Лонь-изд-4-е_2011
.pdfРаздел 4. Профессиональные юридические объединения |
421 |
-участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
-обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
-организует страхование нотариальной деятельности;
-представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.
Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.
Органами Федеральной нотариальной палаты являются собрание представителей нотариальных палат, правление и президент Федеральной нотариальной палаты.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой правление и президент Федеральной нотариальной палаты, избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат.
Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.
Министерство юстиции РФ организует на территории России нотариат и осуществляет общее руководство, учет и контроль.
Деятельность государственных нотариальных контор организуется, направляется и контролируется органами юстиции непосредственно, что выражается в их финансировании, приеме на работу государственных нотариусов и так далее.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы и нотариальные палаты, в том числе Федеральная нотариальная палата, осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Министерством юстиции РФ и его органами.
Это взаимодействие выражается в том, что Министерство юстиции РФ ведет реестр контор нотариусов, занимающихся частной практикой; устанавливает порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности; принимает нормативные акты, определяющие деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, совместно с Федеральной нотариальной палатой; при органах юстиции субъектов РФ создаются квалификационные комиссии с участием представителей нотари-
422 |
Правоохранительные органы |
альных палат, а при Министерстве юстиции РФ образуется апелляционная комиссия совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают и другие формы взаимодействия Министерства юстиции РФ с нотариусами, занимающимися частной практикой, и их объединениями, например ст.ст. 9, 12, ч. 1 ст. 20 и другие.
3. Нотариус: государственный нотариус и нотариус, занимающийся частной практикой. Требования, предъявляемые к лицам, желающим стать нотариусами. Порядок наделения лиц полномочиями нотариуса. Увольнение нотариуса и (или) лишение его права заниматься нотариальной деятельностью.
Права и обязанности нотариуса. Оплата труда нотариусов. Контроль за деятельностью нотариуса и ответственность нотариуса
Нотариус – лицо, работающее в государственной нотариальной конторе в указанной должности или занимающееся частной нотариальной практикой.
Государственный нотариус – это гражданин, назначенный в установленном законом порядке и работающий в должности нотариуса в государственной нотариальной конторе в определенном нотариальном округе Российской Федерации и имеющий соответствующий классный чин.
Нотариус, занимающийся частной практикой, – это гражданин, назначенный на должность нотариуса в установленном Основами законодательства РФ о нотариате порядке и являющийся членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации.
К лицам, претендующим на должность нотариуса в Российской Федерации, предъявляется ряд социальных, профессиональных и формальных требований. Лицо, желающее стать нотариусом, должно быть гражданином РФ, иметь высшее юридическое образование, а также пройти стажировку сроком не менее года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Кроме того, претендент должен иметь сданный квалификационный экзамен и лицензию на право нотариальной деятельности.
Лица, отвечающие указанным требованиям, могут претендовать на должность нотариуса.
Для наделения лица полномочиями нотариуса Основами законодательства РФ о нотариате установлен определенный порядок.
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
423 |
Назначение возможно при наличии вакантной или открытой должности нотариуса.
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой (ст. 12 Основ).
Претендент должен отвечать всем ранее названным требованиям и иметь рекомендацию нотариальной палаты. На имеющуюся должность открывается конкурс, по итогам которого Министерство юстиции РФ или по его поручению орган юстиции наделяет выигравшего конкурс лицо полномочиями нотариуса. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу.
Сроки и порядок прохождения стажировки, порядок сдачи квалификационного экзамена и порядок выдачи лицензии на право осуществлять нотариальную деятельность, а также порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса определяются Основами, нормативными актами Министерства юстиции РФ и его совместными актами с Федеральной нотариальной палатой154.
154 Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.06.2000 г. № 129, № 179 и решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000 г. Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2000 г. № 2281 // Российская газета. – 05.07.2000; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 10.07.2000. – № 28; Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.04.2000 г. № 132 и решением Федеральной нотариальной палаты от 20.03.2000 г. Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.04.2000 г. № 2198 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 08.05.2000. – № 18–19; Российская газета. – 17.05.2000. – № 94; Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.06.2000 г. № 178 и решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000 г. Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2000 г. № 2282 // Российская газета. – 05.07.2000. – № 129; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 10.07.2000. – № 28; Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.10.1998 г. № 150. Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.11.1998 г. № 1642 (в ред. приказа Минюста РФ от 05.04.2002 г. № 90) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 16.11.1998. – № 32; Российская газета. –
424 |
Правоохранительные органы |
Так, ст. 3 Основ устанавливает, что нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин РФ, получивший лицензию на право этой деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается органами юстиции республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.
Квалификационная комиссия образуется при органах юстиции республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты названных субъектов (ст. 4 Основ).
Представители Министерства юстиции РФ могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии.
Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в апелляционную комиссию.
Апелляционная комиссия образуется при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.
Апелляционная комиссия при рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный
срок со дня его вынесения.
Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ о труде, с учетом того, что он является государственным служащим.
Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права заниматься нотариальной деятельностью в случаях:
24.11.1998. – № 223; Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утв. Приказом Министра юстиции РФ от 17.02.1997 г. № 19-01-19-97. Согласовано с Президентом Федеральной нотариальной палаты 15.01.1997 г. Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.03.1997 г. № 1268 // Российские вести. – 27.03.1997. – № 57; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1997. – № 7.
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
425 |
1)осуждения его за совершение умышленного преступления – после вступления приговора в законную силу;
2)ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
3)по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также
вслучае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.
Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.
Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на основании трудового договора. Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса – лицо, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.
Права и обязанности стажера и помощника нотариуса определяются Основами и трудовым договором (ст. 19 Основ).
В случае невозможности исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, служебных обязанностей, которые могут возникнуть в течение календарного года, в том числе отпуск, болезнь и другие уважительные причины, возможно наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса. Наделение полномочиями нотариуса такого лица осуществляется органом юстиции совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям, указанным в ст. 2 Основ, для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия.
Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса. За исполнение обязанностей нотариуса лицо, временно его замещающее, получает денежное вознаграждение, обусловленное соглашением.
Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу.
426 |
Правоохранительные органы |
Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим.
Ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, несет нотариус. При этом нотариус вправе предъявить лицу, исполняющему его обязанности, регрессный иск в размере причиненного ущерба.
При осуществлении своей деятельности нотариус наделен определенными правами и обязанностями, а также несет установленную законами ответственность.
Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также ли-
цам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами.
Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.
Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ.
Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного
герба РФ155, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.
Нотариус имеет право:
155 В настоящее время это положение официально зафиксировано в Указе Президента РФ от 22.07.2002 г. № 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов" // Российская газета. – 25.07.2002. – № 135; Собрание законодательства РФ. – 29.07.2002. – № 30. – Ст. 3036.
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
427 |
-совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
-составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
-истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.
Законодательством республик в составе РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.
Нотариус обязан:
-оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
-разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством республик в составе РФ и присягой.
Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.
Нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (см. ст. 16 Основ).
Нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью и какой-либо иной, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Он не может оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Источники и формы оплаты труда нотариусов зависят от вида занимаемой должности нотариуса: нотариус государственной нотариальной конторы или нотариус, занимающийся частной практикой.
428 |
Правоохранительные органы |
Государственные нотариальные конторы содержатся за счет отчислений из федерального бюджета Российской Федерации156. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, получают заработную плату за выполняемую работу государственного служащего.
Источником финансирования деятельности нотариусов является оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами.
За совершение нотариальных действий, составление проектов доку-
ментов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации.
Нотариус, занимающийся частной практикой, за выполнение действий, указанных выше, когда для них законодательными актами РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом.
Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса, занимающегося частной практикой, и являются источником финансирования его деятельности. Кроме денежных средств, полученных им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, могут быть и другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса.
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке.
Денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.
156 Следует отметить, что действие положения ч. 5 ст. 23 Основ о том, что "Государственные нотариальные конторы содержатся за счет отчислений из федерального бюджета Российской Федерации", приостановлено с 1 января по 31 декабря 2002 г. Федеральным законом от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ; с 1 января по 31 декабря 2003 г. Федеральным законом от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ; с 1 января по 31 декабря 2004 г. Федеральным законом от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ.
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
429 |
Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.
При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы (см. ст.ст. 22–23 Основ).
Контроль за деятельностью нотариусов может осуществляться органами юстиции, нотариальными палатами, налоговыми органами и судами.
Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты.
Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ.
Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.
Законодательством республик в составе РФ могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.
Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.
Статья 33 Основ предусматривает возможность судебного контроля за совершением нотариальных действий. Так, жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение рассматриваются в судебном порядке.
Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства
нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции субъектов РФ, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, – органы юстиции совместно с нотариальными палатами.
430 |
Правоохранительные органы |
Действующее законодательство предусматривает ответственность нотариусов в определенных случаях. В частности, ст. 17 Основ устанавливает, что нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.
Вслучае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов юстиции, нотариальных палат, налоговых органов.
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную, административную, уголовную или материальную ответственность в установленном законом порядке.
Вслучаях непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган справок о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с налоговым и административным законодательством РФ.
Гарантией деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, является его обязанность заключить договор страхования своей деятельности. Причем нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
4. Нотариальный округ. Нотариальное делопроизводство. Нотариальные действия
Нотариальный округ – это территория деятельности нотариуса, устанавливаемая в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или