Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национально-исследовательский Томский государственный университет»

Н.В. Ольховик ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ АЛЬТЕРНАТИВ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебно-методический комплекс

Томск 2012

Введение

Анализ современных тенденций развития уголовной политики России и зарубежных государств свидетельствует, что широкое применение альтернативных наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества становится одним из главных направлений уголовной политики. Несмотря на то, что проблемам исполнения альтернативных наказаний и реализации иных мер уголовно-правового характера в последнее время посвящено большое количество исследований, задача совершенствования их применения остается актуальной.

В исполнении наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества главная роль принадлежит уголовно-исполнительным инспекциям. Количество осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, в отношении которых ведут работу уголовно-исполнительные инспекции, сопоставимо по численности с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы. Это требует повышения профессиональной компетентности и подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в соответствии с требованиями российского и международного права, науки и практики исполнения наказаний и иных уголовно-правовых мер без изоляции от общества.

Таблица 1.

Сравнительные данные количества отмен наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества за совершение в течение срока наказания (или испытательного срока) нового преступления (в процентах от среднесписочной численности осужденных, состоящих на учете УИИ)

Годы	Условное осуждение	Отсрочка отбывания наказания женщинам	Обязательные работы	Исправительные работы	ЗЗД
	относительный показатель (%)
2001	0,7	1,4	-	0,5	0
2002	0,4	0,9	-	0,4	0
2003	0,3	0,6	-	0,3	0
2004	0,3	0,7	-	0,3	0
2005	0,3	0,56	0,05	0,4	0,005
9 м. 2006	0,2	0,6	0,11	0,3	0,005
Средняя за 6 лет	0,36	0,79	0,08	0,36	0,001

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ уголовно-исполнительные инспекции исполняют уголовные наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных и исправительных работ, осуществляют контроль за поведением условно осужденных, а также осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания.

См.: Приказ № 38 Минюста РФ “Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» от 12 апреля 2005 г. (в редакции Приказов Минюста РФ от 17.08.2005 г. № 134, от 13.01.2006 № 1) // Российская газета от 11 мая 2005 г. – далее Инструкция.

В настоящем пособии к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, относятся наказания в виде запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных и исправительных работ; к иным мерам уголовно-правового характера – условное осуждение и отсрочку отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей.

Уголовно-исполнительные инспекции, являясь учреждениями уголовно-исполнительной системы ФСИН России, в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (в редакции постановления Правительства РФ от 20 февраля 1999 г. № 199 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729»), иными постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказом № 38 Минюста РФ “Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» от 12 апреля 2005 г. (в редакции приказов Минюста РФ от 17.08.2005 г. № 134, от 13.01.2006 № 1),другими приказами и распоряжениями Минюста России, ФСИН России, территориальных органов уголовно-исполнительной системы ФСИН России и иными нормативными актами.

Настоящее пособие направлено на учебно-методическое обеспечение эффективной подготовки преподавателей образовательных учреждений юридического профиля, сотрудников уголовно-исполнительных инспекций к их деятельности по контролю за осужденными без изоляции от общества в современных условиях.

Автор будет признателен за все конструктивные замечания и предложения научных и практических работников.