Белокрылова Теория переходной экономики

Схема 12. Черты транзитивной модели рынка труда

Черты транзитивной модели рынка труда

5. Формирование институтов рынка труда в переходной экономике: проблемы и противоречия

Трансформация российской экономики, связанная с переходом от командно-административной к рыночной экономической системе, предпо-

лагает коренную ломку или радикальное изменение сложившейся системы норм и правил, регулирующих деятельность людей в обществе, смену мно- гих принципов и мировоззрений, а также создание и привнесение большо- го количества новшеств. Иначе говоря, она предусматривает глубокие ин- ституциональные изменения в экономике и обществе в целом. Это необхо- димый и абсолютно естественный процесс, имеющий место во всех под- вергающихся реформированию экономических системах.

Институциональные изменения направлены на создание новых или обновление имеющихся институтов, обеспечивающих определенные «пра- вила игры». На основе этих правил и механизмов, обеспечивающих их вы- полнение, формируются взаимоотношения людей в экономической, обще- ственной, политической и прочих сферах. Поэтому проблема формирова- ния институциональной среды или институционализация экономики явля- ется важнейшей сферой деятельности государства, в т.ч. и на рынке труда. Рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регули- рование, является наименее институциализированным элементом в струк- туре современной отечественной экономики. Старых институтов нет. Но- вые институты либо не созданы, либо функционируют с низкой эффектив-

101

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

ностью (институт защиты прав наемных работников, биржи труда). По-

этому институциональные преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении целенаправ- ленного процесса становления формальных институтов рынка труда. Пока-

зателем степени несовершенства рынка труда в переходной экономике служат невыплаты пособий по безработице.

В соответствии с методологией институциональной экономики все структурные подразделения рынка труда есть ни что иное, как институты. Основоположник институционализма Т. Веблен утверждал, что сущность любого экономического института составляют усвоенные широкими слоя- ми населения системы ценностей, устойчивые совокупности социальных норм и стандартов поведения, установки и схемы мировосприятия. По вы- ражению Т. Веблена, институты – это образ мышления79. Д. Коммонс счи- тал, что ядром института, его конституирующим моментом являются пра- вовые нормы80.

Современные неоинституционалисты определяют институт как ус- тойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм и установок, регулирующих те или иные сферы человеческой дея- тельности.

Поэтому становление рыночных отношений в сфере занятости – это, прежде, всего создание институтов, обеспечивающих функционирование рынка труда. Формирование рыночных институтов в сфере занятости в ус- ловиях переходной экономике - это, конкретизируя известное определение Д. Норта применительно к рынку труда, становление правил, механизмов, обеспечивающих их выполнение, и норм поведения, которые структури- руют повторяющиеся взаимодействия между людьми81, включающее раз- витие институтов первого порядка (определение и распределение прав собственности на услуги труда, трудовое законодательство) и институты второго порядка (средства массовой информации, корпоративные и не- формальные связи, контакты, каналы информации, рекомендации). С дру- гой стороны, институционализация рынка труда, т.е. становление его ин- ститутов в узком смысле, - это формирование учреждений, обеспечиваю-

щих непосредственное функционирование институтов первого и второго порядков, - институты поиска контрагента, структуры трудового посред- ничества, институты заключения контракта, госконтроля.

Институты рынка труда включают следующие типы82:

— институты определения и распределения прав собственности на услуги труда (нормы, традиции, ценности, определяющие трудовое пове- дение, практика заключения и содержание формальных и неформальных

79Веблен Т. Теория празного класса. М.: Прогресс. 1984. С.58.

80Commons J.R. Institution Economics // American Economic Review. 1931. V.21.

81Норт Д. Институты и экономический рост : историческое введение // Тезис. Т.1. Вып.2. М., 1993. С.73.

82См.: Рощин С.Ю. Институты рынка труда в переходной экономике // Современная экономическая тео- рия. Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения». М.,1997. С. 69-70.

102

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

трудовых контрактов, трудовое законодательство, отражающее модифика- цию этих норм);

—институты поиска контрагента (работы или работника) и сбора информации, отбора (формальные государственные и негосударственные структуры трудового посредничества, средства массовой информации, корпоративные и неформальные связи, контакты, каналы информации, ре- комендации, репутация);

—институты заключения контракта, ведения переговоров (проф-

союзы);

—институты контроля за соблюдением контрактов, защиты прав собственности (трудовая инспекция, трудовой арбитраж, профсоюзы);

—институты, определяющие мобильность и трансакционные барье- ры на рынке труда (нормы дискриминации, установки на территориальную мобильность, законодательные ограничения на мобильность, нормы пре- стижности и статуса рабочих мест и т.д.);

—институты внутрифирменного, административного распределения ресурсов (нормы и административные правила и процедуры функциониро- вания внутреннего рынка труда);

—институты государственного регулирования рынка труда, компен- сирующие "провалы" рынка в сфере труда (службы занятости, системы страхования по безработице, органы контроля за условиями труда и т.д.).

Схема 13.Типология институтов рынка труда

Типология институтов рынка труда

институты прав собственности на услуги труда

институты поиска контрагента

институты заключения контракта, ведения переговоров

институты контроля за соблюдением контрактов,

защиты прав собственности

институты, определяющие мобильность или барьеры на

рынке труда

институты внутрифирменного, административного

распределения ресурсов

институты государственного регулирования рынка труда, компенсирующие "провалы" рынка в сфере труда

В переходной экономике с развитием рыночных механизмов коор- динации в сфере труда необходимо обеспечить ускорение процесса ста- новления этих институтов рынка труда. Именно отсутствием институцио- нальных структур, необходимых для полноценного функционирования

103

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

рынка труда обусловлены его существенные особенности в переходной экономике, которые объективно требуют:

—формирования рынка услуг по трудоустройству, т.е. по оказанию трансакционных услуг (коммерческие организации трудового посредниче- ства, средства массовой информации и т.д.);

—становления институтов, направленных на компенсацию "прова- лов" рынка в сфере труда (служба занятости, страхование по безработице);

—становления институтов защиты прав собственности в трудовой сфере (трудовой арбитраж);

—трансформации профсоюзов в институт проведения перегово- ров об условиях трудового контракта, занятости и заработной платы.

Схема 14. Институциональная структура рынка труда

Государственные институты

104

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

6. Государственная политика на рынке труда

Рынок труда представляет собой с социальной стороны систему об- щественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Степень развитости рынка труда характеризуется институционализацией противоречивых ин- тересов этих субъектов рынка труда - ассоциаций предпринимателей, с од- ной стороны, и профсоюзов, с другой. Главная функция государства за-

ключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил.

В широком смысле механизм госрегулирования включает экономи- ческие, юридические, социальные и психологические факторы, опреде- ляющие функционирование рынка труда. Они осуществляются через сис- тему трудоустройства - широкую сеть бюро занятости, банки данных о ра- бочих местах, государственные программы переподготовки.

Когда безработица превышает естественный уровень, что свидетель- ствует о наличии вынужденной безработицы, то необходимо вмешательст- во государства, деятельность которого осуществляется по двум основным направлениям. Первое направление - регулирование уровня и продолжи- тельности безработицы. Задача государства заключается в том, чтобы сни- зить безработицу до естественного уровня, но методами, нейтральными по отношению к инфляции. В противном случае экономика окажется в со- стоянии стагфляции. Допустимы такие меры воздействия, как организация работы бирж труда, совершенствование информации о вакансиях и т. п. Хорошие результаты дают также целевые программы как регионального, так и социального характера.

Второе направление - социальная защита безработных. Социальная политика дает реальный результат, если строится на основе реальных воз- можностей экономики и исключает ускорение инфляции и повышение ин- ституциональной безработицы.

Направления государственного регулирования рынка труда:

nпрограммы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе,

nпрограммы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы,

nпрограммы содействия найму рабочей силы,

nправительственные программы по социальному страхованию от без- работицы.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и бюджетная политика правительства, совершенство-

105

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

вание законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношени- ях, о равных гражданских правах и т. п.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости и безработицы посредством воздействия на конъюнк- туру. Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер.

Государственные меры борьбы с безработицей:

-создание федеральной государственной службы занятости, основой которой являются региональные центры занятости населения,

-поощрение государственными субсидиями частичной занятости,

выдача кредитов под заработную плату на начальных этапах переходного периода в России,

-досрочный выход на пенсию - широко использовался для предот- вращения безработицы среди госслужащих в начале переходного периода,

-расширение программ переподготовки,

-социальная помощь безработным через пособия по безработице.

Важнейшим государственным приоритетом в политике занятости

является содействие реструктурированию российской экономики в на- правлении общецивилизационных тенденций, одной из которых является повышение удельного веса сферы услуг как преобладающей сферы занято- сти. Поэтому расширение позиций сферы услуг в хозяйстве России нельзя рассматривать как временное явление, связанное с кризисным сокращени- ем материального производства. Этот сдвиг - результат действия глубин- ных объективных причин. С одной стороны, с началом рыночных реформ и в ходе их реализации сформировались и возрастают потребности хозяй- ства в тех видах деятельности, которые опосредуют рыночные отношения. С другой стороны, хозяйство располагает ресурсами, необходимыми для реализации этой потребности. Сравнительно безболезненно решается про-

блема рабочей силы для новых отраслей услуг за счет ее оттока из сокращающихся секторов, прежде всего из военно- промышленного комплекса, а также за счет немалых размеров скрытой безработицы во многих других отраслях хозяйства. Народившийся рынок рабочей силы обеспечивает довольно быстрое ее перераспределение в от- расли услуг. Сфера услуг получает, таким образом, основной ресурс, по- скольку многие ее отрасли отличаются высокой трудоемкостью, одновре- менно смягчается угроза безработицы. Сравнительно легче, чем в матери- альном производстве, решается в сфере услуг и проблема инвестиций.

Второй сферой государственных приоритетов является мелкий и средний бизнес, который способен внести весомый вклад в решение ост-

рейших для России проблем безработицы и социальной устойчивости об- щества за счет поглощения рабочей силы, высвобождающейся из других

106

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

сфер, и в результате формирования социального слоя мелких собственни- ков. Тем самым государство должно обеспечивать ускоренное формирова- ние институциональной основы мелкого бизнеса как рассасывающей обра- зующуюся вследствие реструктуризации безработицу сферы. За короткий срок число мелких и средних предприятий превысило 900 тыс., на них за- нято на постоянной основе 8,5 млн. человек и еще большее число работни- ков получают здесь дополнительную работу. Уже сейчас этот сектор хо- зяйства отличается сравнительно высокой эффективностью: в 1999 г. на его долю приходилось 1,2% ВВП.

Реализаци намеченных Программой занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы мероприятий Департаментом Федеральной го- сударственной службой занятости по Ростовской области позволяет про- гнозировать следующие тенденции на рынке труда.

Таблица 9.

Прогноз рынка труда Ростовской области на период до 2003 года (тыс. чел.)83

83 Программа содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы. Ростов-на-Дону, 2000. С.36.

107

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

учащиеся всех уровней образования,

желающие работать в свободное от учебы время)

Распределение рабочей силы

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1.Белокрылова О.С., Заиченко А.А. Методические указания по изу- чению рынка труда и заработной платы в курсе «Микроэкономики». Рос- тов-на-Дону, 1996.

2.Белокрылова О.С., Заиченко А.А. Занятость и рынок труда: теория и практика в переходной экономике. Ростов-на-Дону,1998.

3.Гайгер Л. Макроэкономическая теория и переходная экономика.

М., 1996. Гл.13. Пар.4.

4.Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М., 1997. Гл.10.

5.Курс переходной экономики. /Под ред. Абалкина А.И. М., 1997.

Раздел 6.2-6.4.

6.Курс экономической теории /Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. Киров.,1994. Гл.4, пар.2. Гл.24, пар.7.

7.Экономика переходного периода /Под ред. Радаева В.В., Бузгалина А.В. МГУ, 1995.Гл.6. Пар.3.

8.Федеральный закон «О занятости населения в РФ» с изменениями и дополнениями от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ. М., 1996

9.Федеральная миграционная программа содействия занятости насе- ления РФ на 1998-2000 годы // Российская газета. 1997. 27 ноября.

10.Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы // Российская газета. 1996. 5 июня

11.Гимпельсон В., Горбачева Т. Движение рабочей силы (оценки, международные сопоставления и влияние на рынок труда) // Вопросы эко-

номики . 1997. №2.

12.Заславский И. К характеристике труда в современной России (очерк социально-трудовой политики) // Вопросы экономики. 1997. № 2.

13.Катульский Е. Мотивация на рынке труда // Вопросы экономики.

№ 2. 1997.

108

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

14.Марцинкевич В.И., Соболева И.В. Экономика человека: Учебное пособие для высш.учеб. заведений. М.: Прогресс. 1995.

15.Рынок наемного труда: социально-психологические особенности, демографические проблемы. Ростов: Пегас, 1994.

16.Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. М.,1997.

17.Саруханов Г. Управление занятостью населения: учебное посо-

бие. СПб., 1993.

18.Чернина Н. О новой модели занятости. // Российский экономиче-

ский журнал. 1996. №11-12.

19.Четвернина Т. Положение безработных и государственная поли- тика на рынке труда. // Вопросы экономики. . 1997. №2.

ТЕМА 7. Рынок капитала и инвестиционные решения в переходной экономике

План:

Введение 1.Спрос на капитал.

2.Предложение капитала и временное предпочтение.

3.Развитие инвестиционных процессов в переходной экономике.

4.Социально-экономическая структура накопления в переходной экономике.

Программная аннотация.

Методология анализа накопления инвестирования в условиях транс- формации хозяйственной системы. Спрос, предложение капитала и инве- стиционная политика предприятий в переходной экономике.

Дисконтированная (текущая) стоимость капитальных товаров. Раз- витие инвестиционных процессов в переходной экономике. Социально- экономическая структура накопления в переходной экономике. Взаимо- связь инвестиций и сбережений в переходной экономике: теоретический аспект.

Особенности сбережений в переходной экономике и роль банков в их аккумуляции. Особенности изменения предельной склонности к по- треблению в РФ. Робертсонианский лаг.

Перспективы движения нормы накопления в различных вариантах социально-экономического развития в РФ.

ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

109

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Введение

Ускоренная, спрессованная в узкие исторические рамки, глубокая политико-экономическая трансформация российской действительности обусловливает необходимость пересмотра сложившихся научных воззре- ний на такой важнейший элемент воспроизводственного процесса, каким является накопление и инвестирование. Инвестиции играют основопола- гающую роль в эффективном функционировании экономики, выступая ма- териальной основой экономического роста. Централизация фонда накоп-

ления на уровне общества в плановой экономике не обеспечила создания эффективной мотивации активного расширенного воспроизводства госу- дарственной собственности. Переход к рынку сопровождается глубоким экономическим кризисом, особо остро проявляющемся в сфере инвестиро- вания.

Между тем инвестиции имеют решающее значение в модернизации неэффективного устаревшего производства (физический износ основного капитала, по официальным данным, превысил в России 40%84), обновлении продукции. Поэтому проблема инвестиций — узловая проблема переход- ной экономики, от которой зависит решение всех других экономических и социальных проблем. Повышение инвестиционной активности является главным фактором преодоления спада производства, увеличения количест- ва рабочих мест, реализации структурных сдвигов в экономике. В услови-

ях переходной экономики на первый план выходит задача стимулирования накопления национального капитала для обеспечения устойчивого эконо- мического роста.

1.Спрос на капитал

На рынке капитала формируется один из видов факторного дохода - процент, который был объектом анализа у Е. Бем-Баверка, А. Маршалла, И. Фишера, Ф. Найта, В. Парето, Д. Хикса, П. Самуэльсона. По К. Марксу капитал - это стоимость, приносящая прибавочную стоимость. В более широком аспекте под капиталом понимается ценность, приносящая поток дохода (ценные бумаги, человеческий капитал, земля, производственные фонды). Но более узко на рынке факторов производства под капиталом понимается физический капитал или производственные фонды, капиталь- ные блага. Сакс Д. и Ларрен Ф. отмечают: «Под капиталом понимается со- вокупность предприятий, оборудования и других факторов длительного пользования".85

Особенности капитала как фактора производства:

84Уринсон Я. О мерах по оживлению инвестиционного процесса в России // Вопросы экономики. 1997.

№1. С.35.

85Сакс Д., Ларрен Ф. Макроэкономика. Глобальный подход. М., 1996. С.143.

110

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com