Основы энергосбережения Поспелова ТГ 2000
.pdf140 |
Основы энергосбережения, |
5.Поспелова Т.Г. Эффективность электропередач в электроэнергетических системах. - Мн.: БелНИИНТИ, 1991. - 90 с.
6.Головкин П.И. Энергосистема и потребители электрической энергии. - М.: Энергоатомиздат, 1984. - 360 с.
7.Промышленные теплотехнологии: Машиностроительное и металлургическое производство: В 2 ч. Учеб. / Несенчук А.П., Тимашпольский В.И., Трусова И.А., Мандель Н.Л.. - Мн.: Выш. шк., 1995-833 с.
8.Жежеленко И.В., Божко В.М., Вагин Г.Я., Рабинович М.Л. Эффективные режимы работы электротехнологических установок. - К.: Техника, 1987. - 183 с.
9.Поспелова Т.Г., Хассан Ю. Методология учета энергосбережения в задачах развития ЭЭС // Энергетика... (Изв. высш. учебных заведений СНГ). - 1996. N 5-6. - С. 53-60.
10.Поспелова Т.Г., Хассан Ю. Учет показателей энергосбережения при проектировании развития электроэнергетических систем // Электричество. - 1996. N9. - С. 2-9.
11.Поспелова Т.Г., Хассан Ю. Влияние энергосбережения на развитие энергетических систем // Электрические станции. - 1998. N2.
12.Гук Ю.Б., Долгов П.П., Окороков В.Р. Комплексный анализ эффективности технических решений в энергетике. - Л.: Энергоатомиздат, 1985.- 176 с.
13.Энергосберегающая технология электроснабжения народного хозяйства: В 5 кн.: Практ. пособие / Под ред. Веникова В.А. - Кн.5. Экономия электроэнергии на промышленных предприятиях / Анчарова ТВ., Гамазин С.И., Шевченко В.В. - М.: Высшая школа, 1990.- 143 с.
14.Энергосберегающая технология электроснабжения народного хозяйства: В 5 кн.: Практ. пособие / Под ред. Веникова В.А. - Кн.1 Снижение технологического расхода энергии в электрических сетях / Арзамасцев Д.А., Липес А.В. - М.: Высшая школа, 1989 - 127 с.
ГЛАВА 6.
ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ:
Закон «Об энергосбережении», программы энергосбережения, указы, постановления
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ:
суть рыночного регулирования, структура системы финансово-экономических механизмов энергосбережения, их содержание на пути к рынку
ЦЕНОВОЕ И ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: тарифообразование, принципы и функции тарифов в условиях регулируемой рыночной экономики, государственное регулирование тарифов, проблемы и перспективы тарифной политики
О НОРМИРОВАНИИ ЭНЕРГОПОТРЕБЛЕНИЯ: классификация, состав, методы разработки норм расхода ТЭР, энергоэкономические показатели по нормированию энергопотребления
ЦЕЛИ
Ознакомившись с данной главой, Вы должны быть в состоянии:
1.Перечислить документы, образующие нормативно-правовую базу энергосбережения, учитывать и соблюдать в своей профессиональной деятельности положения Закона «Об энергосбережении», дей-
•ствующих программ и других директивных документов в области энергосбережения.
126 |
Основызнергосберез1сения |
|
2. |
Объяснить структуру системы экономических и финансовых ме- |
|
|
ханизмов энергосбережения и их содержание в условиях |
перехода к |
|
рыночному регулированию и существующей социально- |
экономичес- |
|
кой ситуации в стране. |
|
3. |
Рассказать о принципах образования и функциях тарифов, дать ха- |
|
|
рактеристику действующим тарифам на ТЭР и перспективам |
|
|
тарифной политики в Республике Беларусь. |
|
4.Рассказать о назначении, механизме нормирования энергопотребления и практическом использовании этого механизма на предприятии.
6.1.ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Правовую основу государственной политики энергосбережения и решения всех проблем в области эффективного использования энергии образуют, прежде всего. Закон «Об энергосбережении», республиканские, отраслевые и региональные программы энергосбережения, а также указы Президента, постановления Совета Министров Республики Беларусь и других правительственньк органов по конкретным вопросам координации и реализации энергосберегающей политики.
Заюн «Об энергосбережении» был принят и вступил в силу в июне 1998 т. Им регулируются отношения, возникающие в процессе деятельности юридических и физических лиц в сфере энергосбережения, в целях повышения эффективности использования топливно-энергетичес- ких ресурсов, и определяются правовые основы этих отношений.
Закон устанавливает энергосбережение в качестве приоритета государственной политики в решении энергетической проблемы в Республике Беларусь.
Структура Закона «Об энергосбережении» представлена в таблице 6.1. Прокомментируем некоторые положения этого документа. В статье 1 дан ряд определений, в том числе:
-«энергосбережение - организационная, научная, практическая, информационная деятельность государственных органов, юри-
Глава 6. Правовые и экономические основы энергосберезкения |
157 |
дических и физических лиц, направленная на снижение расхода (потерь) топливно-энергетических ресурсов в процессе их добычи, переработки, транспортировки, хранения, производства, использования и утилизации»;
-«пользователи топливно-энергетических ресурсов - субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Республики Беларусь в качестве юридических лиц или предпринимателей без образования юридического лица, а также другие лица, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право заключать хозяйственные договоры, и граждане, использующие топливно-энер- гетические ресурсы»;
-«производители топливно-энергетических ресурсов - субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Республики Беларусь в качестве юридических лиц, для которых любой из видов топливно-энергети- ческих ресурсов, используемых в республике, является товарной продукцией».
Таблица 6.1.
|
СТАТЬИ |
|
ГЛАВЫ |
№ Наименование |
№ Наименование |
||
1. |
Общие положения |
1 |
Основные понятия |
|
|
2 |
Законодательство |
|
|
|
об энергосбережении |
|
|
3 |
Субъекты отношений в сфере |
|
|
4 |
энергосбережения |
|
|
Международное сотрудничество в |
|
|
|
|
сфере энергосбережения |
2. |
Основы |
5 |
Основные принципы государственного |
|
государственного |
|
управления |
|
управления |
6 |
в сфере энергосбережения |
|
энергосбережением |
Государственное управление |
|
|
|
7 |
в сфере энергосбережения |
|
|
Учет топливно-энергетических ресурсов |
|
|
|
8 |
Программы энергосбережения |
|
|
9 |
Научно-техническое обеспечение в |
|
|
|
сфере энергосбережения |
126 |
|
|
Основы знергосберез1сения |
|
|
|
Продолжение таблицы 6.1. |
|
СТАТЬИ |
|
ГЛАВЫ |
№ Наименование |
№ Наименование |
||
2. |
Основы |
10 |
Нормы расхода топлива и энергии |
|
государственного |
11 Стандартизация, сертификация |
|
|
ущавления |
|
и метрология в сфере энергосбережения |
|
энергосбережением |
12 |
Государственный надзор за |
|
|
|
рациональным использованием |
|
|
|
топливно-энергетических ресурсов |
|
|
13 |
Государственная экспертиза |
|
|
|
энергетической эффективности |
|
|
14 |
проектных решений |
|
|
Проведение энергетического |
|
|
|
|
обследования предприятий, |
|
|
15 |
учреждений, организаций |
|
|
Государственное статистическое |
|
|
|
|
наблюдение за эффективным |
|
|
|
использованием топливно- |
|
|
16 |
энергетических ресурсов |
|
|
Образование и подготовка кадров для |
|
|
|
17 |
сферы энергосбережения |
|
|
Информационное обеспечение |
|
|
|
|
деятельности по энергосбережению |
3. |
Экодамические |
18 |
Источники финансирования |
|
и финансовые |
19 |
Республиканский фонд |
|
механгомы |
20 |
"Энергосбережение" |
|
энергосбережения |
Экономическое сйшулирование |
|
|
|
|
энергосбережения |
4. |
Ответственность за |
21 |
Ответственность за нарушение |
|
нарушение законода- |
|
законодательства |
|
тельства об энерго- |
|
об энергосбережении |
|
сбережении |
|
|
5. |
Заключительные |
22 |
Вступление в силу настоящего Закона |
|
положения |
|
|
Пользователи и производители топливно-энергетических ресурсов являются субъектами отношений в сфере энергосбережения. Все виды деятельности, которые они осуществляют, от добычи энергоресурсов до внедрения систем управления энергосбережением и средств контро-
Глава 6. Правовые и экономические основы энергосберезкения |
157 |
ЛЯ за использованием ТЭР, сформулированы в статье 3. Государственное управление в сфере энергосбережения включает комплекс мер, направленных на создание экономических, информационных, организационных условий для реализации политики энергосбережения. В том числе - разработку государственных межгосударственных научно-тех- нических, республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения, создание финансово-экономических механизмов их реализации, повышение уровня обеспечения республики местными ТЭР, распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, демонстрационные проекты высокой энергоэффективности, информационное обеспечение деятельности по энергосбережению, обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии. Предусмотрен государственный надзор за рациональным использованием ТЭР. Согласно статье 7, порядок и условия оснащения пользователей и производителей ТЭР приборами учета их расхода, а также порядок разработки и утверждения правил пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются правительством Республики Беларусь. В технологические регааменты, технические паспорта, технологические инструкции по эксплуатации всех видов энергопотребляющей продукции включаются нормы расхода топлива и энергии, порядок разработки, утверждения и пересмотра которых, согласно статье 10, также устанавливается Правительством. Статьями 12, 13, 14 регламентируются задачи и объем соответственно надзора за рациональным использованием ТЭР, экспертизы проектных решений, энергетических обследований предприятий, учреждений и организаций. Последние обязательны, если годовое потребление ими ТЭР составляет более 1,5 tыc. т.у.т. Финансирование мероприятий по энергосбережению осуществляется (статья 18) за счет средств республиканского и местных бюджетов, республиканского фонда «Энергосбережение», средств юридических и физических лиц, направляемых добровольно на эти цели, и др. Пользователям и производителям ТЭР, осуществляющим мероприятия по энергосбережению, в соответствии со статьей 20, могут предоставляться льготы в виде субсидий, дотаций. Юридические и физические лица, виновные в нарз^ении законодательства об энергосбережении, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики
126 |
Основызнергосберез1сения |
Беларусь (статья 21). Во исполнение Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении», для реализации государственной политики энергосбережения был принят целый ряд нормативных документов:
•Постановление о дополнительных мерах по обеспечению эффективного использования топливно-энергетических ресурсов,
•Постановление о создании областных и Минского городского управления по надзору за рациональным использованием топлив- но-энергетических ресурсов Государственного комитета по энергосбережению и энергетическому надзору,
•«Положение по нормированию расхода топлива, тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь»,
•Постановление «О мерах по усилению работы по реализации энергосберегающей политики в республике»,
•Постановление «О мерах по экономическому стимулированию деятельности субъектов хозяйствования, направленной на сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов и освоение энерго- и ресурсосберегающих технологий»,
• Постановление «О порядке разработки, утверждения и пересмотра норм расхода топлива и энергии»,
•Постановление «О порядке проведения энергетического обследования предприятий, учреждений и организаций»,
•Положение «О порядке разработки и выполнения республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения».
Программы энергосбережения определяют приоритеты в реализации государственной политики в области энергосбережения, пути использования энергосберегающего потенциала в республике, отрасли, регионе и содержат комплекс организационных, технических, экономических и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации. Республиканские и отраслевые долгосрочные программы разрабатываются на каждые 5 лет, начиная с 2001 г, отраслевые краткосрочные и региональные программы разрабатываются сроком на один год. На рис. 6.1 представлены этапы разработки программ энергосбережения. Государственным заказчиком республиканских программ является Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору (Госкомэнергосбережение). Он же осуществляет организационное, методическое обеспечение и контроль их
Глава 6. Правовые и экономические основы энергосберезкения |
157 |
Рис. 6.1. Этапы разработки программ энергосбережения.
126 |
Основызнергосберез1сения |
разработки и выполнения. Те же функции в отношении отраслевых программ выполняют соответствующие республиканские органы государственного управления, в отношении региональных программ - облисполкомы и Минский горисполком. В разработке программ участвуют компетентные организации и учреждения, ведущие ученые и специалисты. В числе основных задач программ - обеспечение в планируемый период снижения потребления ТЭР в отраслях и регионах по отношению к уровню их расходования за предшествующий период. Объем снижения определяется по основным целевым показателям прогноза социально-экономического развития республики на соответствующий период. О ходе выполнения программ энергосбережения Госкомэнергосбережение в установленном порядке информирует Совет Министров Республики Беларусь и Министерство экономики.
6.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
в статье 5 Закона об энергосбережении в качестве одного из основных принципов государственного управления записано положение о создании системы финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность производителей и пользователей в эффективном использовании ТЭР, вовлечении в топливно-энер- гетический баланс нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также инвестировании средств в энергосберегающие мероприятия. Структура системы финансово-экономических механизмов, а также их содержание определяются природой, структурой социальноэкономических отношений в стране и ее национальными особенностями и традициями.
В Республике Беларусь начало 90-х гг явилось рубежом перехода от командного типа экономики, при котором все решения в области производства и распределения принимает государство, к рыночным отношениям. В настоящий период экономика Беларуси находится в сложном переходном состоянии и обладает элементами как рыночной, так и командной системы. При этом в республике выбран постепенный эво-
Глава 6. Правовые и экономические основы энергосберезкения |
157 |
люционный путь перехода к рыночным отношениям, что обуславливает сохранение преимущественно прямого государственного управления в таких определяющих секторах экономики, как энергетика. Однако динамичный характер становления экономики нового типа диктует постоянные изменения, адаптацию финансово-экономических механизмов реализации государственной политики энергосбережения. Рынок - это процесс взаимодействия продавцов товара и потребителей, посредством которого определяется его цена и распределение. Рыночный механизм базируется на анализе спроса и предложения (рис. 6.2.).
«Кривая спроса» отражает отношение между рыночной ценой товара и денежным выражением спроса на него. По закону падающего спроса, при росте цен на товары при прочих равных условиях спрос уменьшается, а при избытке товара снижаются цены на него. Не только цены влияют на количество купленных товаров. Существует еще четыре определяющих фактора: средний доход покупателя, размер рынка, цена и полезность других товаров, личные вкусы потребителя. «Кривая предложения» показывает соотношение между рыночными ценами и количеством товара, который производители предлагают. На «кривую предложения» влияют прежде всего издержки производства и технический прогресс, а также монополизация рынка, воздействующая на рост цен при любом уровне производства. «Кривая спроса» и «кривая предложения» имеют точку пересечения, которая определяет соответствие предложения спросу и называется ценой равновесия. В этой точке цена не имеет тенденции к изменению, так как количество товара, которое производитель хочет продать, равно количеству товара, которое потребитель желает купить.
Равновесие спроса и предложения приводит к общему равновесию, т. е. товары распределяются между возможными их потребителями. Это осуществляет механизм рыночного ценообразования. Таким образом, рыночный механизм решает вопро-
Рис.6.2. 1 - «кривая спроса»; 2 - «кривая предложения»:
3 - цена равновесия.