Лонь-изд-4-е_2011
.pdf
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
411 |
Основной целью их создания являлось объединение адвокатов в профессиональную организацию, способную их сплотить и защитить, достойно представлять адвокатов как в России, так и за рубежом.
5.Взаимоотношения адвокатских образований
иорганов управления адвокатских объединений с органами
Министерства юстиции РФ
Статья 3 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" содержит ряд положений, определяющих основы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления и адвокатуры. В их числе: дано определение адвокатуры как профессионального сообщества адвокатов и института гражданского общества; перечислены упомянутые выше принципы деятельности адвокатуры, включая принцип независимости; предусмотрены виды государственной поддержки адвокатуры: компенсация бесплатной юридической помощи, социальное обеспечение адвокатов, выделение адвокатским образованиям служебных помещений и средств связи. В силу указанных положений, вмешательство государственных органов в деятельность органов адвокатуры, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством, ограничение самостоятельности адвокатуры в решении вопросов ее внутренней жизни, не допускается.
Между тем выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере адвокатуры, контроль и надзор деятельности адвокатуры как профессиональной корпорации является неотчуждаемым правом государства. Указанные функции возложены на Министерство юстиции Российской Федерации и его органы145.
Министерство юстиции РФ, осуществляя контроль и надзор в сфере адвокатуры, полномочно:
-осуществлять организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации и реализацией иных функций, установленных законодательством Российской Федерации об адвокатуре;
145 Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (в ред. от 23.10.2008 г. № 1517), утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.
412 |
Правоохранительные органы |
-осуществлять на территории Российской Федерации функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;
-взаимодействовать с Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и советами адвокатских палат субъектов Российской Федерации при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатуры, привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, представителей Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и адвокатских палат субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации");
-вести реестр адвокатов иностранных государств, осуществляю-
щих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации146;
-запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе от регистрируемых общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере
деятельности.
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 г. № 147, Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации147
146Постановление Правительства РФ от 19.09.2003 г. № 584 "Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации" (в ред. 08.12.2008 г.) // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.
147В Томской области функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры осуществляет Отдел по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государст-
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
413 |
осуществляет следующие функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры:
-ведет реестр адвокатов;
-вносит изменения в реестр в случаях прекращения (приостановления) статуса адвоката либо перехода адвоката в другую адвокатскую палату;
-выдает адвокатам соответствующие удостоверения;
-принимает участие в работе квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта Российской Федерации, в том числе по приему квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката;
-вносит представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации;
-обращается в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката в случае, если совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления представления не рассмотрел его;
-требует проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов в случае неисполнения советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации требований федерального закона в целях досрочного прекращения полномочий совета;
-участвует в судебных разбирательствах по обжалованию действий о невнесении сведений об адвокате в региональный реестр и невыдаче адвокату удостоверения (п. 7 ст. 15 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации");
-вносит в советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации представления о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката (ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката);
-запрашивает и получает от Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и адвокатских палат субъектов Российской Федерации с их согласия документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
венной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области.
414 |
Правоохранительные органы |
Те м а 22. НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Нотариат. Задачи, функции и правовые основы нотариата в
РФ.
2.Нотариальная контора. Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата. Взаимодействие нотариусов и нотариальных палат с органами Министерства юстиции РФ.
3.Нотариус: государственный нотариус и нотариус, занимающийся частной практикой. Требования, предъявляемые к лицам, желающим стать нотариусами. Порядок наделения лиц полномочиями нотариуса. Увольнение нотариуса и (или) лишение его права заниматься нотариальной деятельностью. Права и обязанности нотариуса. Оплата труда нотариусов. Контроль за деятельностью нотариуса и ответственность нотариуса.
4.Нотариальный округ. Нотариальное делопроизводство. Нотариальные действия.
Знания о нотариате в системе учебного курса "Правоохранительные органы в РФ" основаны на изучении осуществляемой в государстве особой деятельности нотариусов. В процессе такой деятельности или ее результатами обеспечивается защита бесспорных прав граждан и юридических лиц, фиксируется наличие юридически значимых для них фактов и обстоятельств. Учитывая, что деятельность нотариусов направлена не только на защиту прав и выполнение обязанностей гражданами и юридическими лицами в государстве, но и создает для этого условия, то в определенных рамках она рассматривается как правоохранительная, выполняемая выделенными профессиональными юристами148. Тема "Нотариат" как элемент системы названного учебного курса предполагает изучение организации нотариальной деятельности, устройство органов самоуправления нотариусов, построение нотариата в России.
148 Лонь С.Л. Предмет и система учебного курса "Правоохранительные органы в Российской Федерации": учеб.-методич. пособие. – Томск: Изд-во НТЛ, 2000. – С. 28-30.
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
415 |
1. Нотариат. Задачи, функции и правовые основы нотариата в РФ
Нотариат – это система государственных учреждений и специальных должностных лиц, уполномоченных государством в соответствии с действующим законодательством осуществлять от имени России нотариальные действия в установленных нотариальных округах на территории Российской Федерации или за границей для обеспечения прав граждан и юридических лиц, а также некоммерческих профессиональных организаций, объединяющих нотариусов, занимающихся частной практикой и представляющих их интересы149.
Общее представление о нотариате связано в первую очередь с нотариусами и нотариальными действиями, к наиболее распространенным из которых относится оформление доверенностей, свидетельствование копий документов, выдача документов о наследстве. Перед данным учебным курсом стоит задача дать общее представление о тех государственных учреждениях и специальных должностных лицах, имеющихся в государстве, которые организуют работу нотариальных контор, нотариальных палат и осуществляют нотариальные действия.
Основными терминами, через которые раскрывается содержание темы и вопросы построения и деятельности нотариата, являются:
"Нотариат", "Нотариус", "Нотариальная контора", "Нотариальная палата", "Нотариальный округ", "Нотариальные действия", "Нотариальное делопроизводство".
Более глубоко деятельность нотариата и специальная терминология изучаются на старших курсах обучения в рамках специального курса "Нотариат"150.
149 Варианты определения нотариата, частично совпадающие с предложенным, можно найти в имеющейся учебной литературе, например: Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – С. 262; Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / Сер. "Учебники и учебные пособия". – Ростов н/Д: Феникс, 1999. – С. 345-346; Лукичев Ю.А., Вахмистров С.И. Правоохранительные органы: конспект лекций. – СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 1999. – С. 109; Правоохранительные органы: учеб. пособие с альбомом схем / под ред. В.К. Боброва. – М.: Щит-М, 1999. – С. 110; Правоохранительные органы: учебник / под ред. В.П. Божьева. – М.: СПАРК, 2000. – С. 223.
150 Для более глубокого изучения материала темы или написания курсовой работы можно посмотреть, напр., учебное пособие "Правовые основы нотариальной деятельности" / под ред. В.Н. Аргунова. – М.: БЕК, 1994 и др.
416 |
Правоохранительные органы |
Задачи, стоящие перед нотариатом в Российской Федерации, сформулированы в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в дальнейшем по тексту – Основы).
Основная задача нотариата определена в Законе так: "призван обеспечивать… защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц". Решение этой задачи достигается путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариальные действия в РФ совершают четыре категории специальных должностных лиц, которые также названы в ст. 1 Основ:
1)нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;
2)нотариусы, занимающиеся частной практикой,
специальный реестровый учет работающих государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ;
3)должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса;
4)должностные лица консульских учреждений РФ, уполномочен-
ные на совершение нотариальных действий от имени РФ на территории других государств151.
Нотариальная деятельность, осуществляемая названными нотариусами и должностными лицами, не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Основным направлением деятельности нотариусов является совершение предусмотренных Основами нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к ним. Кроме того, нотариусы могут составлять проекты сделок, заявлений и других документов; изготовлять копии документов и выписки из них; давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.
Совокупность выполняемых нотариусами названных действий создает специфический документооборот нотариальных контор, который определяется как нотариальное делопроизводство.
151 Изложение отдельных положений о нотариате в схемах см.: Авдонкин В.С., Карпов Е.А., Науменко А.Б. Правоохранительные органы Российской Федерации: сборник схем: учеб. пособие для юридических вузов / отв. ред. Г.В. Дроздов. – М.: Новый юрист, 1997. – С. 76-83.
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
417 |
Правовую основу нотариата и деятельности нотариусов составляют те нормативные акты, которые определяют организацию нотариальных контор, нотариальных палат и их деятельность, наделение нотариусов полномочиями и выполнение ими своих функций, а также порядок совершения нотариальных действий. К таким нормативным актам относятся Основы законодательства РФ о нотариате152 и другие законодательные акты РФ. Вопросы организации работы нотариусов и порядка совершения нотариальных действий регулируются внутриведомственными актами Министерства юстиции Российской Федерации. Примером могут служить Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти или Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, а также Положения и Порядки, утверждаемые Министерством юстиции РФ или им совместно с Федеральной нотариальной палатой (см. в списке нормативных актов).
В своей деятельности нотариусы руководствуются также Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе РФ, правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами РФ153.
152Более подробно положения закона могут раскрываться в комментариях ученых и практиков, напр.: Основы законодательства РФ о нотариате: Комментарий. – М.: СПАРК, 1996.
153Для удобства изучения материала о нотариате студентами имеются специальные подборки нормативного материала, извлечений из нормативных актов. Однако нужно иметь в виду, что законодательство меняется. Принимаются новые нормативные акты или вносятся изменения в действующие. См., напр.: Сборник нормативных актов по учебному курсу "Правоохранительные органы в РФ" (для студентов ЮИ ТГУ) / сост. С.Л. Лонь. – Томск: Изд-во НТЛ, 1997. – С. 384-410.
418 |
Правоохранительные органы |
2. Нотариальная контора. Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата. Взаимодействие нотариусов и нотариальных палат с органами Министерства юстиции РФ
Нотариальная контора – это специализированное учреждение в нотариальном округе населенного пункта, где выполняются нотариальные действия работающими государственными нотариусами или нотариусами, занимающимися частной практикой в интересах граждан и юридических лиц.
Нотариальные конторы могут быть двух видов – государственные нотариальные конторы и конторы нотариусов, занимающихся частной практикой.
Государственная нотариальная контора – это специализированное государственное учреждение, созданное для выполнения нотариальных действий работающими там нотариусами в интересах граждан и юридических лиц.
Государственные нотариальные конторы в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 7 Основ).
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ (ст. 8 Основ).
Контора нотариуса, занимающегося частной практикой (частная нотариальная контора) – это самостоятельное специализированное учреждение, открываемое нотариусом или группой нотариусов, занимающихся частной практикой, для выполнения нотариальных действий в интересах граждан и юридических лиц.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, для представления и защиты своих интересов объединяются в нотариальные палаты, систему которых на территории России возглавляет Федеральная нотариальная палата.
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
419 |
Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.
Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.
Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, например Нотариальная палата Томской области.
Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и своим уставом.
Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.
Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.
Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений (ст. 24 "Нотариальная палата" Основ).
Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, а также ее уставом.
К ним относятся:
-представление и защита интересов нотариусов;
-оказание им помощи и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
-организация стажировок лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышения профессиональной подготовки нотариусов;
-возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
-организация страхования нотариальной деятельности. Законодательством республик в составе РФ могут быть предусмот-
рены дополнительные полномочия нотариальной палаты.
Организация работы и руководство нотариальной палатой осуществляется ее органами, к которым относятся собрание членов нотариальной палаты, правление и президент нотариальной палаты.
420 |
Правоохранительные органы |
Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Участниками собрания могут быть нотариусы, занимающиеся частной практикой, помощники нотариуса и стажеры. При голосовании на собрании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса – правом совещательного голоса.
Текущую работу нотариальной палаты организуют правление и президент нотариальной палаты, избранные на собрании членов нотариальной палаты.
Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.
Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание членов нотариальной палаты (ст. 27 Основ).
Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе
и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.
Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга, основанное на их обязательном членстве.
Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления в соответствии с законодательством РФ и своим уставом (ст. 29 Основ).
Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Основами и ее уставом.
Федеральная нотариальная палата:
-осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
-представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
-обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;