Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. Доклад ПРООН. М., 2005. 301 с

Второй вызов связан с выбором между поддержкой региональных инициатив, способствующих региональному сотрудничеству и интеграции, и поддержкой национально ориентированных программ для отдельных стран. Учитывая нынешнее состояние статистики международной помощи, невозможно определить количественное распределение финансовой помощи между национальными и региональными программами, однако можно сказать, что в последние годы более значительная часть двусторонней и многосторонней финансовой поддержки направлялась через региональные донорские стратегии и программы. Возможно, сделано еще далеко не все, поскольку большинство донорских организаций все еще придерживается странового подхода, хотя в рассматриваемом регионе доноры в большей степени приняли региональный подход, чем в других регионах.119

Третий вызов связан с поддержкой донорами совершенствования качества управления. Как было показано выше, неэффективное управление препятствует не только разработке и проведениюэффективнойнациональнойполитики, но и эффективному региональному сотрудничеству и интеграции. В то время как некоторые доноры, работающие на двусторонней основе, и многосторонние организации оказывают помощь в укреплении эффективного управления, в целом соседние страны не проявили большого интереса к этому вопросу. Очевидно, что международному сообществу необходимо направить гораздо больше дипломатических и финансовых ресурсов на ускорение совершенствования структур политического и экономического управления. Отсутствие, как и прежде, политической подотчетности, прозрачности и эффективных антикоррупционных мер подрывает долгосрочную стабильность и региональноесотрудничествоиинтеграцию.Темнеменее нужноотметить,чтоделонетольковотсутствии достаточного желания со стороны соседей и доноров, но и в их возможностях повлиять на руководство стран Центральной Азии. Общая характеристика государств региона – сильное стремление к укреплению и сохранению лишь недавно обретенного суверенитета и защите его от посягательств со стороны прежних или новых внешних политических сил. Лишь Кыргызстан и Таджикистан непосредственно полагаются на соседей и международное сообщество в вопросах безопасности и финансовой поддержки. Казахстан, Туркменистан и Узбекистан могут функционировать относительно независимо,темсамымограничиваявозможности внешних сил влиять на их внутреннюю политику и региональное сотрудничество.

Наконец,последний вызов–этообеспече- ниесильныхиэффективныхрегиональных организацийвЦентральнойАзии

донорских усилий в поддержку других региональных организаций (ОЦАС и ШОС).

Наконец, последний вызов – это обеспечение сильных и эффективных региональных организаций в Центральной Азии. Они должны быть способны разработать и оказывать поддержку региональной повестке дня сотрудничества

иинтеграции, которая действительно способствуетчеловеческомуразвитиюиобеспечению человеческой безопасности. ОЦАС и ШОС заняли ведущее место среди региональных организаций в странах Центральной Азии и соседних странах. Хотя в последние годы они более эффективно решают региональные вопросы, необходимо уточнить и скоординировать их мандаты, с тем чтобы избежать дублирования

инеразберихи. В частности, можно подумать о том, чтобы ОЦАС взяла на себя основную ответственность за экономические, социальные

иэкологические аспекты регионального сотрудничества, а ШОС могла бы сосредоточиться на вопросах безопасности, наркоторговли

ипреступности, а также стихийных бедствиях. Но Китай не является членом ОЦАС, что может ограничить эффективность организации. В целом было бы полезно изыскать способ обеспечить систематическое участие основных соседей (Афганистана, Индии, Ирана, Пакистана и Турции) в обсуждениях в рамках ОЦАС и ШОС, дажебезполученияполногочленства.Ещеодна задача – дальнейшее институциональное укрепление и более тесное сотрудничество между ОЦАС, ШОС и международным донорским сообществом при опоре в основном на поддержку ЦАРЭС. Когда ОЦАС и ШОС будут иметь четкие мандаты и вносить эффективный вклад в региональное сотрудничество между странами Центральной Азии и их соседями, они могли бы начать работать с другими региональными организациями и форумами, в которые входят все или некоторые страны Центральной Азии, такие как СНГ, ОЭС, ЕС и СПЕКА.

Рекомендации

Наши рекомендации являются ответом на пять вызовов, сформулированных выше.

•Международным партнерам и соседним государствам необходимо поддерживать обеспечение человеческой безопасности и человеческого развития в Центральной Азии и, по возможности, активнее участвовать в этом (включая финансовую помощь), содействуя таким образом достижению целей, изложенных в Декларации тысячелетия и ЦРТ и созданию основы для долгосрочной стабильности и благополучия в этом ключевом регионе.

•Всем партнерам необходимо расширить поддержку регионального сотрудничества и интеграции, открыто заявив эту цель в региональных стратегиях помощи странам Центральной Азии, их правительствам, частному сектору и гражданскому обществу в улучшении региональной, социальной и физической инфраструктуры, проведении политических реформ, способствующих интеграции и эффективному реагированию на общие угрозы и развитию региональных сетей коммуникации и передачи знаний.

•Всем партнерам необходимо помогать странам Центральной Азии в совершенствовании институтов и мер политики по эффективному управлению и борьбе с коррупцией, в частности путем повышения прозрачности и подотчетности государственных учреждений.

•Всем партнерам необходимо работать друг с другомисвластямицентральноазиатскихгосударств с целью лучшей координации про-

грамм помощи. Один из путей достижения цели – укрепление роли ЦАРЭС в качестве координационного механизма поддержки основных региональных организаций

– ОЦАС и ШОС.

•Членам ОЦАС и ШОС необходимо рассмотреть вопрос об уточнении, упорядочении и – в некоторых случаях – расширении своих мандатов, которые в настоящее время дублируют друг друга. Они должны также рассмотреть вопрос об укреплении институциональной инфраструктуры и скоординировать деятельность полных членов и стран-наблюдателей, с тем чтобы в этих важных региональных организациях были представлены все важные региональные игроки.

Долгосрочные потребности развития ЦентральнойАзиивелики,сложныиохватываютширокий кругвопросов.Втехилииныхотношенияхнациональныеинтересы,первоочередныепроблемы стран и приоритеты международных партнеров расходятся. Необходимы терпение, творческая дипломатия, инвестиции в укрепление взаимногодоверия,большеевниманиеипомощьсостороны доноров, ясность ценности партнерства и эффективные исследования с целью демонстрации выгод от сотрудничества. Особое внимание следует уделить разъяснению важности быстрого прогресса в сторону более эффективного управления в странах Центральной Азии, что предполагает не только борьбу против коррупции,созданиеблагоприятногоделовогоклимата для инвестиций и создание эффективной гражданской службы, но и основные элементы демократических институтов – прозрачность, подотчетность и уважение прав человека.

Самыекрупныесовокупныеэкономическиевыгодыдостигаютсяблагодаря снижениюторговых

затрат,асамые большиепотеривозникаютврезультатегражданскихвойн

Длянебольшихибедныхстрансредний доходприрегиональномсотрудничестве могбыстатьвдвое

большедоходапри отсутствиисотрудничества,иособенно выиграютбедные слоинаселения

Полученные результаты и выводы

В настоящем докладе мы постарались свести воедино свидетельства того, как недостаточность сотрудничества и интеграции влияет на народы Центральной Азии; какие выгоды обещает сотрудничество; что уже делается для его укрепления; а также какой опыт и уроки извлечены. Мы попытались, где возможно, дать количественную оценку экономических потерь и выгод и оценить число затронутых людей. Однако во многих областях сотрудничества и интеграции количественно оценить выгоды и потери очень сложно или даже невозможно. Более того, в процессе работы стало очевидно, чтообъеманалитическойработы,проделанной по Центральной Азии, пока недостаточен для таких оценок. Получение достоверных оценок

– сфера для дальнейших исследований.

Однако в некоторых областях нам все-таки удалось получить или сделать количественные оценки. Самые важные из них, которые дают совокупную картину по издержкам, выгодам и количеству затрагиваемых людей, показаны в Таблице 9.1. Многие из преимуществ регионального сотрудничества (или потерь, которых удалось избежать) ощущаются не сразу, в частности потому, что любая инициатива, направленная на укрепление сотрудничества, требуетвременидляполноценнойреализации. Поэтому выгоды, показанные в Таблице 9.1, следуеттолковатькакнарастающиезапериодпродолжительностью от 5 до 10 и более лет. Хотя данные оценки весьма приблизительны и указывают лишь на порядок величин, они все же позволяют сделать некоторые важные выводы.

Во-первых, следует признать тот факт, что некоторые региональные проблемы, угрозы и риски затрагивают большое количество людей. В одних случаях угроза распространяется на жителей на всей или значительной территории региона (к примеру, прорыв дамбы Сарезского озера или наркомания). В других – серьезные последствия могут быть опасны для небольшой части населения, проживающего в определенных местах (землетрясения или акты насилия), или отдельных групп населения (торговля людьми). В некоторых случаях речь идет о быстро растущих угрозах как среди определенных групп, так и по всей территории региона (распространениеВИЧ/СПИДа).

При рассмотрении выгод от сотрудничества и потерь от его отсутствия, очевидно, что самые крупные совокупные экономические выгоды достигаются благодаря снижению торговых затрат, а самые большие потери возникают в результате гражданских войн. Для некоторых

стран выгоды от денежных переводов мигрантов весьма значительны. Значительных выгод (или предотвращения издержек) можно также добиться благодаря разумной политике использования водных ресурсов, борьбы с наводнениями, а также установления более выгодных цен на хлопок на международных торговых форумах. Экономические потери от некоторых рисков, с которыми сталкивается регион, очень велики, включая затраты на лечение ВИЧ/СПИДа, потери производительности, связанные с распространением туберкулеза, ликвидацию последствий стихийных бедствий. Во всех подобных случаях региональное сотрудничество способствуетсокращениюзатратиувеличению выгод. Это также верно и для многих результатов сотрудничества, не отраженных в Таблице 9.1, включая выгоды, которые принесут улучшение регионального инвестиционного климата, развитие энергетических ресурсов региона, совершенствование управления региональными экологическими ресурсами и учет экологических рисков, а также сотрудничество в области образования и обмена знаниями.

Не все риски, издержки и выгоды равномерно распределяются по странам региона. Некоторые страны больше подвержены стихийным бедствиям, другие – угрозе насилия и гражданской войны. В основном малые (и в случае Центральной Азии – бедные) страны больше, чем крупные, выигрывают от сотрудничества, это особенно наглядно демонстрируется при соотношении приобретенных выгод с ВВП этих стран. Этим объясняется, почему Кыргызстан и Таджикистан особенно заинтересованы в развитии регионального сотрудничества и интеграции, в то время как крупные государства стремятся больше внимания уделять национальной и региональной безопасности.

Если осмелиться оценить рост регионального ВВП через 10 лет в условиях всестороннего регионального сотрудничества и интеграции по сравнению с неизменной ситуацией и ограниченными усилиями то, по нашим заключениям, уровень ВВП может быть на 50 – 100% выше. В небольших странах уровень роста ВВП, скорее всего, будет близким к верхней границе, а в крупных – к нижней. Это довольно сдержанный прогноз; если же учитывать возможность предотвращения основных рисков (таких как гражданские войны или большие потери при стихийных бедствиях) или возможность развития динамичной региональной экономики, полностью интегрированной с экономикой стран-соседей и всего мира, то совокупные и

накопленные выгоды от сотрудничества могут быть еще выше.

При распределении выгод от регионального сотрудничества в наибольшей степени, скорее всего, выиграют бедные слои населения. Это, в частности, продемонстрировано в Главе 3 на примере распределения выгод от снижения торговых издержек. Очевидно, что рост производительности в сельском хозяйстве и сокращение количества наводнений также в конечном счете улучшили бы положение сельского населения, которое состоит преимущественно из бедных слоев. Поскольку население приграничных районов, как правило, более бедное, чем в других частях страны, а более свободный режим пересечения границы даст особые преимущества именно жителям приграничных районов, то более открытые границы – это также помощь самым малообеспеченным слоям населения региона. И наоборот, издержки при отказе от сотрудничества, например, при отсутствии региональных программ по подготовке к стихийным бедствиям, а также в результате войн или насилия обычно ложатся самым тяжелым бременем именно на беднейшие слои населения.

Ихотярегиональноесотрудничествоиинтеграция помогут снизить бедность, один этот факт вряд ли может вызвать политическую привер-

Примечание:Поясненияиисточникисм.Главы3–7

Особаяобластьсо- с подготовкой к противостоянию стихийным трудничества–обе- бедствиям. Это, несомненно, ситуации, в кото- спечениенациональ- рых нет проигравших, и именно в этих направ- нойирегиональной лениях укрепление регионального сотрудни- безопасности,однако чества должно быстро продвигаться. В других

сотрудничествов случаях проблемы распределения в большей этойобластиможет степени затрагивают отношения между страна- непривести ксозда- ми, чем внутри них, – как в случае регионально- ниюпрозрачных,по- гораспределенияводныхресурсов.Достигнуть дотчетныхидобро- эффективного сотрудничества в этой области

совестныхгосудар- намного сложнее, поскольку здесь требуются ственныхструктур готовность к компромиссам, принятию взаимных обязательств и согласию на арбитражные процедуры, которые будут рассматриваться всеми сторонами как справедливые, непредвзятые и имеющие обязательную силу. Укрепление взаимного доверия между странами для достижения таких компромиссов и внедрения необходимых механизмов выполнения обяза- тельств–труднаязадача,новеерешениимогут помочь существующие схемы сотрудничества в тех областях, где между странами нет напряженности или необходимости идти на уступки.

Особая область сотрудничества – обеспечение национальной и региональной безопасности. В последнеевремястраныЦентральнойАзиивсе активнеепродвигаютсявэтомнаправлении,что способствует укреплению связей и повышению уровня доверия между государствами в регионе. В определенной степени сложившаяся ситуация сравнима с той, что была в Западной Европе после Второй мировой войны, когда предполагаемая общая внешняя угроза со стороны Советского Союза помогла западноевропейским странам объединиться не только в области безопасности, но также в экономической

исоциальной сферах. Но в Центральной Азии существуетриск,чтообщаяозабоченностьпроблемами региональной и национальной безопасности может дать не только положительный, но и отрицательный результат. После «цветных революций» в Грузии и на Украине, а также насильственной смены кыргызского правительства оппозицией в марте 2005 г., за которой последовалибеспорядкивУзбекистаневмае2005 г., центральноазиатские правительства считают, чтоугрозастабильностиихстранисобственномуположениюисходитсосторонынабирающего силу гражданского общества, политической оппозиции, а такжерадикальных и террористических сил, базирующихся как внутри стран, так

иза их пределами. Это привело к тому, что правительства региона, поддерживаемые не только друг другом, но также Китаем и Россией, стали принимать все более жесткие меры против этих мнимых и реальных политических угроз. И хотя такие действия способствуют сохранению стабильности в краткосрочной перспективе,

они не приведут к созданию прозрачных, подотчетных и добросовестных государственных структур, необходимых для стабильного, мирного, интегрированного региона с всесторонне сотрудничающими странами.

Принимая во внимание вышесказанное, каков будет наиболее вероятный сценарий развития сотрудничества и интеграции между странами Центральной Азии в ближайшие годы? Основные предполагаемые варианты представлены

вТаблице 9.2, где выделяются пять сценариев

всоответствии с тремя главными направлениями, характеризующими сотрудничество и интеграцию: открытость границ, качество региональных структур и масштаб – глубина и интенсивность – сотрудничества. В пять сценариев входят: «пессимистичный», при котором регион делает шаг назад по всем трем направлениям при минимальном развитии (или его отсутствии) сотрудничества; сценарий «статус-кво», который закрепляет существующие сейчас довольно сдержанные подходы к сотрудничеству; «групповой» сценарий, при котором сотрудничают и интегрируются лишь некоторые страны региона, а другие в той или иной степени изолируются от соседей; сценарий «активного сотрудничества» с намного большей открытостью границ, сильными региональными структурами и широким – а в некоторых областях интенсивным – сотрудничеством; и сценарий «глубокой интеграции», при котором границы полностью открыты для торговли, движения капитала и рабочейсилы,существуютсильныерегиональные структуры, а масштаб сотрудничества широк и глубок по всем направлениям (например, по типу сотрудничества в Европейском союзе).

Мы считаем маловероятным, что в обозримом будущем в Центральной Азии реализуется «пессимистичный» сценарий. Некоторые страны, в особенности Туркменистан, могут позволить себе некоторое время следовать по этому пути, благодаря наличию энергетических ресурсов и доступу к рынкам за пределами Центральной Азии. Однако издержки от такого сценария самоизоляции для региона могут быть очень велики, что в результате может привести к экономической стагнации, бедности населения, политической нестабильности и вероятным конфликтам. По всем показателям страны Центральной Азии, возможно, лишь за исключением Туркменистана, не рассматривают самоизоляцию в качестве приемлемого варианта своего будущего. Сценарий «статус-кво» более вероятен, но он также связан с высокими издержками от рисков и неполученных выгод, что, по всей видимости, осознается, по крайней мере, некоторыми странами региона.

Возможные сценарии развития сотрудничества и интеграции

Оказаниепомощи населениюприграничныхрайоновв совместнойработе поснятиюразногласийипрепятствий награницахдолжно

статьчеткойцельюдляместных, национальныхирегиональныхвластей иихмеждународных

партнеров

Достигнутыйуспехв однихобластяхсможетнагляднопродемонстрировать выгодыотсотруд-

ничества,помочь установитьмежлич-

ностныеимежинсти-

туциональныесвязи иукрепитьдоверие междустранамии темсамымпридать импульспродвижению

сотрудничествав другихобластях

собствовали бы сокращению экономических и человеческих издержек и одновременно соответствовали бы национальным и региональным интересам в области безопасности и контроля над незаконным оборотом наркотиков. «Границы с человеческим лицом» должны стать целью всех мероприятий в сфере пограничного режима. Обеспечение именно такого типа границ должно также стать целью всех сотрудников пограничных и таможенных служб, которые должны вознаграждаться в соответствии с тем, насколько успешно они добиваются этой цели. Издержки, возникающие из-за дополнительных препятствий при пересечении границ, должны учитываться всегда и в полной мере, а решения по таким вопросам должны приниматься с учетом последствий для всего населения.

Настало время предпринять шаги в этом направлении, поскольку первоначальный период становления национального самосознания в Центральной Азии уже закончился. Многие представители общественности, а также руководство стран признают, что сотрудничество

– ключевой элемент долгосрочной стабильности и процветания региона. Растет поддержка регионального сотрудничества, интеграции и региональных институтов со стороны соседних стран и международных партнеров. Благодаря экономическому подъему в соседних странах, особенно в Китае и России, а также возвращениюАфганистанакмирнойжизни,возможности для экономической интеграции Центральной Азии с остальным миром, несомненно, значительно возросли. Однако для полной реализации этих возможностей на благо всех народов региона сотрудничество в создании «границ с человеческимлицом»должностатьважнейшим приоритетом для стран Центральной Азии.

В результате принятых мер особенно выиграют жители приграничных районов, которые более других страдают от неудовлетворительной работы пограничных и таможенных служб. Оказание помощи населению приграничных районов в совместной работе по снятию разногласий и препятствий на границах, сведению к минимуму помех экономической деятельности, а также облегчению доступа к земельным, водным и энергетическим ресурсам, организациям здравоохранения и образования, родственникам, друзьям и деловым партнерам должно стать четкой целью для местных, национальных и региональных властей и их международных партнеров.

Рекомендация2:Поддерживать региональноеэкономическое сотрудничество,особенновобласти

торговлиитранзита,управления воднымииэнергетическими ресурсами,атакжеготовностик стихийнымбедствиям.

Количественные данные, которые удалось свести воедино, показывают, что именно в этих областях региональное сотрудничество дает самые значительные и ощутимые для населения преимущества – рост национального дохода и снижение бедности, особенно для малых и бедных стран.

Рекомендация3:Какможноактивнее продвигатьсявдругихобластях региональногосотрудничества, включаязащитуокружающейсреды, миграциюнаселения,образование, здравоохранение,борьбус наркоторговлейирегиональную безопасность.

Прогресса в области регионального сотрудничества лучше всего было бы добиваться по всему спектру вопросов, рассмотренных в докладе. Но в действительности это может оказаться невозможным либо из-за ограниченных возможностей заключать и соблюдать договоры в некоторых областях, либо из-за политических препятствий и трудностей, создаваемых различными группами влияния, даже если руководство, в принципе, поддерживает курс на сотрудничество. И хотя в определенные моменты времени сотрудничество и интеграция в некоторыхобластяхмогутбытьзатруднены,вдругих направлениях возможности для сотрудничества останутся открытыми для всех или некоторых стран. В этих направлениях и нужно будет решительно продвигаться. Достигнутый успех в одних областях сможет наглядно продемонстрировать выгоды от сотрудничества, помочь установить межличностные и межинституциональные связи и укрепить доверие между странами и тем самым придать импульс продвижению сотрудничества в других областях.

Рекомендация4:Продвигать реформывнутреннейполитикии добиватьсяболееэффективного управлениявкачестве необходимогодополненияк региональномусотрудничеству вцеляхчеловеческогоразвития иобеспечениячеловеческой безопасности;постоянно

сопоставлятьдостижениярегионас Целямиразвитиятысячелетия.

Неблагоприятный внутренний инвестиционный климат и неразвитый финансовый сектор, нерациональное использование природных ресурсов на национальном уровне, а также неэффективные и коррумпированные органы государственного управления будут неизбежно подрывать региональное сотрудничество и интеграцию. В то же время региональное сотрудничество будет способствовать продвижению внутренних реформ в странах Центральной Азии и повышать их эффективность, предлагая к использованию наиболее оптимальные практикииустанавливаястандартыоценкипрогресса. Установление региональных стандартов по проведению и продвижению реформ, а также обмен опытом между странами и изучение уроков, которые разные страны извлекли в ходе разработки и реализации реформ, повысит эффективность принимаемых мер политики. Один из путей к повышению эффективности – оценка прогресса в соответствии с Целями развития тысячелетия (ЦРТ) и обмен положительным опытом. Национальные стратегии достижения ЦРТ и снижения бедности в отдельных странах должнынепосредственносоотноситьсясоценками и направлениями региональных стратегий, планов и программ.

Рекомендация5:Дляполучения максимальныхвыгодот региональногосотрудничествавсе страныЦентральнойАзиидолжны участвоватьврегиональном сотрудничествеипроводить внутренниереформы.Однако нежеланиесотрудничатьотдельных страннедолжнопрепятствовать продвижениюсотрудничества остальных.

Обычночембольшестранрегионасотрудничаютдляполучениявыгодотрегиональныхобщественных благ, тем больше преимуществ получает население региона в целом. И чем больше соседей отказываются от участия в региональном сотрудничестве, тем меньше преимуществ получают остальные. Как и с другими видами общественных благ, получать выгоды, не участвуя в сотрудничестве, до некоторой степени возможно – например, экономика страны может расти за счет успешного экономического развития всего региона. Но в долгосрочной перспективе страна, которая изолируется от своих соседей, рискует отстать в развитии,

Рекомендация7:Модернизироватьи укреплятьключевыерегиональные структуры,четкоустановить ихполномочияпоподдержке региональногосотрудничествапо

всемуспектрувопросов,связанныхс трансграничнымвзаимодействием.

Региональные организации и инициативы имеют большое значение – они должны служить гарантом практической реализации мер, описанных в первых шести рекомендациях. В последние годы три региональные организации

– ОЦАС, ШОС и ЦАРЭС – повысили свой авторитет, потенциал и эффективность, что открывает хорошие перспективы и обеспечивает основу для дальнейшего укрепления данных организаций. Среди мер, которые можно предпринять, следует отметить следующие:

•Уточнить и согласовать принципиальные полномочия ОЦАС и ШОС, чтобы избежать дублирования и путаницы в ихдеятельности. ОЦАС может взять на себя основную ответственность за экономический, социальный

иэкологический аспекты регионального сотрудничества; ШОС может в основном заниматься вопросами безопасности, борьбой с незаконным оборотом наркотиков и преступностью, а также проблемами стихийных бедствий.

•Расширить состав ОЦАС, чтобы он больше соответствовал составу ШОС, в частности, за счет включения Китая.

•Рассмотреть возможности присоединения к ОЦАС и ШОС других ключевых стран-сосе- дей(Афганистана,Индии,Ирана,Пакистанаи Турции).

•Образовать в организациях эффективные секретариаты, дать организациям полномочия

ивозможности для разрешения конфликтов, мониторинга и стимулирования реализации договоренностей между странами-участни- цами.

•Использовать ЦАРЭС как механизм координации для согласования действий двусторонних и международных доноров с работой ОЦАС и ШОС.

Другие региональные организации (например, ЕвроАзЭс и ОЭС) и программы (такие как СПЕКА) могут продолжать действовать в рамках своих составов и полномочий. Однако важно, чтобы эти организации не дублировали друг друга и не вмешивались в действия организаций, выбранных государствами Центральной Азии и соседними странами в качестве основных, что позволит экономить время и админи-

стративные ресурсы стран-участниц и их руководителей.

Это амбициозные цели, которые, вероятно, лучше реалистично рассматривать как средне- и долгосрочные. В ближайшей перспективе важно, чтобы региональные организации не использовались преимущественно как инструменты политического контроля над национальными и региональными оппозиционными силами, но были нацелены на эффективную и прагматичную поддержку регионального сотрудничества в ключевых областях – торговле и транспорте, борьбе с инфекционными заболеваниями, деятельности по подготовке к стихийным бедствиям, принятии программ, направленных на борьбу с наркоторговлей.

Рекомендация8:Страны–соседи ЦентральнойАзииимеждународное сообществодолжныактивнее содействоватьрегиональному сотрудничествуиинтеграции, поддерживаяикоординируя действиядругдруга.Назначенные СпециальныйуполномоченныйООН

иПредставительГенерального секретаряООНвЦентральнойАзии должныпостоянноподнимать вопросыключевыхрекомендаций, изложенныхвданномдокладе придиалогенавысшемуровне снациональнымивластями, региональнымиинститутами

иширокиммеждународным сообществом.

Страны Центральной Азии, соседние государства и международное сообщество вместе с частными партнерскими организациями и гражданским обществом должны уделять больше внимания и ресурсов поддержке ключевых региональных инфраструктур, политических реформ и развитию региональных средств связи и сетей обмена информацией. Потребности долгосрочного развития Центральной Азии очень значительны, многообразны и сложны; они охватывают широкий круг важных областей. Национальные интересы, интересы внутри стран и приоритеты международных партнеров Центральной Азии расходятся. Для большинства партнеров возможности влияния на соседей или партнеров, не участвующих в сотрудничестве, ограничены. Этот процесс требует терпения, дипломатического искусства, укрепления взаимного доверия, явных выгод от