение функций в работе по предупреждению ДТП между органом над­зора — ГАИ и министерствами и ведомствами, эксплуатирующи­ми автомобили. В соответствии с этим положением на подразделения ГАИ были возложены функции контроля за проведением министерствами, ведомствами и транспортными эксплуатацион­ными предприятиями необходимых организационно-технических мероприятий по -предупреждению аварийности на автомобильное транспорте. В этот период на автотранспортных предприятиях общего пользования произошло дальнейшее усиление службы безопасности движения и на всех предприятиях с наличием более 250 автомобилей были введены должности инженера (старшего инженера) по безопасности движения.

В течение 1967—1969 гг. для улучшения планирования, координации, контроля и оказания методической помощи в проведении всех работ, связанных с обеспечением безопасности движения, во всех Министерствах автомобильного транспорта союзных республик, территориальных автотранспортных объединениях и крупных транспортных управлениях краев, областей в АССР на автотранспортных предприятиях завершилась органи­зация самостоятельных служб безопасности движения.

В 1967 г. в Украинской ССР было введено в действие «Положение о службе безопасности движения в автоуправлениях (трестах) и автохозяйствах министерств и ведомств Украинской ССР». Оно установило организационную структуру и штатную численность служб безопасности движения, определило их основные задачи, обязанности и права. Положение предусмотре­ло создание во всех организациях, эксплуатирующих подвижной состав, в пределах существующих штатов и установленных ассигнований на содержание аппарата, специализированной службы безопасности движения, которая является самостоятельным структурным подразделением, подчиненным непосредственно ру­ководителю организации или предприятия.

Для организационного и методического усиления работы соз­данных служб безопасности движения по предупреждению ДТП в 1970 г. было утверждено «Положение о работе по обеспечению безопасности движения в автотранспортных предприятиях (хозяйствах), предприятиях горэлектротранспорта, дорожно-эксплуа-тационных и коммунальных организациях». В 1971 г. в Украинской ССР вместо Положения 1967 г. было введено в действие новое «Положение о службах безопасности движения в министер­ствах (ведомствах), управлениях, трестах, объединениях, республиканских, областных и районных организациях, в хозяйствах и на предприятиях Украинской ССР, эксплуатирующих автомо­били, мотоциклы, тракторы и механизмы на улицах и дорогах общего пользования», которое предусмотрело дальнейшее усиление служб безопасности движения в организациях и хозяйствах и стало единым для всей республики.

В 1967 г. в центральном аппарате Минавтотранса РСФСР организовался Отдел главного ревизора по безопасности движения, на который было возложено осуществление систематического контроля за выполнением подведомственными организациями и предприятиями решений правительства, приказов, инструкций и указаний министерства по вопросам обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах и принятие мер к предупреждению ДТП, связанных с работой транспортных предприятий.

В 1968 г. во всех объединениях, главных управлениях, трестах Минавтотранса РСФСР существовавший до этого момента аппарат отделов по безопасности движения был реорганизован в ревизорский аппарат по безопасности движения, а в каждом автотранспортном предприятии (автокомбинате) была учреждена должность инженера по безопасности движения. Были утверждены также типовые положения об отделе ревизора по безопасности движения и о старшем инженере по безопасности движения объединения, главка, управления, треста, а также о старшем инженере (инженере) по безопасности движения авто­транспортного предприятия (автокомбината).

Наличие на предприятиях и в организациях автомобильного транспорта специализированной службы безопасности движения дало возможность в короткие сроки внедрять в транспортный процесс действенные мероприятия по борьбе с аварийностью на улицах и дорогах. Значительно улучшился количественный и ка­чественный учет ДТП. В крупных предприятиях были организованы кабинеты безопасности движения, оснащенные различными техническими средствами: стендами, машинами программированного обучения водителей, тренажерами, наглядной агитацией, киноустановками. Увеличилось количество профилактических мероприятий по предупреждению нарушений правил движения и ДТП — общих собраний, бесед, лекций, инструктажей, занятий и консультаций по правилам движения. В практику работы технических служб предприятий шире стали внедряться технические средства диагностики состояния систем и механизмов автомобилей, обеспечивающих безопасность движения. На предприятиях сложились и усилились основные формы и методы работы по обеспечению безопасности движения. Важным событием в дея­тельности предприятий по предупреждению ДТП явилась организация на них начиная с 1969 г. специализированной медицин­ской службы для предрейсового осмотра водителей и постоян­ного наблюдения за состоянием здоровья их в процессе профессиональной деятельности.

Усиление работы по предупреждению нарушений правил движения и ДТП на предприятиях и в организациях автомобильного транспорта общего пользования дало ощутимые результаты. Количество нарушений и происшествий, совершенных по вине работников автомобильного транспорта общего пользования, несмотря на рост интенсивности движения и количества подвижного состава в большинстве случаев стало ежегодно умень­шаться.

Учитывая эффективность принятой структуры службы безопасности движения и правильное направление в организации ее работы на предприятиях и в организациях автомобильного транспорта общего пользования, советами министров союзных республик и союзно-республиканскими министерствами, имеющими автомобильный транспорт, в 1970 — 1971 гг. были приняты решения об организации аналогичных служб безопасности движения на крупных предприятиях и в организациях ведомственного автомобильного транспорта.

По ориентировочным подсчетам в специализированной службе безопасности движения предприятий и организаций автомобильного транспорта с учетом ведомственного автотранспорта занято около 12 тыс. инженерно-технических работников.

Создание и укрепление ведомственных служб безопасности движения в министерствах автомобильного транспорта союзных республик и других министерствах и ведомствах, эксплуатирующих автомобили, совершенствование правил дорожного движения и форм работы ГАИ, широкое привлечение общественности к работе по обеспечению безопасности дорожного движения, усовершенствование законодательства по автотранспортным преступ­лениям и другие меры — все это свидетельствует о том, что область обеспечения безопасности движения транспортных средств в значительной мере охвачена государственным управлением, которое постоянно совершенствуется.