Криминология Под ред Долговой А.И Учебник 2005 3-е изд -912с
.pdfГлава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью |
401 |
ту борьбу с преступностью, которая увеличивает число преступ лений и разрушает режим законности. А именно это происходит в случаях превышения власти, принуждения к даче показаний, фальсификации доказательств, совершения иных преступлений против правосудия. Изобретение новых нейтральных терминов для применения правоохранительными органами незаконного насилия («юстициальное» насилие и т. п.) крайне опасно и прак тически оправдывает совершение одних преступлений ради реа гирования на другие. Гораздо продуктивнее другое — совершен ствовать систему правовых мер борьбы с преступностью, обеспе чивать хорошую экспертную и иную базу такой борьбы, готовить высококвалифицированные кадры, способные к применению сложных и эффективных методик в рамках закона, организовы вать обмен положительным опытом и т. п.
8. Подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с преступностью. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, «носи телем суверенитета и единственным источником власти в Россий ской Федерации является ее многонациональный народ». Одной из актуальных задач является разработка эффективных механиз мов контроля народа за соответствием закону деятельности орга нов судебной власти, как и других правоохранительных органов1.
9. Комплексное осуществление борьбы с преступностью:, во-пер вых, недопустимо увлечение в одни периоды мерами предупреж дения преступности, в другие — только правоохранительными, преимущественно карательными мерами; во-вторых, важно син хронизировать усилия разных субъектов, разумеется, в рамках за кона и их компетенции.
В начале 80-х гг. в условиях роста преступности в США, Вели кобритании и ряде иных стран стали применяться преимущест венно правоохранительные меры борьбы с преступностью, нара щивались полицейские силы и расширялась, совершенствовалась тюремная система. Число зарегистрированных тяжких преступле ний в США снизилось с 13 млн в 1981 г. до 11,8 млн в 1984 г. Од нако в дальнейшем преступность вновь стала расти. В Великобри тании в 80-х гг. расходы на полицию увеличились в три раза, но в то же время количество только зарегистрированных преступлений удвоилось. Полномочия полиции были значительно расширены,
араскрываемость преступлений снизилась, и снизился авторитет
'Ряд авторов суды тоже относит к правоохранительным органам (см.: Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель ком плексной программы. М., 1995. С. 14; Сухарев А. Я. Феномен россий ской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия: Дис. ... д-ра юрид. паук. М., 1996).
402 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
полиции среди населения1. После этого в США и европейских го сударствах стала делаться ставка, по примеру японских коллег, на интересы общины, а полицейских переориентировали на индиви дуальную профилактику несовершеннолетних, работу с населени ем и своевременное пресечение конфликтов.
Пример противоположного характера дает отечественная практика борьбы с преступностью. В конце 60—70-х гг. бывший министр МВД Щелоков, руководствуясь правильным тезисом о предупреждении как главном направлении борьбы с преступно стью, фактически стал искусственно ограничивать правоохрани тельную деятельность, и принятие к части преступников преду смотренных законом мер стало подменяться их профилактикой в виде бесед и предупреждений. Это продолжало иметь место в тот период, когда рост преступности принял устойчивый характер и усиливалась ее общественная опасность. Но государство не при знавало наличия в стране организованной и профессиональной преступности, а в отношении них особенно актуальны правоох ранительные меры, разумеется, сочетающиеся с предупредитель ными и общеорганизационными. Позднее, в 90-х гг., когда «об вальный» переход к рынку в России породил обвальный рост преступности в силу, прежде всего, катастрофического ухудше ния условий жизни большинства населения, ставка стала делать ся только на правоохранительные меры и была разрушена нара ботанная годами система профилактики.
Предупреждение преступности и правоохранительная деятель ность — не антиподы, они должны всегда применяться вместе, но криминологический профессионализм состоит в том, чтобы их со отношение в конкретных случаях, применительно к разным видам преступности (организованной, иной) сделать оптимальным. При этом всегда должно сохранять свою силу положение о предупрежде нии как главном направлении в борьбе с преступностью. Иначе на место одних, нейтрализованных, преступников придут новые и в еще большем количестве. Канадский криминолог М. Кассон в качестве одного из принципов реформирования деятельности по борьбе с преступностью назвал отказ от порочной практики раз за разом реагировать на ситуацию, вместо того чтобы искоренить возможность самой ситуации. Действительно, если именно боло то рождает мириады комаров, то перспективно в борьбе с кома рами осушение болота. Но при этом нельзя не признать, что, по ка болото продолжает существовать, приходится бороться и с са-
1 См.: Дискуссия по поводу двухуровневого построения системы ох раны общественного порядка в Великобритании // Борьба с преступно стью за рубежом. 1995. № 5. С. 16.
404 Раздел IV. Борьба с преступностью
обретает особое значение в условиях интеллектуализации крими нальной деятельности, использования преступниками высоких технологий, их высокой организованности и профессионализма. Нарушение этого принципа не восполнит наращивание «муску лов» правоохранительной системы и применение того «юстициального» насилия, о котором уже говорилось.
12. Международное сотрудничество и двустороннее сотрудниче ство государств в борьбе с преступностью.
Только в рамках Организации Объединенных Наций функ ционируют: Межрегиональный институт ООН по вопросам ис следований в области юстиции и преступности — UNICRI; Хель синкский институт по вопросам предупреждения преступно сти — HEUNI; Институт ООН стран Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и борьбе с правонарушителями — UNAFEI; Институт ООН стран Латинской Америки по преду преждению преступности и борьбе с малолетней преступно стью — ILANUD; Африканский региональный институт ООН по предупреждению преступности и борьбе с правонарушениями — UNAFRP.
Регулярно проводятся международные конгрессы по пробле мам борьбы с преступностью и обращению с правонарушителя ми, семинары, симпозиумы. Однако не всегда оперативно реша ются проблемы присоединения к важным международно-право вым документам, заключения и ратификации необходимых международных договоров и др. В литературе отмечается2, что сотрудничество РФ в сфере правовой помощи по уголовным де лам должно иметь регламентирующее базовое законодательство, способное обеспечить единообразие его применения, законность производства при расследовании уголовных дел и получение до казательств; необходимо конкретизировать понятие «общепри знанных норм и принципов международного права», не допус кать произвольного их толкования и применения; упростить и сделать более оперативным порядок сношений между государст вами. Вносятся и иные предложения. Оптимизация международ ного сотрудничества особенно необходима в условиях, когда су ществуют транснациональная преступность и преступность ино странцев.
1 Анализ работы международных институтов ООН осуществлен Е. Б. Пичковой (см.: Организованная прсступность-3. М., 1996).
2 См.: Волженкина В. М. Проблемы, связанные с применением меж дународных норм в уголовном процессе // Стратегия борьбы с преступ ностью. М., 1998.
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью |
407 |
тельных органов; адвокатура и целый ряд иных значимых для борьбы с преступностью вопросов (ст. 72 Конституции РФ).
Такое решение проблемы порождает определенные сложно сти. Приходится решать вопрос о том, когда преступность затра гивает безопасность вообще, и в какой части, а когда только впи сывается в проблему обеспечения законности и правопорядка, общественную, экологическую безопасность. От этого зависит, кто (федеральные органы и органы субъектов Федерации) решает общие задачи борьбы с ней.
3. Система органов борьбы с преступностью строится в соответ ствии с конституционным положением о том, что государствен ная власть в России осуществляется на основе разделения на за конодательную, исполнительную и судебную, которые самостоя тельны (ст. 10 Конституции РФ).
Законодательная власть — Федеральное Собрание Российской Федерации создает, изменяет и совершенствует законодательную основу борьбы с преступностью. Кроме того, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда Российской Федера ции, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбит ражного Суда Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации (ст. 102 Конституции РФ). Государственная Дума Фе дерального Собрания Российской Федерации объявляет амни стии, выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности (ст. 103 Конституции РФ). Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федера ции только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяж кого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ст. 93 Консти туции РФ).
Таким образом, здесь косвенно идет речь об иммунитете Пре зидента от уголовной ответственности и отрешения от должности в случае совершения им преступления, не являющегося тяжким или особо тяжким. Статья 91 Конституции РФ прямо говорит о том, что Президент РФ обладает неприкосновенностью.
В ст. 98 Конституции РФ говорится также о том, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают
408 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также под вергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопас ности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности ре шается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.
Исполнительная власть Российской Федерации — это Прави тельство Российской Федерации. Только применительно к нему прямо говорится о том, что оно осуществляет меры по борьбе с преступностью. Одновременно в ст. 114 Конституции РФ речь идет также о мерах по обеспечению государственной безопасно сти, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.
Всостав Правительства входят федеральные министры, воз главляющие правоохранительные органы и иные органы, участ вующие в борьбе с преступностью: Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Федеральную службу безопасности, Государственный таможенный комитет, Федеральную погранич ную службу, Службу внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральную службу охраны, Министерство обороны и т. п. В компетенции указан ных органов находятся или производство дознания или предва рительного следствия, или осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Вст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея тельности» сказано: «Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осущест вляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных ме роприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод чело века и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». В соответ ствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» правом на ее осуществление наделены: органы внутренних дел; органы Федеральной службы безопасности; фе деральные органы государственной охраны; органы Федеральной пограничной службы РФ; таможенные органы РФ; Служба внешней разведки РФ; Министерство юстиции.
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью |
409 |
Судебная власть играет особую роль, поскольку правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 1.18 Конституции РФ). Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Судьи неприкосновенны, не могут привлекаться к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122). Высшим судеб ным органом по уголовным делам является Верховный Суд Рос сийской Федерации. Он осуществляет в предусмотренных феде ральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).
Глава государства — Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в области борьбы с преступностью. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодейст вие органов государственной власти, определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государ ства. Применительно к преступности — это прежде всего опреде ление стратегии борьбы с ней.
При вступлении в должность Президент России приносит присягу, в которой, в частности, говорится, что он клянется ох ранять права и свободы человека и гражданина, защищать Кон ституцию России, безопасность государства.
Президент Российской Федерации представляет Совету Феде рации кандидатуры для назначения на должность судей Консти туционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Рос сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Феде рации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; формирует и возглав ляет Совет Безопасности Российской Федерации; вносит законо проекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует фе деральные законы; издает указм; осуществляет помилование и исполняет ряд иных важных для борьбы с преступностью функ ций (ст. 83—93 Конституции РФ).
Генеральный прокурор Российской Федерации руководит про куратурой Российской Федерации, которая в соответствии со ст. 129 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры
410 |
Раздел IV. Борьба с преступностью |
России определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Органы прокуратуры выполняют сле дующие функции: надзор за исполнением законов, в том числе органами дознания и предварительного следствия, надзор за опе ративно-розыскной деятельностью1; расследование преступле ний, уголовного преследования; координация деятельности пра воохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в рассмотрении судами дел; участие в правотворческой деятельно сти и др.
Кроме того, все ветви власти, глава государства, органы про куратуры решают задачи предупреждения преступности, выпол няя иные свои функции.
Что же касается местного самоуправления, то его органы в со ответствии со ст. 132 Конституции РФ осуществляют охрану об щественного порядка, а также предупреждают преступность, управляют муниципальной собственностью, утверждают и испол няют местный бюджет, решают иные вопросы местного значе ния.
4. Конституция России борьбу с преступностью ставит в опреде
ленные правовые рамки.
Особенно подробно регламентируются положение обвиняе мого, порядок привлечения лица к уголовной ответственности, различные ограничения его прав и свобод. Базой для этого слу жат положения ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В гл. 2 Конституции содержатся следующие важ ные положения: ч. 1 ст. 19 — все равны перед законом и судом; ч. 2 ст. 20 — смертная казнь впредь до ее отмены может уста навливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его де ла судом с участием присяжных заседателей; ч. 2 ст. 21 — никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или на казанию; ч. 2 ст. 22 — арест, заключение под стражу и содержа ние под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задер жанию на срок более 48 часов; ст. 2 3 — 1 . Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
1 В ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель ности» указывается, что надзор за нею осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.