Савченко Национальная экономика (2005)

В России количество и структура предприятий, закрепленных за государством, определялись масштабами и темпами приватизации государственной собственности.

Сокращение количества государственных предприятий в результате продолжения приватизации представляется вполне логичным и закономерным, поскольку производство благ, за исключением благ общественных, — не главная функция государства. Приоритетное значение для развития экономики имеют функции государственного регулирования и те сегменты государственной собственности, которые материально и финансово обеспечивают их реализацию. Это прежде всего финансовые ресурсы, природные ресурсы, стратегические предприятия в сегменте предпринимательских структур, государственные предприятия и учреждения социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальная защита, образование и др.).

Что касается этих сегментов государственной собственности, то преобладания частной собственности там не наблюдается.

Природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, по некоторым оценкам, составляют значительно более половины национального богатства. В том числе в собственности государства полностью сосредоточены недра земли. При этом размеры разведанных запасов полезных ископаемых имеют тенденцию увеличиваться.

Аналогичная тенденция наблюдается и в сегменте государственной собственности, представленной финансовыми ресурсами. Из года в год возрастают доходы государственного бюджета.

Большая часть лесных ресурсов и земельного фонда РФ сосредоточена в государственной собственности.

Не наблюдается существенного преобладания частной собственности и в структуре собственности на основные фонды, 42% которых являются объектом государственной собственности.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что государственный сектор, государственная собственность представлены не только и не столько государственными предприятиями. Поэтому сокращение количества государственных предприятий еще не означает сокращения масштабов государственной собственности в целом, поскольку другие ее сегменты обнаруживают четкую тенденцию к своему расширению.

Государственная собственность отличается многоуровневым характером, означающим, что каждый уровень государственной власти распоряжается определенной системой объектов государственной собственности, материально и финансово обеспечивающих социально-экономиче- ское развитие соответствующей территории. Данная особенность государственной собственности предполагает необходимость разграничения собственности на собственность федеральную и собственность субъектов Федерации. Основой такого разделения является разграниче-