Лонь-изд-4-е_2011
.pdf
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
431 |
иное деление, нотариальным округом является вся территория города157.
Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.
Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты, в частности, при определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе.
Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ "Место совершения нотариальных действий".
Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.
Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя, где в это время нотариус отсутствует.
Организация работы нотариуса в соответствии с установленными правилами делопроизводства, соблюдение порядка совершения нотариальных действий, организация хранения документов и т.д. образуют
нотариальное делопроизводство нотариусов или нотариальных контор.
Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Порядок совершения отдельных нотариальных действий может определяться Министерством юстиции РФ158.
157Так, например, Томская область поделена на 16 нотариальных округов, самый большой из которых по населению – нотариальный округ г. Томска. На территории нотариального округа "г. Томск" работают 18 нотариусов, занимающихся частной практикой.
158Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 15.03.2000 г. № 91, зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 г. № 1055 // Бюллетень Минюста РФ. – 2000. – № 4; Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утв. заместителем Министра юстиции РФ 19.03.1996 г. // Российские вести. – 21.05.1996. – № 92; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. – 1996. – № 6.
432 |
Правоохранительные органы |
Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов.
Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.
Документы, оформляемые нотариусом, заверяются его личной печатью с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы. При осуществлении нотариальной деятельности могут также использоваться штампы удостоверительных надписей, личные бланки нотариусов или бланки государственной нотариальной конторы.
Основное содержание работы нотариуса составляет совершение нотариальных действий.
Так, ст. 35 Основ предусматривает, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:
1)удостоверяют сделки;
2)выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3)налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4)свидетельствуют подлинность копий документов и выписок
из них;
5)свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6)свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7)удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8)удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном
месте;
9)удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10)удостоверяют время предъявления документов;
11)передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12)принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13)совершают исполнительные надписи;
14)совершают протесты векселей;
15)предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
433 |
16)принимают на хранение документы;
17)совершают морские протесты;
18)обеспечивают доказательства.
Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные названной ст. 35 Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.
При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.
Перечень нотариальных действий, совершаемых в отсутствие нотариуса в населенном пункте должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченных на это, определен в ст. 37 Основ.
Должностные лица консульских учреждений РФ совершают нотариальные действия, предусмотренные ст. 38 Основ, перечень которых может быть дополнен законодательными актами РФ.
434 |
Правоохранительные органы |
|
|
Раздел 5. СИСТЕМА ОРГАНОВ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
Те м а 23. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
1.Полиция.
2.Прокуратура.
3.Судебные органы.
4.Адвокатура.
Предлагаемые системы правоохранительных органов рассматриваются на примере государств: Англии и Уэльса; США; Германии; Франции.
В Англии и Уэльсе к числу основных участников, осуществляющих уголовное судопроизводство, относятся органы полиции, Королевская служба уголовного преследования, суды (судьи, магистраты и присяжные) и адвокатура (барристеры и солиситоры); в США – полиция, атторнейская служба (прокуратура), суды (судьи и присяжные), адвокатура (юристы); в Германии – суды (судьи и шеффены), органы расследования (полиция и прокуратура), защитники (адвокаты); во Франции – органы судебной полиции (национальная полиция и национальная жандармерия) и прокуратуры, органы предварительного следствия (следственные судьи и следственные камеры) и суда, защитники (адвокаты).
1. Полиция
Англия и Уэльс
Формально общенациональной английской полиции не существует. Страна разделена на 43 полицейских региона, в каждом из которых есть свой автономный полицейский орган, возглавляемый старшим констеблем (большинство полицейских – констебли; разд. 1, Приложение 1 Закона о полиции 1996 г.). Задача этих органов – поддержание "эффективных сил полиции в данном регионе" (разд. 6 Закона о полиции 1996 г.). Практически это означает, что местные администрации (графств, городов и т.п.) несут ответственность за деятельность поли-
Раздел 5. Система органов уголовной юстиции зарубежных государств 435
цейского формирования, действующего на их территории, перед населением159.
Английские региональные полицейские формирования связаны между собой общими законами (Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г., Закон об уголовном судопроизводстве и общественном порядке 1994 г., Закон об уголовном процессе и расследованиях 1996 г. и др.), правилами (Своды практических правил – Codes of Practice160) и общим руководством со стороны Министерства внутренних дел (МВД). МВД располагает собственным аппаратом, способным координировать и контролировать (через дачу согласия на занятие должностей глав полицейских органов, подготовку кадров, инспектирование, информирование, издание директив и т.п.) полицейскую деятельность161.
США
В США полиции как единого органа не существует. Американская полиция представляет своего рода конгломерат многочисленных ведомств, служб и подразделений, существующих на трех уровнях: муниципальном, штатов и федеральном162. Они автономны друг от друга и действуют в пределах своей компетенции.
159Исключение составляет Лондон, полиция которого не подотчетна местному населению и власти и управляется непосредственно МВД.
160Характеристику этих законов и правил см. подробнее: Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б. А. Уголовный процесс западных государств. – С. 51-54.
161Об английской полиции см. подробнее: Лубенский А.И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. – М., 1977. – С. 41-42; Criminal procedure systems in the European Community. – Р. 75-76; Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. – С. 64-65; Стойко Н.Г., Шагинян А.С. Уголовный процесс Англии и Уэльса, Бельгии и Дании: сравнительно-правовой аспект. – С. 8-9; Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. – С. 72-73, 86.
162Всего существует порядка 20 тыс. различных полицейских и иных организаций, деятельность которых связана с раскрытием преступлений. Их общую характеристику см. подробнее: Лубенский А.И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. – С. 32-34; Николайчик В.М. Уголовный процесс США. – М., 1981. – С. 8-17; Стойко Н.Г., Семухина О.Б. Уголовный процесс в США. – С. 38-41; Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. – С. 66-68; Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. – С. 197-199; Абадинский Г. Организованная преступность. – М., 2002. – С. 554-567.
436 |
Правоохранительные органы |
Федеральная полиция состоит из ведомственных органов163. К их числу относятся Федеральное бюро расследований, Федеральная таможенная служба, Федеральное бюро тюрем, Федеральная служба почтовой инспекции, Федеральная секретная служба, Федеральная лесная служба и др.
Крупные федеральные полицейские органы распространяют свою юрисдикцию на территорию каждого штата (равно как и полицейские органы штатов – на территорию муниципалитетов). Так, ФБР – ведущий полицейский орган федерального уровня – централизован в масштабах всего государства. Его возглавляет назначаемый Президентом США Директор, в распоряжении и подчинении которого находится центральный аппарат и более 400 агентств на местах164.
Полиция штата действует только в пределах своей территории. Ее организация, компетенция и бюджет определяются законами штата. Глава управления полиции штата (шериф) назначается на должность, как правило, губернатором штата и ему подчиняется. Органы полиции штата взаимодействуют с федеральными полицейскими силами, осуществляя в ряде случаев свою работу совместно165.
Местная полиция создается органами местного самоуправления (округов, городов, других населенных пунктов), действует на своей территории и формально независима от управления полиции штата.
Полиция округа (графства) подчиняется совету округа и возглавляется избираемым населением (на срок от 2 до 4 лет) шерифом. В некоторых округах глава полиции назначается губернатором штата вместо шерифа или наряду с ним.
Полиция городов образуется в населенных пунктах с населением более 25 тыс. человек. Управления полиции городов имеют в своем составе различные подразделения, в том числе службы уголовного розыска, расследования преступлений различной тяжести (мисдиминоров и фелоний), в которых работают полицейские детективы. Возглавляет полицию города шеф полиции или, в наиболее крупных городах, ко-
163Создание межведомственных органов не исключается. Например, после событий
11сентября 2001 г. было учреждено МВД как межведомственный координационный орган.
164О ФБР см. подробнее: Гиленсен В.М. Федеральное бюро расследований США. Ч. II: История развития, современная организация и деятельность. – М., 1979; Дайчман И. ФБР – империя неприкосновенных (Мир тайных войн). – М., 2004; и др.
165Стойко Н.Г., Семухина О.Б. Уголовный процесс в США. – С. 39-40.
Раздел 5. Система органов уголовной юстиции зарубежных государств 437
миссар – гражданское лицо, действующее как уполномоченный органа местного самоуправления и мэра.
Полиция небольших населенных пунктов обычно состоит из 3–5 полицейских и 1 констебля, избираемых населением (в некоторых штатах назначаемых органом местного самоуправления) на срок от 2 до 4 лет. Они осуществляют задержания и расследуют мелкие преступления166.
Германия
Германия обладает единой централизованной национальной уголовной полицией, которая находится в сфере ответственности МВД. Эта строго иерархическая система организована на федеральном и земельном уровнях. Причем в силу Основного закона Германии (ст. 30, 70 GG)167 вопросы организации уголовной полиции относятся к ведению земель, в то время как федерация имеет в данном отношении ограниченную компетенцию168.
На федеральном уровне существуют два уголовно-полицейских ведомства: Федеральное управление уголовной полиции и Федеральное ведомство по охране Конституции. Первое из них расследует ограниченную категорию уголовных дел, имеющих общегосударственное значение (изготовление фальшивых денег, терроризм, международная организованная преступность и т.п.), а также осуществляет розыскные и следственные действия по линии Интерпола (является национальным Центральным бюро Интерпола). Однако основная роль данного органа – сбор и анализ информации о преступлениях и проведение тех- нико-криминалистических экспертиз по запросам органов прокуратуры и уголовной полиции земель. Второе из названных ведомств не занимается расследованием преступлений вообще, оно лишь уполномочено собирать и оценивать соответствующие данные и информировать об обнаруженных преступлениях против конституционного строя Федеральное управление уголовной полиции или органы уголовной полиции земель.
166О местной полиции см. подробнее: Стойко Н.Г., Семухина О.Б. Уголовный процесс в США. – С. 40-41.
167Используемые здесь и далее обозначения законов Германии на немецком языке являются общеупотребимыми и приводятся по: Бойльке В. Уголовно-процессу- альное право ФРГ. – Красноярск, 2004.
168Это связано с так называемым кооперативным федерализмом германского государства, предполагающим разграничение предметов ведения между федеральным центром и землями. О кооперативном федерализме в Германии см., напр.: Судебная система России. – С. 277-278.
438 |
Правоохранительные органы |
На уровне земель также существуют управления уголовной полиции. Они подчиняются Федеральному управлению уголовной полиции, которое координирует их деятельность, оказывает организационную, информационную и методическую поддержку.
В административных единицах земель уголовная полиция действует как отделение общих полицейских органов: полицейских президиумов (крупные города) и полицейских дирекций (малые города, сельские районы и деревни)169.
Франция
Судебная полиция во Франции (полиция и жандармерия)170 организована на двух относительно автономных в организационном аспекте уровнях: национальном и муниципальном. Первый уровень относится к компетенции Министерства внутренних дел, второй — муниципалитетов. На национальном уровне также существуют автономные структуры: полиция Парижа и полиция остальной части страны (национальная полиция в узком смысле слова). Каждая из них построена по принципу иерархии и подчинена министру внутренних дел. Кроме того, национальная полиция имеет свое внутреннее деление на ряд специализированных подразделений (городская полиция, судебная полиция, служба разведки, служба государственной безопасности, воздушная и пограничная полиция и др.).
Национальная жандармерия находится в ведении Министерства обороны и является военизированным формированием. Она состоит из территориальных (департаментская жандармерия) и специализированных подразделений (мобильная, воздушная, морская жандармерия и др.), действующих вне территориальных рамок171.
2. Прокуратура
Англия и Уэльс
Английская Королевская служба уголовных преследований (создана по Закону о преследовании правонарушений 1985 г.) несет ответствен-
169Лубенский А.И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. – С. 32-34; Жалинский А., Рёрихт А. Введение в немецкое право. – С. 717; Criminal procedure systems in the European Community. – Р. 140-141.
170Термин "судебная полиция" в данном контексте указывает на функциональные полномочия, связанные с осуществлением дознания, а не на принадлежность к конкретному государственному органу или подразделению.
171Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. – С. 187-188.
Раздел 5. Система органов уголовной юстиции зарубежных государств 439
ность за преследование от имени государства лиц, совершивших преступления. Ее возглавляет директор публичных преследований, который подотчетен парламенту и генеральному атторнею. Всего существуют 42 региональных органа обвинения, руководимых главными королевскими преследователями. В их составе работают королевские преследователи, назначаемые на должность директором публичных преследований172.
Полномочиями органов уголовного преследования в Англии и Уэльсе обладают и другие правоохранительные (правительственные) учреждения (например, Бюро по расследованию крупных мошенничеств – Закон об уголовном судопроизводстве 1987 г.), причем они осуществляют полицейские функции и функции уголовного преследования одновременно, что считается одним из парадоксов современной английской системы судопроизводства, которая предполагает необходимость разделения этих функций173. Однако в силу доминирования службы королевских преследователей это не имеет принципиального значения.
США
Прокуратура (атторнейская служба) в США, подобно полиции, существует на трех уровнях. На федеральном уровне речь идет о возглавляемом генеральным атторнеем Департаменте юстиции США (центральный аппарат, состоящий из нескольких подразделений) и подчиненных ему окружных прокурорах (атторнеях), назначаемых в каждый судебный округ (всего 94); на уровне штатов – об аналогичном аппарате генеральных атторнеев штатов (как правило), которые имеют своих помощников на местах; на муниципальном (местном) уровне – о прокуро-
рах и следователях (детективах), подконтрольных местным органам власти174.
172Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. – С. 65-70; Стойко Н.Г., Шагинян А.С. Уголовный процесс Англии и Уэльса, Бельгии и Дании: сравнительно-правовой аспект. – С. 9; Criminal procedure systems in the European Community. – Р. 76-77; Comparative Criminal Procedure. – Р. 182, 206-207; Апарова Т.В. Суды и судебный процесс Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия. – М., 1996. – С. 92-96.
173См. об этом: Staple G. Serious and Complex Fraud: A New Perspective // Modern Law Review. – 1996. – Nо. 56. – Р. 129.
174Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. – С. 194-197; Власихин В. А. Служба обвинения в США: Закон и политика. – М., 1981. – С. 31-119; Николайчик В.М. Уголовное правосудие в США. Ч. II. Право-
440 |
Правоохранительные органы |
Органы прокуратуры соответствующих уровней не соподчинены между собой, но сотрудничают друг с другом. Их юрисдикция четко разграничена. Однако местные прокуроры могут осуществлять производство по делам, подведомственным штатам, если генеральные атторнеи или их помощники уступают им свои полномочия по взаимной договоренности175.
Германия
Прокуратура в Германии подразделяется на федеральную прокуратуру и прокуратуры земель (субъектов Федерации). Это учреждение строго иерархическое, построенное на началах централизации и субординации (§ 141–152 Закона о судоустройстве ФРГ – GVG), где праву вышестоящего работника давать указания корреспондирует обязанность нижестоящих работников исполнить это указание (§ 146, 147 GVG). Каждый прокурор, действующий в пределах своей компетенции самостоятельно, всегда представляет своего руководителя (§ 144 GVG), а вышестоящая прокуратура вправе принимать на себя обязанности и передавать свои обязанности нижестоящей (§ 145 GVG). В то же время в силу федеративного устройства Германии федеральные служащие прокуратуры не могут отдавать распоряжения служащим прокуратур земель, т. е. федеральная прокуратура не стоит выше прокуратуры земли, глава которой назначается земельными властями.
Общую ответственность за организацию и деятельность прокуратуры на федеральном уровне несет министр юстиции ФРГ, на уровне земли – министр юстиции земли. При этом федеральный министр юстиции вправе давать указания федеральным прокурорам, а министр юстиции земли – служащим прокуратуры соответствующей земли (§ 147 GVG). Эти министры вправе также в определенных случаях возлагать некоторые свои обязанности на прокуратуру, но не могут принимать ее обязанности на себя (§ 145 GVG). Однако своими властными полномочиями они пользуются весьма неохотно и только в исключительных обстоятельствах176.
вая процедура от ареста до апелляции // США: Экономика. Право. Идеология. – 1995. – № 3. – С. 81.
175Николайчик В.М. Уголовное правосудие в США. Ч. II. – С. 81; Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. – С. 196.
176Об организации германской прокуратуры см. подробнее: Бойльке В. Уголовнопроцессуальное право ФРГ. – С. 65-67; Criminal procedure systems in the European Community. – Р. 141; Comparative Criminal Procedure. – Р. 107; Jehle J.-M. Criminal