Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. Доклад ПРООН. М., 2005. 301 с

партнерскихотношений,атакжебольшеговнимания и ресурсов со стороны доноров.

Улучшение координации внешней поддержки

–например, путем придания ЦАРЭС полномочий регионального форума всех доноров,

–также будет способствовать обеспечению более эффективного международного участия в развитии регионального сотрудничества. Одной из ключевых областей международной помощи должно быть содействие эффективным исследованиям и сбору качественных статистических данных для более четкого определения проблем, с которыми сталкивается регион, и демонстрации преимуществ сотрудничества. В частности, международное сообщество должнососредоточитьсянадемонстрацииважности быстрого продвижения в направлении более эффективного управления в странах Центральной Азии. Оно должно состоять не только в борьбе с коррупцией, установлении благоприятного инвестиционного климата и создании эффективных государственных структур, но и в строительстве демократических институтов, повышении прозрачности и подотчетности деятельности правительства, соблюдении прав человека.

Специальный уполномоченный ООН и Представитель Генерального секретаря ООН могли быотименимеждународногосообществавзять

на себя ведущую роль в развитии регионального сотрудничества и интеграции в Центральной Азии посредством организации переговоров на высшем уровне между всеми партнерами в регионе. Чтобы деятельность Специального уполномоченного ООН была эффективной, он должен пользоваться высоким доверием в странах Центральной Азии и уважением в международном сообществе.

В заключение следует отметить, чтоперед странами Центральной Азии и их внешними партнерами стоят очень непростые задачи. Риски, с которыми сталкивается регион, особенно при разобщенности стран, правительств и народов, весьма высоки. Однако как подтверждает данный доклад, возможности для сотрудничества велики, а выгоды от объединения рынков, ресурсов, знаний и культур – огромны. Сотрудни- чествоиинтеграция–небыстрыйпроцесс,ион

пойдет не сразу во всех областях. Но прогресс в некоторых, даже если весьма ограниченных, областях поможет укрепить взаимное доверие между странами и вызвать уверенность в том, что сотрудничество возможно и выгодно и в других областях. Международное сообщество может и должно помочь в этом процессе. Центральная Азия – слишком значимый регион, а человеческое развитие и обеспечение безопасности ее народов слишком важно, чтобы пренебречь этим.

Международноесообществодолжно сосредоточиться надемонстрации важностибыстрого продвижениявнаправленииболее эффективногоуправлениявстранахЦентральнойАзии

СпециальныйуполномоченныйООНи ПредставительГенеральногосекретаря ООНмоглибывзять насебяведущуюроль

вразвитиирегиональногосотрудничестваиинтеграции

вЦентральнойАзии

Примечания

Глава 1

1Из выступления в Москве 11 июня 2005 г. перед группой казахских студентов. По сообщениям AKI Press.

2Под Центральной Азией здесь подразумеваются пять стран, которые были частью Советского Союза до его распада и которые теперь состоят в Содружестве Независимых Государств (СНГ): Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В этом регионе проживает около 56 миллионов человек. Его территория составляет 4 миллиона квадратных километров, что почти на треть больше территории Индии и в 10 раз больше территории Германии.

5В советские времена Казахская Советская Социалистическая Республика считалась частью более широкого региона наряду с Белорусской и Украинской Советскими Социалистическими Республиками. Четыре другие страны региона часто назывались «Средняя Азия».

6Концепция «зоны озабоченности» используется Сетью развития Ага Хана. См. Aga Khan Development Network 2005.

7 Этот абзац основан на книге Pomfret 2001.

8См., например, Bohr 2003, Spechler 2002, Dabadaev 2004, Schneider-Deters 2004.

9Узбекистандважды«заперт»,посколькумеждуего территорией и выходом к морю находится минимум две границы.

10См. Приложение 2, где разъясняются структура и полномочия основных региональных организаций, таких как СНГ.

11См. UNDP 2001a,p. 9. Подход на основе человеческого развития был недвусмысленно определен как отличающийся от предыдущих концепций, которые по-разному определяли ключевые задачи по развитию – как экономический рост, рост со справедливостью, сокращение бедности, базовые потребности или развитие человеческих ресурсов.

12Commission on Human Security. 2003, стр. 4.

13Annan 2000.

14Commission on Human Security. 2003, вставка 1.3,

стр. 8.

15На итоговом заседании этого круглого стола отмечалось: «Угрозы человеческой безопасности взаимосвязаны и влекут за собой серьезные по

следствия для Центральной Азии, поэтому в первую очередь и более всего необходим региональный подход к проблемам человеческой безопасности. Участники [круглого стола] согласились, что региональное сотрудничество – основной путь решения как национальных, так и общих для региона проблем, особенно с учетом того, что ни одно правительство не может в одиночку обеспечить предоставление всего, что оно предоставляло раньше, и что если сегодня международное внимание устремлено на Центральную Азию, то со временем оно может переместиться.» Цитата изTadjbakhsh 2002.

16См. http://www.un.org/millennium/declaration/ ares552e.htm.

17UNDP 2006.

18UN 2005а, pp. 223–224.

Глава 2

1 Central Asia Gateway electronic forum, «Каковы пер-

спективы интеграции стран Центральной Азии?», Обзор электронной дискуссии от 18 января 2005

г., в 7:29; www.cagateway.org/forum.php?th=59&ln- g=1

2 Представленный здесь исторический обзор основывается на нескольких опубликованных источниках, самые значительные из которых: Allworth 1967, Belenitsy 1968, Elisse 1998, Hamby 1966, Hobson 2004, Hopkirk 1994, Rashid 1994, Rumer 1989 and Wheatherford 2004. Как это про-

исходит со многими другими странами мира, региональная история Центральной Азии является предметом самых разных интерпретаций и часто очень жарких споров, в зависимости от научной, национальной или этнической принадлежности заинтересованных авторов. Цель данного обзора не в том, чтобы занять ту или иную позицию, а лишь дать читателю, который не знаком с этим регионом, краткое описание некоторых важнейших исторических событий и тенденций.

3 Rashid 1994.

4Рассуждения раздела в основном опираются на работу Linn 2004. Его исследование базируется,

среди прочего, на Alexashenko 1993, Campos and Coricelli 2002, EBRD 2003b, Djankov and Freund 2000, Ellman and Kontorovich 1992, Freinkman et al. 2004, Gaidar 2003, Gros 1991, Komarov 1993, Kotkin 2001, Noren and Watson 1992, Sutela 2003, Williamson 1993,Wolf 1993,World Bank 1996,Yasin 1993.

8UNICEF 2003 and 2004. Однако стоит отметить,

что во всех странах, за исключением Казахстана,

произошел прирост населения трудоспособного возраста (18 – 59 лет) в период 1990 –2002 гг., благодаря высоким темпам прироста населения в недавнем прошлом (см. Таблицу 2.4).

9 Sievers 2003.

10Среди стран Центральной Азии после обретения независимости Кыргызстан получил самый большой объем помощи от внешних источников (см. Приложение 1).

11Реформы первоначальной фазы включают в себя либерализацию цен и торговли, валютную либерализацию и приватизацию небольших предприятий.

12Реформы второй фазы включают в себя широкомасштабную приватизацию, реструктуризацию управления и промышленных предприятий, антимонопольнуюполитику,реформыинфраструктуры, либерализацию банковской сферы и процентных ставок и небанковские финансовые структуры.

13По данным Опроса общественного мнения, проведенного Всемирным банком в 2004 г., только 35% – 40% респондентов в Таджикистане и Узбекистане ответили, что русский язык является для них первым или беглым вторым языком. В Казахстане и Кыргызстане доля говорящих по-русски была намного выше – примерно 90% и 70%, соответственно. Только 1% всех опрошенных мог бегло говорить по-английски.

14Азиатский банк развития, ЕБРР, Международный валютный фонд (ВМФ), ПРООН и Всемирный банк.

Глава 3

1Настоящая глава основана на материалах исследования регионального сотрудничества в Центральной Азии в области торговли, транспорта и транзита, проведенного Азиатским банком развития в связи с подготовкой Региональнoго докладa о человеческом развитии в Центральной Азии. Выводы этого исследования будут более подробно представлены в специальном докладе Азиатского банка развития на эту тему.

2По интервью, проведенному Азиатским банком развития.

3См., например, обзор последней эмпирической литературы о воздействии торговли и либерализации торговли на экономический рост и бед-

ность в: Berg and Kruger 2003, Dollar and Kraay 2004,Winters et al. 2004.

4См. анализ воздействия либерализации торговли на уровень заработной платы в развивающихся странах и данные по Бразилии в: Abache еt al. 2004.

5Mansfield and Pevehouse 2000 and Rosecrance 1998.

6International Crisis Group 2005a дает подробный анализ производства и экспорта хлопка в Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане и их воздействия на человеческое развитие и обеспечение безопасности человека.

7На основе панельных данных и временных рядов/ структурного анализа в отношении выборки из 22

развивающихся стран Santos-Paulino and Thirlwall 2004 приходят к выводу о том, что либерализация торговли стимулирует рост экспорта, но гораздо больше повышает объем импорта, что приводит к ухудшению торгового и платежного баланса.

8См. подробную дискуссию о задачах развития, стоящих перед развивающимися странами, не имеющимивыходакморю,в:Fayeetal.2004.ВLimao and Venables 2001 отмечается, что в типичном случае транспортные издержки страны, не имеющей выхода к морю, на 46–55% выше, а торговый оборот приблизительно на 60% ниже, чем у типичной страны, располагающей собственными портами.

9См., например, дискуссию о взаимоотношениях между торговлей и инвестициями в: UNESCAP 2004.

10Зеркальная статистика в Таблице 3.3 демонстрирует слабость данных, относящихся к торговле внутри региона. Объемы двухсторонней торговли, показываемые импортером, обычно от 5 до 20% выше показателей, показываемых экспортером, поскольку импорт включает транспортные

истраховые затраты. Но в некоторых случаях разночтения между показателями торговли, показываемыми импортером и экспортером, оказываются гораздо бóльшими (например, торговля между Казахстаном и Туркменистаном), и иногда показываемый экспорт оказывается больше, чем соответствующий импорт (например, экспорт из Таджикистана в Узбекистан). Для конкретных ячеек таблицы могут быть найдены объяснения. Недооценка экспорта из Туркменистана может объясняться широким распространением трансграничной контрабанды в соседние Казахстан и Узбекистан. Занижение импорта из других стран в Казахстан может отражать коррумпированность таможенных служащих, которых можно подкупить, чтобы они закрыли глаза на подлежащий обложению пошлиной импорт, или это может означать тот факт, что многие продукты, показываемые Кыргызской Республикой, Таджикистаном

иУзбекистаном в качестве экспорта в Казахстан, насамомделеидутвРоссиюизаеепределыипотому, как полагается, не показываются в качестве импорта Казахстаном.

11Babetskii et al. 2003, например, говорится, что торговый оборот Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана и Узбекистана был значительно меньше в период с 1997 по 2002 гг., чем торговый оборот ЕС-15 (15 западноевропейских стран, которые входили в состав ЕС до его расширения в 2004 г.), с учетом размера стран, ВВП по ППС, расстояния между торговыми партнерами и колебаний курса валют. В EBRD 2003b сравнивается фактический торговый оборот в странах переходного периода с уровнями, предсказанными по гравитационной модели торговли в Babetskii et al. Результаты исследования ЕБРР показывают, что фактический торговый оборот в Кыргызстане и Узбекистане был значительно ниже уровней, которых мож-

но было ожидать с учетом приведенных выше страновых характеристик. И Babetskii et al, и ЕБРР пришликвыводу,чтоосновнымпрепятствиемдля развития торговли в Центральной Азии является относительно низкое качество государственных структур (по оценке с применением показателей Всемирного банка качества управления, степени соблюдения законов и уровня борьбы с корруп-

цией). В Elborgh-Woytek 2003 говорится, что уро-

вень двусторонней торговли между странами СНГ, включая центральноазиатские государства,

иЕC-15 остается ниже своего потенциала, что объясняется как региональными факторами, так

иособенностями отдельных государств. Основные факторы таковы: медленное продвижение реформ, торговые ограничения, географические

особенности, слаборазвитая инфраструктура и проблемы управления таможенным и транспортным секторами. Сравнения фактических и потенциальных двусторонних торговых потоков между большой группой стран, включая Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан, произведенные Международным центром торговли, показывают, что объем торговли этих четырех стран с Россией слишком большой, а объем торговли с большинством развитых стран Северной Америки, Восточной Азии и Западной Европы и развивающихся рыночных экономик в Южной и Восточной Азии недостаточен.

12Обычнотакаяполитикаограниченийофициально объясняется необходимостью защитить местный бизнес от нелегального ввоза дешевой продукции низкого качества из таких стран, как Китай, с которой при продаже на местных рынках не уплачиваются налоги.

13В частности, челночным торговцам запрещалось продавать товары, ввезенные другими людьми. Более того, были ужесточены требования и процедуры регистрации для челночных торговцев. Сегодня от челночных торговцев требуется регистрироваться в качестве индивидуальных собственников в местных налоговых органах и в качестве участников внешних экономических отношений в Министерстве внешнеэкономических отношений, инвестиций и торговли и в таможенных органах. Они обязаны открыть счет в банке, получить официальное разрешение на ведение экспортно-импортных операций и розничной торговли и получить бухгалтерскую карточку в местных налоговых органах. См. анализ экономических, социальных и политических последствий ограничений на челночную торговлю, введенных правительством Узбекистана, в: International Crisis Group (2003b, 2004a and 2005c).

14«Крыша» – сленговое слово, обозначающее лицо (это может быть государственный служащий или сотрудник охраны или какое-либо другое влиятельное лицо), которое может защитить бизнес от административного контроля. Стоимость «крыши» зависит от характера бизнеса; в розничной торговле она составляет не менее 300 долл. США в месяц.

15Конец 1990-х гг. составляет исключение. Тогда Казахстан временно ввел запрет и 200-процентный тарифнанекоторыестатьиимпортаизКыргызстана, России и Узбекистана в ответ на ряд внешних и внутренних потрясений, включая финансовые кризисы в Азии и России, падение мировых цен на нефть и металлы и жестокую засуху.

16В Узбекистане тарифы, налог на добавленную стоимость и акцизы применяются только к импорту, осуществляемому юридическими лицами. Импорт, осуществляемый физическими лицами, подлежит обложению единым налогом на импорт, ставка которого составляет 20% на муку, 40% на другие продовольственные товары и 70% на непродовольственные товары. Ставка единого налога ниже, чем совокупная ставка тарифа, налога на добавленную стоимость и акцизы в отношении большинства продовольственных товаров, но выше, чем эта ставка в отношении непродовольственных товаров.

17Разница между ставками этих налогов на импортные и произведенные в стране товары составляет скрытый тариф.

18Представляются непоследовательными усилия Узбекистанa по снижению внутренних цен на мясо птицы путем запрещения его экспорта и по повышению этих цен путем введения 50-процент- ного акцизного налога на импортное мясо птицы.

19Некоторые страны Центральной Азии предоставляют скрытые субсидии на экспорт в форме налоговых льгот, субсидированных кредитов и цен на энергоносители. В Узбекистане, например, ставка налога на доходы предприятий сокращена на 30% для компаний, которые экспортируют 15 – 20% своей продукции, и на 50% для компаний, которые экспортируют более 30% своей продукции.

20Эти товары включают лом цветных металлов, экспорт которых в ЕС также освобожден от экспортного налога.

21Требование о сдаче валютной выручки составляет 50% для государственных предприятий-экс- портеров и 10% для смешанных предприятий, в то время как частные компании, а также экспорт хлопкового волокна освобождаются от этого требования. Наличная выручка от экспорта природного газа облагается 50-процентным налогом в дополнение к требованию о сдаче 25% валютной выручки. При существующей на «черном рынке» премии примерно в 300% требование о сдаче валютной выручки в отношении не относящегося к хлопку и газу экспорту государственными предприятиями эквивалентно налогу в 37,5% на доходы от экспорта.

22См. более общий обзор региональных организаций в Приложении 2.

23Для обозначения региональных организаций Центральной Азии часто используются многочисленные и вводящие в заблуждение сокращения и переводы.

24Основная оговорка в отношении этого обобщениясостоитвтом,чтоторговлявнутриСНГимеет тенденцию к большей свободе, нежели торговля со странами, не входящими в СНГ. Это особенно касается торговли между странами – членами ЕЭС. Существуют исключения, когда торговые барьеры устанавливаются на внутренних границах СНГ, но некоторые из мер имеют временный характер.

25Кажущиеся успехи ЕС как регионального преференциальноготорговогоблокаобманчивы.Реальность Европейского союза состоит в том, что региональнаяинтеграцияподстегиваласьжеланием установления более тесных политических связей,

вто время как на сегодняшний день у стран Центральной Азии отсутствует желание ставить под угрозу свою политическую самостоятельность. Более того, на экономическом уровне, в отличие от Центральной Азии, цена наименее дорогого производителя в ЕС (кроме сельского хозяйства)

вцелом будет мало отличаться от мировой цены, поэтому издержки от перенаправления торговых потоков, скорее всего, будут весьма ограниченными, и их перевесят выгоды от региональных открытых границ.

26На горизонте вступление в ВТО Ирана после того, как в марте 2005 г. Соединенные Штаты заявили, что не будут противодействовать рассмотрению его заявки.

27Оценочныесубсидии,ихвоздействиенамировые цены и реакция поставщиков из Узбекистана взяты из Ba es 2004. Рост ВВП для Узбекистана и Таджикистана даже без каких-либо изменений в объемах производства основан на объемах экспорта и ВВП в 2000 г., содержащихся в Pomfret 2005.

28Более весомая критика опыта вступления в ВТО Кыргызстана состоит в том, что в результате переговоров, то ли по неопытности, то ли по намерению, не были получены переходные договоренности или льготы, которые защитили бы кыргызские интересы. Полученный опыт нашел отражение в более продолжительных и более подробных переговорах Казахстана о вступлении в ВТО, а также в более жесткой позиции по отношению к добровольным кодексам. Соответствующий баланс ведения переговоров должен отражать предпочтения страны и ее возможности пособлюдениютребований;немедленноевыполнение требований может быть проблематичным, и потому период поэтапного введения может быть желательнее.

29В 2004 г. звучали также предложения о валютной интеграции: председатель Центрального банка Казахстана предложил ввести общую валюту для ЕЭС, а высшие политические лидеры России предложили принять рубль в качестве общей валюты для единого экономического пространства. И те и другие желали следовать принятию евро в Европейском союзе.

30В этом разделе мы не обсуждаем транспортировку энергоносителей (электроэнергии, нефти и газа). Эта тема освещается в Главе 4.

31См. например, глубокий анализ положения с транспортными услугами в Центральной Азии в: JenkinsandPezant2003,MolnarandOjala2003,and World Bank 2005d.

32World Bank 2005d.

33Там же.

34«Пограничники и таможенники смотрят на нас, как на людей второго сорта. Они только что толкнулииоскорбилименя.Ониоткрытограбятнас»,

– сказала в феврале 2005 г. корреспонденту Интегрированной региональной информационной сети(IRIN)45-летняяузбечкаГулиОпа,пытавшаяся пересечь казахско-узбекскую границу, чтобы попасть на похороны. «Казахские пограничник взяли 2 000 узбекских сомов (около 2 долл.) с меня и моейдочерипростозапересечениеграницы.Это оскорбительно, потому что они не имеют права так поступать, но я испугалась последствий. Они могут не пропустить меня через границу. Что я могу сделать? Мне нужно попасть на похороны» (IRIN 2005a). Элдор, молодой человек из Мангита (Узбекистан), рассказал корреспонденту Озод Овоз, как во время исламского праздника Эйд Аль-Адха в январе 2005 г., чтобы посетить кладбище, расположенное на территории Туркменистана всего в четырех километрах от его дома, ему пришлось проехать 160 км, поскольку ближайший пограничный пост находился на расстоянии

80 км.

35Эксклав и анклав – это часть территории страны, располагающаяся на территории другой страны. Эта часть территории является эксклавом для страны, которой она принадлежит, и анклавом для страны, внутри которой она находится.

36Asian Development Bank 2003b.

37Подержанные грузовики класса «Евро-3», например, стоят не меньше 70 тыс. долл. США, а новые грузовики класса «Евро-5» обходятся более чем в 100 тыс. долл. США. Членство в национальной ассоциации дорожных перевозчиков требует уплаты вступительного взноса в размере 8 тыс. долл. США и ежегодного взноса в размере 130 – 2 000 долл. США, а книжка МДП стоит в Казахстане, Кыргызской Республике и Узбекистане 100 – 150 долл. США.

38Только при транспортировке грузов по железной дороге и морем из Центральной Азии на восточное побережье Китая через Бандар Аббас (Иран) реальные издержки ниже, чем при идеальных условиях. Это объясняется тем, что транспортные потоки из Китая на Ближний Восток, большинство которых проходит через Бандар Аббас, шире транспортных потоков в противоположном направлении, так что издержки при транспортировке грузов из Бандар Аббаса в Китай относительно низки.

39Raballand et al. 2005.

40По данным, полученным от перевозчиков, только один из двух грузовиков, транспортирующих товары из ЕС в Центральную Азию, возвращается груженым, несмотря на относительно низкие

цены на перевозку грузов из Центральной Азии в Европу. Это связано не только с относительно низкими объемами поставок из Центральной Азии в ЕС товаров, которые необходимо транспортировать по автодорогам, но и с тем, что многие перевозчики соглашаются отправлять только консолидированный груз в объеме не менее минимально оплачиваемого по льготному тарифу, чтобы избежать сложностей и проволочек при пересечении границы и транзите. В результате значительные возможности грузоперевозок остаются неиспользованными.

41См.подробноеобсуждениекачестваинститутовв странах Центральной Азии в Главе 7.

42См. чрезвычайно подробное освещение вопросов торговой интеграции, связанных с положени-

ем внутри границ в:World Bank 2005c.

43Например, Baniak et al. 2005, Te Velde and Bezemer 2004,Yeyati et al. 2003 and EBRD 2003a.

44По материалам Инвестиционной анкеты Организации промышленного развития ООН в Кыргызстане, 2003 г.

45См., например, Eichengreen et al. 1996 and Cukrowski et al. 2002.

46Среднее число процедур, необходимых для регистрации компаний в трех государствах ЦентральнойАзии(Казахстане,КыргызстанеиУзбекистане), равняется 9,3. В среднем регистрация занимает около 28 дней.

47См., например, результаты опроса, организованного Международным деловым советом в Кыргызстане в 2003 г.

48World Bank and EBRD 2002.

49World Bank 2004j.

50Beck et al. 2004, p. 8.

51World Bank 2000b, p. 207. Другой пример – бан-

ковские кризисы в прибалтийских республиках

– Эстонии, Латвии и Литве – в середине 1990-х гг. До данных кризисов эти страны имели общие системные слабости в финансовых секторах, включая слабое регулирование и надзор, неразвитый бухгалтерский учет и чрезмерное налогообложение, неадекватную юридическую инфраструктуру для предоставления займов и всепроницающую коррупцию на фоне слабых банковских навыков.

См. Fleming et al. 1997, c. 43. Кроме того, финансо-

выепроблемыперекидывалисьизоднойстраныв другую как с точки зрения переплетенных финансовых систем, так и с точки зрения воздействия на доверие к финансовым институтам каждой страны.

52IMF 2004c, 2004d, 2004e.

53Роль денежных переводов обсуждается ниже в Главе 6.

54World Bank 2003a, p. 6.

55World Bank 2003e.

56Bergsman et al. 2000.

57World Bank 2002d.

58Schneider 2002.

59EBRD2003b.

60Jenkins and Kennedy 2000.

61На этом этапе просто делается предположение о том, что более эффективное региональное сотрудничество в области торговой политики, транспортной инфраструктуры и продвижения торговли ведет к недискриминационному сокращению тарифов и единообразному сокращению внутренней торговой наценки. Модель для Кыргызской Республики расширяется с целью включения внешних транспортных затрат конкретных товаров, разбивки внешних транспортных затрат ивнутреннейторговойнаценкинаосновныекомпоненты и оценки того, каким образом конкретные меры по развитию регионального сотрудничества в области торговой политики, транспортной инфраструктуры и продвижения торговли повлияют на различные компоненты внешних транспортных затрат и внутренней торговой наценки, торговых налогов и, следовательно, на экономику. Модель для Казахстана расширяется с целью оценки воздействия на экономику дискриминационной либерализации региональной торговли по сравнению с недискриминационной многосторонней либерализацией.

62За исключением бартерной торговли электроэнергией и водой, которая является более или менее неизбежным географическим фактором,

двухсторонняя торговля между Узбекистаном и Кыргызской Республикой в 2003 г. составляла только 14 млн. долл. США.

Глава 4

1SPECA 2004b содержит подробное описание основных вопросов и структур в области водных и энергетических ресурсов в Центральной Азии.

2Рисунок 4.1. может быть полезен при обсуждении вопросов водных ресурсов в этой главе в целом.

3World Bank 2005f (для Туркменистана данные за

2001 г.).

4 World Bank 2003c.

5Плотины также могут плохо содержаться, что может нанести потенциальный ущерб и даже привести к катастрофе в стране, где расположена плотина, и в соседних государствах, таким образом, возникает «региональный общественный ущерб».

6 Обсуждение проблем водно-энергетического комплекса основано на материалах World Bank 2004h and 2004h.

7См., например, LeMarquand 1977, Yetim 2002 and Sado et al. 2002.

8Мы включаемТаджикистанванализ,хотястранаи расположена по берегам Сырдарьи в ее среднем течении. Таджикистан играет небольшую роль в бассейне реки (в отличие от бассейна Амударьи, где он играет важнейшую роль – см. Вставкy 4.4)

– он забирает мало воды для ирригации, а общий объем водохранилищ не дает возможности ре-

гулировать водоток Сырдарьи на многолетней основе.

9World Bank (2004h) подсчитал, что дополнительные издержки Кыргызстана по эксплуатации Токтогульского водохранилища в «режиме ирригации» составляют 35 млн. долл. США, а стоимость трансфертов вниз по течению по бартерным соглашениям часто была ниже этой суммы (по некоторым оценкам, 29 млн. долл. США в 2001 г.).

10Один из аргументов, выдвигаемых кыргызскими специалистами в пользу выплаты компенсации за воду, состоит в том, что крестьяне Кыргызстана потеряли 21 200 гектаров сельскохозяйственных угодий только в результате затопления водой из Токтогульского водохранилища (Страновое исследование ПРООН по Кыргызстану).

11World Bank 2004b.

12Там же.

13Abbink et al. 2005.

14World Bank 2004h. Казахстан также предложил совместное финансирование предполагаемого строительства гидроэлектростанции Камбарата в Кыргызстане с целью увеличить потенциал водохранилищивыработкуэлектроэнергиивверхнем течении, что явилось бы альтернативным вариантом примирения интересов стран, находящихся выше и ниже по течению.

15International Crisis Group 2002a.

16Однако в целом инвестиции в дополнительные регулирующие водохранилища в нижнем течении,которыестроятсявУзбекистанеивозможное строительство которых рассматривается в Казахстане, не являются оптимальными, поскольку такие водохранилища обычно дороже и менее эффективны, чем такого же объема водохранилища

вверхнем течении.

17World Bank 2004h. Казахстан проявил интерес к частичному финансированию инвестиций в Камбарата I при условии, что он получит право голоса в принятии решений по объекту, однако пока кыргызские власти не готовы рассмотреть это предложение.

18Там же.

19World Bank 2004h. Это – скромные оценки, включающие выгоды от увеличения доступности воды

вхлопководстве и импорта дешевой электроэнергии, но не включающие выгоды от других орошаемых культур, от уменьшения заводнения и переноса на более позднее время дорогостоящегостроительстваплотины.Крометого,Узбекистан можетизвлечьдоходыотпродажиквотнавыброс углерода и, возможно, от реэкспорта кыргызского электричества в Афганистан.

20Этот раздел основан на International Crisis Group 2002a, McKinney 2003 andWorld Bank 2004d.

21Основана на BBC Monitoring International Reports, 14 ноября 2004 г. по материалам «Казахстанской правды», Алматы, 13 ноября, 2004 г.

22World Bank 2003c.

23DFID 2003.

24Dorian n.d.

25World Bank 2004b.

26Здесь мы не рассматриваем национальную политику в отношении эффективности энергетики

ивозобновляемых энергетических ресурсов, поскольку это не связано непосредственно с вопросами регионального сотрудничества. Совершенствование ценовой политики в области энергетики, особенно в электроснабжении, несомненно, способствовало бы сокращению потребности в гидроэнергетических ресурсах, что в свою очередь позволило бы снизить нагрузку на региональные водные ресурсы в целом. Дискуссию по этим вопросам национальной энергетики см. SPECA 2004c.

27Dorian n.d.

28BP 2004.

29Tsalik 2003.

304апреля2005г.Китайобъявил,что«строительство первой очереди 920-километрового трубопровода Атасу – Асашанькоу будет завершено к 16 декабря. По трубопроводу будет транспортироваться казахская нефть для переработки в Западном Китае. Первоначально мощность трубопровода будет 10 млн. тонн сырой нефти в год, постепенно к 2010 г. она будет доведена до 20 млн. тонн в год

(Yermukanov 2005).

31Пытаясь компенсировать отсутствие выхода к морю, Казахстан, Узбекистан и Туркменистан заключают сделки по обмену нефтью с Ираном. Иран использует эту нефть на НПЗ в северных районах, удаленных от его собственных нефтяных месторождений, сосредоточенных в южной части страны. В обмен Иран поставляет равные объемы нефти клиентам, указанным нефтяными экспортерами Средней Азии, через иранский нефтяной терминал Харк в Персидском заливе. Иран предоставляет самый дешевый выход среднеазиатским странам на прибыльный азиатский рынок нефти

(Peimani 2004а).

32Если не указано иное, информация по электроэнергетическойотраслиосновананаданныхWorld Bank 2004b.

33Роль посредника в электроэнергии может включать импорт гидроэнергии и экспорт энергии тепловых станций с использованием преимуществ организационного характера и соотношения временных пиковых нагрузок.

34Один из долгосрочных вариантов даже предполагал продажу электроэнергии из Центральной Азии в Центральную и Западную Европу, «перекатывая» ее с одного рынка на другой (можно представить это и как использование импортной электроэнергии от поставщика с востока

ипередачу местной электроэнергии далее на запад). Однако для этого потребуются высококачественные линии электропередач во всем регионе и высокоинтегрированные рынки электроэнергии.

35Туркменистан недавно заключил соглашение с Ираном и Турцией на экспорт туркменской электроэнергии в Турцию через Иран (J. Linn. Mission Notes, Ashgabad, 2004).

36Хотя в случае гидроэлектроэнергии можно держать воду, генерирующую электричество, в хранилище.

37Asian Development Bank 2004b.

38SPECA 2004b.

39Interstate Commission forWater Coordination 2004.

40Khamidov 2002.

41Kamalov 2002, Kuksa et al. 1991.

42Bakhiev andTreshkin 2002, Novikova et al. 2001.

43International Commission for Sustainable Development 2001.

44Asian Development Bank 2001.

45Kipshakbayev and Sokolov 2002.

46Chichasov and Shamen 1997.

47Cherkasov 2002; Dikih 2001.

48SPECA 2004b.

49Global InternationalWater Assessment 2005.

50Global International Water Assessment 2005, International Commission for Sustainable Development 2001, SPECA 2004b.

51Kipshakbayev and Sokolov 2002.

52SPECA 2004b.

53Каракалпакстан – автономная республика в Узбекистане, расположенная к юго-востоку и юго-за- падуотАральскогоморя.ВостокКаракалпакстана занимает западную половину пустыни Кызылкум.

54Kamalov 2002.

55Rubinova 2000 и SPECA 2004 b.

56UNEP et al. 2005.

57«Горячаяточка»врайонеАральскогоморя–остров Возрождения, который в советские годы использовался как полигон для испытания биологического оружия. В связи с падением уровня воды остров стал более доступен для птиц и животных, питающихся падалью, и тем самым создает угрозу переноса остатков биохимических материалов на континент с возможными катастрофическими последствиями (Pala 2005).

58Interstate Commission forWater Coordination 2005.

59Aslov 2003.

60Caspian Environmental Programme 2004.

61Там же.

52 Caucasus Environmental Outlook 2002.

63По данным Государственной нефтяной компании Азербайджана, приводимым Государственным телеграфным агентством Республики Азербайджан «Азертаг», 15 мая 2005 г.

64См. SPECA 2004b для подробной оценки в области институциональных вопросов.

65Kaul et al. 1999, Birdsall 2004.

66Данный раздел основан на материалахWorld Bank 2004 b.

67Отсутствие механизмов разрешения споров и других механизмов по обеспечению соблюдения соглашений в водохозяйстве зеркально отражает ситуацию и в области торговли, как отмечается в Главе 3 выше.

68Вовсехпятистрановыхисследованиях,проведенных в связи с Докладом о региональном человеческом развитии в Центральной Азии, подтверждается роль Водного и энергетического консорциума в качестве инструмента, способствующего региональному сотрудничеству.

69См., например,World Bank 2004b.

70Региональный подход к управлению водными ресурсами является наилучшим вариантом для всех стран Центральной Азии, тем более что они приняли Йоханнесбургскую Директиву, предусматривающую национальное планирование на основе региональной перспективы. См., например, Dukhovny et al. 2004, где рассматриваются сценарии продвижения по этому пути.

71Esty et al. 2005.

72Cherp and Mnatsakanian 2003.

73Тамже.

74European Commission 2001.

75See www.envsec.org and UNEP et al. 2005 for details.

76UNECE 2004b.

77См. McCauly 2204.

78Эти издержки, строго говоря, являются результатом национальной политики, в то время как получению максимальных выгод на уровне региона и снижению нагрузки на его природные ресурсы мог бы способствовать общерегиональный подход к совершенствованию пользования и управления водными ресурсами.

Глава 5

1 UNECE 2000.

2 World Bank 2002b.

3International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies 2004.

4 World Bank 2002b.

5В дополнение к приведенной здесь информации, с данными о воздействии стихийных бедствий можно ознакомиться на сайте EM-DAT: International disaster database of the US O ce of Foreign Disaster Assistance/Centre for Research on the Epidemiology of Disasters? Université Catholique de Louvain, Brussels; http://www.em-dat.net/disasters/ Visualisation/profiles/natural-table-emdat.php?co untry=Tajikistan&Submit=Display+Country+Profile (апрель 2005).

6 World Bank 2004f.

10Слайды по стратегии Красного Креста, 2005, информация Всемирного банка.

11Times of Central Asia 2004b.

12Там же.

13Страновое исследование ПРООН по Казахстану.

14Страновое исследование ПРООН по Узбекистану.

15Там же.

16Там же.

17UNDP 1999.

18UNDP 2004g

19Там же

20UNECE

21International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies 2000 – 2001

22Abdurahim 2005

23См. www.undp.org/bcpr/disred/english/regions/ asia.htm.

24См. официальный веб-сайт конференции: www. unisdr.org/wcdr/.

25Всемирный банк в своем недавнем отчете о предотвращении катастроф и борьбе с ликвидацией последствий в Центральной Азии и Европе предложил четырехвекторную систему по борьбе с катастрофами и чрезвычайными ситуациями, которая могла быть применена в Центральной Азии

– как в отдельных странах, так и на региональном уровне. См.World Bank, 2004f.

26Это отражено в докладе, подготовленном по поручению ПРООН. См. UNDP 2004e.

27UNECE 2000.

28World Bank 2004f.

29Swanström 2003.

30Дополнительная информация: http://www.pa-ch- ouvy.org/Chouvy_Toxibase_Trafic_Afghanistan.pdf.

31UNODC 2004b.

32Страновое исследование ПРООН по Узбекистану, Lubin et al. 2002.

33Карта, подготовленная Pierre-Arnaud Chouvy (2002), опубликованная с согласия автора.

34Lubin et al. 2002.

35Osmonaliev 2005

36UNODC 2004b.

37Программа для современного изучения стран Шелкового пути 2004.

38Deledda-Titchner 2002.

39IRIN 2004c.

40Там же

41Страновое исследование ПРООН по Кыргызстану.

42Pierre-Arnaud Chouvy 2004а and 2005.

43См. UNDP 2004f. Особенное беспокойство вызывало длительное нежелание войск коалиции заняться решением проблемы производства нарко- тиковвпериод2002–2003гг.,зачемпоследовало целенаправленное уничтожение наркотиков при помощи воздушного распыления. Предыдущие задержки в проведении мероприятий против наркотиков привели к быстрому росту их производства, а также к возрождению наркотических цепей между производителями, полевыми командирами и наркомафией. Узкая направленность на искоренение наркотиков слишком ограниченна и вызывала недовольство как у производителей мака, так и у политических лидеров.

44См. более подробно по вопросу о неэффективности искоренения Chouvy 2005.

45Согласно Управлению ООН по наркотикам и преступности (UNODC), пока еще масштабы выращивания мака в Центральной Азии не столь значительны, хотя во многих частях Центральной Азии существуют как культивируемые, так и дикие плантации конопли. Страновое исследование по Казахстану.

46Программа UNODC для Центральной Азии; см. www.unodc.org/pdf/central_asia_programme.pdf

47Lubin et al. 2002.

48Всемирный банк «ВИЧ/СПИД в Таджикистане», см.

также http://lnweb18.worldbank.org/ECA/ECSHD. nsf/0/814FDCE14FDAF46585256C83006D9373?Opendocument

49Lubin 2003.

50Там же.

51Clark 2004.

52 Parshin 2001

53Kerimi 2000.

54Ponce 2002.

55UNODC 2004a

56СтрановоеисследованиеПРООНпоТуркменистану

57Синергетический проект правительства Узбекистана и Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC) «Продвижение многосекторного эффективного ответа на угрозу распространения наркотиков – Сокращение количества принимаемых наркотиков среди наркоманов, ис-

пользующих инъекции», http://www.aids-drugs.uz.

58UNAIDS 2004a.

59Lubin et al. 2002.

60Там же.

61Там же.

62Makarenko 2002

63Cornell 2004 and Carpenter 2005

64Chouvy 2004 b.

65Osmonaliev 2005.