Лонь-изд-4-е_2011
.pdfРаздел 4. Профессиональные юридические объединения |
401 |
сультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Адвокатские объединения и его органы управления. В организационную структуру адвокатуры входят не только совокупность адвокатских образований, но и органы адвокатского самоуправления, а также общественные объединения адвокатов.
В основу организационного построения адвокатуры положен территориальный принцип. В соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" органом адвокатуры субъекта федерации является адвокатская палата.
Адвокатская палата субъекта Российской Федерации является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и действует на основании утвержденного им (ею) устава адвокатской палаты субъекта Федерации. На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата.
Адвокатская палата субъектов Российской Федерации создается в целях:
-обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи,
еедоступности для населения на всей территории субъекта Российской Федерации;
-организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;
-представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
-организации контроля над профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.
Адвокатская палата наделена полномочиями по организации обмена опытом и повышения квалификации адвокатов, по определению порядка прохождения стажировки в адвокатских образованиях и осуществлению контроля над его соблюдением. Кроме того, на адвокатскую палату
402 |
Правоохранительные органы |
возложено ведение реестра адвокатских образований субъекта Российской Федерации.
Органами адвокатской палаты субъекта РФ являются собрание (конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, ревизионная комиссия, квалификационная комиссия.
Собрание (конференция) адвокатов является высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. В том случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Единоличным исполнительным органом адвокатской палаты является президент, который избирается советом адвокатской палаты из состава его членов сроком на четыре года. По представлению президента совет адвокатской палаты избирает одного или нескольких вице-президентов сроком на два года.
Полномочия собрания (конференции) адвокатов определяются ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и учредительными документами адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
Например, Устав Адвокатской палаты Томской области, принятый в соответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", относит следующие вопросы к исключительной компетенции собрания (конференции):
-формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета;
-утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию;
-определение количества и избрание ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
-избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов;
-определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях;
-утверждение штатного расписания аппарата органов адвокатской палаты;
-установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов;
-определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
403 |
-утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии;
-утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
-утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;
-утверждение отчета совета адвокатской палаты, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета адвокатской палаты;
-утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии;
-определение места нахождения совета;
-принятие иных решений в соответствии с ФЗ "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Уставом Адвокатской палаты Томской области.
Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Собрание (конференция) адвокатов обновляет состав совета один раз в два года не менее чем на одну треть.
Всоответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" в полномочия совета адвокатской палаты входит:
- определение нормы представительства на конференцию; - обеспечение доступности юридической помощи на всей терри-
тории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Вобязанности совета входит:
-принятие решения о создании по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций;
-направление адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов;
-финансирование деятельности юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов;
404 |
Правоохранительные органы |
-определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доводит этот порядок до сведения указанных органов, а также адвокатов и контролирует исполнение его адвокатами;
-определение порядка выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;
-представление адвокатской палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях;
-содействие повышению профессионального уровня адвокатов;
-рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;
-защита социальных и профессиональных прав адвокатов;
-содействие обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;
-организация информационного обеспечения адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;
-осуществление методической деятельности;
-созыв собрания (конференции) адвокатов, формирование их повестки дня;
-распоряжение имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества.
Для осуществления контроля над финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.
В соответствии с общепризнанными стандартами и нормами международного права141 Квалификационная комиссия создана в качестве
141 См.: Основные положения о роли адвокатов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями 27 авг. – 7 сент. 1990 г. // Сов. юстиция. – 1991. – № 20; Стандарты независимости юридической профессии (приняты Международной ассоциацией юристов, 1990 г. //
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
405 |
независимого дисциплинарного суда, куда наряду с членами адвокатского сообщества входят представители всех трех ветвей государственной власти. Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействия) адвокатов. Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии. При этом в комиссию входят: от адвокатской палаты – семь адвокатов, от территориального органа юстиции
– два представителя, от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – два представителя, от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – один судья, от арбитражного суда субъекта Российской Федерации – один судья.
ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" определяет критерии отбора членов квалификационной комиссии. Так, например, адвокат – член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет, а представители от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими, при этом порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации. В Томской области принят Закон "О порядке избрания представителей от Государственной думы Томской области в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Томской области"142. Законом установлены требования, предъявляемые к членам квалификационной комиссии при Адвокатской палате Томской области, а именно указано, что представителями от Государственной думы Томской области могут быть граждане Российской Феде-
Сов. юстиция. – 1991. – № 23–24; Кодекс поведения юристов в Европейском Сообществе (принят 28.10.1998 г. Советом коллегий адвокатов и юридических сообществ Европейского союза в Страсбурге) // Рос. газета. – 03.08.2000. – № 149; Рекомендация Комитета Министров Совета Европы "О свободе осуществления профессии адвоката", 2000 г. // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.
142 Закон Томской области от 18.03.2003 г. № 33-ОЗ "О порядке избрания представителей от Государственной думы Томской области в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Томской области" // Официальные ведомости Государственной думы Томской области: сб. нормативных правовых актов. – 25.03.2003.
– № 16 (ч. II).
406 |
Правоохранительные органы |
рации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. Кроме того, закон предусматривает, что членами квалификационной комиссии при Адвокатской палате Томской области – представителями от Государственной думы Томской области не могут быть лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также депутаты, государственные или муниципальные служащие.
Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.
Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии.
Решение квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационного экзамена у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в заседании, путем голосования именными бюллетенями.
Решением совета адвокатской палаты субъекта РФ может быть образована при совете адвокатской палаты Комиссия по защите профессиональных и социальных прав адвокатов143, наделенная полномочиями по рассмотрению обращений адвокатов, касающихся нарушений их профессиональных прав, и принятию мер по устранению указанных в обращении нарушений.
Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации входят в состав Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (ст. 35 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ"). Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией.
Федеральная палата адвокатов является органом адвокатского самоуправления в Российской Федерации и создается в целях:
-представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления;
-координации деятельности адвокатских палат;
143 Создание соответствующих комиссий рекомендовано решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 10.12.2003 г. // www.fparf.ru/laws.htm
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
407 |
-обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.
Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов.
Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.
Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда.
Всероссийский съезд адвокатов:
-принимает устав Федеральной палаты адвокатов;
-принимает Кодекс профессиональной этики адвоката;
-утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов;
-формирует состав Совета Федеральной палаты адвокатов и принимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов;
-определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат;
-утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
-утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
-избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты адвокатов и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйствен- ной деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов;
-утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и Совета Федеральной палаты адвокатов;
-утверждает штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;
-определяет место нахождения Совета Федеральной палаты адвокатов;
-осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.
408 |
Правоохранительные органы |
Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является Совет Федеральной палаты адвокатов.
Совет Федеральной палаты адвокатов избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек. Всероссийский съезд адвокатов обновляет состав Совета Федеральной палаты адвокатов один раз в два года не менее чем на одну треть.
Совет Федеральной палаты адвокатов наделен следующими полномочиями:
-избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению трех ви- це-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;
-представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в Российской Федерации и за рубежом;
-координирует деятельность адвокатских палат;
-содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;
-защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
-участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
-организует информационное обеспечение адвокатов;
-обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;
-занимается методической деятельностью;
-созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;
-распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и назначением имущества;
-осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.
Заседания Совета Федеральной палаты адвокатов созываются президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Совета Федеральной палаты адвокатов.
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
409 |
Решения Совета Федеральной палаты адвокатов принимаются простым большинством голосов членов Совета Федеральной палаты адвокатов, участвующих в его заседании.
Президент Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов, распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению Совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов, созывает заседания Совета Федеральной палаты адвокатов, обеспечивает исполнение решений Совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов.
Президент и вице-президенты, а также другие члены Совета Федеральной палаты адвокатов могут совмещать работу в Совете Федеральной палаты адвокатов с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в Совете Федеральной палаты адвокатов в размере, определяемом Всероссийским съездом адвокатов.
С целью обеспечения эффективного корпоративного взаимодействия на всех уровнях – от Федеральной палаты адвокатов РФ до адвокатских образований – решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ образованы постоянно действующие: Комиссия по защите профессиональных и социальных прав адвокатов, Комиссия по правовому наблюдению, Комиссия по вопросам дисциплинарной практики и применения Кодекса профессиональной этики адвоката144. Наряду с членами Совета Федеральной палаты адвокатов РФ в комиссии вошли представители адвокатских образований, президенты, вице-президенты и члены советов адвокатских палат субъектов РФ.
Усилия Комиссии по защите профессиональных и социальных прав адвокатов сосредоточены на принятии мер, направленных против нарушений прав адвокатов со стороны государственных органов и органов местного самоуправления при оказании юридической помощи.
144 Решение Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 27.09.2007 г. // www.fparf.ru/laws.htm
410 |
Правоохранительные органы |
Задачей Комиссии по правовому наблюдению является обеспечение единообразного исполнения органами адвокатского самоуправления законодательства об адвокатуре и нормативных актов Федеральной палаты адвокатов РФ на территории всей Российской Федерации. Комиссия полномочна давать заключения о законности решений, принимаемых органами адвокатского самоуправления адвокатских палат.
Комиссия по вопросам дисциплинарной практики и применения Кодекса профессиональной этики адвоката наделена полномочиями обобщать дисциплинарную практику адвокатских палат субъектов РФ, подготавливать предложения и рекомендации Совету Федеральной палаты адвокатов РФ, которые позволяют сформировать единые принципы и критерии деятельности квалификационных комиссий.
При Федеральной палате адвокатов РФ решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ образован постоянно действующий Третейский суд для разрешения экономических споров при Федеральной палате адвокатов РФ.
Кроме того, Федеральная палата адвокатов РФ вступила в число учредителей Российской Академии адвокатуры и согласилась с предложением об образовании в ее составе Всероссийских курсов повышения квалификации адвокатов в целях создания единой системы повышения квалификации адвокатов.
Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрел возможность создания адвокатами своих общественных объединений. В соответствии со ст. 39 этого Федерального закона адвокаты вправе создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять функции адвокатских образований, а также адвокатских палат субъектов Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов РФ либо их органов.
На сегодняшний день в России зарегистрированы пять общественных объединений адвокатов:
1)Международный союз (содружество) адвокатов;
2)Федеральный союз адвокатов России;
3)Гильдия российских адвокатов;
4)Ассоциация адвокатов России;
5)Профсоюз адвокатов России.