Лонь-изд-4-е_2011
.pdf
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
391 |
ции, регистрирует Министерство юстиции Российской Федерации. Адвокату иностранного государства выдается свидетельство, подтверждающее регистрацию в реестре адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации и возможность оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.
Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства.
Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации.
Порядок приобретения статуса адвоката следующий. Лицо, отвечающее требованиям, предусмотренным в ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", вправе обратиться в квалификационную комиссию с заявлением о присвоении ему статуса адвоката. Претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, копию трудовой книжки. Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену. Квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных сведений. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену. Порядок сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката утвержден Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 25 апреля 2003 г.137 Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатываются и утверждаются советом Федеральной палаты адвокатов. После сдачи экзамена квалификационная комиссия принимает решение о присвоении претенденту
137 См.: Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. – 2003. – № 3.
392 |
Правоохранительные органы |
статуса адвоката, которое вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката. Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее чем через год. Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение. Статус адвоката присваивается на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом.
Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов. Адвокаты могут быть поощрены как на государственном уровне,
так и внутри корпорации.
Внутри корпорации меры поощрения адвокатов установлены на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне общественных организаций138.
К федеральному уровню относятся поощрения, накладываемые Федеральной палатой адвокатов РФ. Эти меры поощрения являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов. Перечень мер поощрения закреплен в Положении о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 1 указанного Положения профессиональными знаками отличия труда адвокатов являются:
1)награждение орденом "За верность адвокатскому долгу";
2)награждение медалью "За заслуги в защите прав и свобод граждан" первой и второй степени;
3)поощрение почетной грамотой;
4)вынесение благодарности;
5)награждение памятной медалью;
6)награждение дипломом;
7)вручение благодарственного письма.
Знаками отличия отмечаются адвокаты за высокое профессиональное мастерство, участие в защите адвокатов, воспитание кадров стажеров и молодых адвокатов, участие в организации деятельности адвока-
138 Мельниченко Р.Г. Зачем мне орден, я согласен на медаль: о корпоративных наградах Российской Федерации // Адвокатская практика. – 2008. – № 4.
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
393 |
туры, осуществление научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры.
Ко второму уровню мер поощрения относятся поощрения, установленные адвокатскими палатами субъекта РФ. В соответствии со ст. 30 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" к компетенции собрания (конференции) адвокатской палаты субъекта Российской Федерации относится установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката. Так, Советом Адвокатской палаты Волгоградской области было введено звание "Почетный адвокат Волгоградской области".
К третьему уровню поощрения адвокатов относятся поощрения общественных организаций. Примером является введенная в 1996 г. система адвокатских наград Гильдии российских адвокатов. Исполкомом этой адвокатской организации было принято решение об учреждении золотой медали им. Ф.Н. Плевако для награждения адвокатов за крупный вклад в защиту граждан и организаций, а также ученых, общественных и государственных деятелей, внесших крупный вклад в развитие и укрепление российской адвокатуры. Наряду с золотой медалью им. Ф.Н. Плевако были учреждены серебряная медаль им. Ф.Н. Плевако, диплом с вручением бронзового бюста Ф.Н. Плевако.
Дисциплинарная ответственность адвокатов. При совершении поступка, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
Вопрос о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности рассматривается соответствующей квалификационной комиссией и советом, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными Кодексом профессиональной этики адвоката.
В ч. 1 ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката перечислены поводы для начала дисциплинарного производства. Ими являются:
1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно – при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований – жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";
394 |
Правоохранительные органы |
2)представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президен- том адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;
3)представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;
4)сообщение суда (судьи) в адрес адвокатской палаты.
Причем жалоба, представление, сообщение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной установленной Кодексом форме.
Дисциплинарное производство в отношении адвоката включает следующие стадии:
1)разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ;
2)разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта РФ. Квалификационная комиссия формируется в количестве 13 членов
по следующим нормам представительства:
1)от адвокатской палаты – семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта РФ. При этом адвокат – член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;
2)от территориального органа юстиции – два представителя;
3)от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими;
4)от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – один судья;
5)от арбитражного суда субъекта РФ – один судья.
Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.
Процедура работы квалификационной комиссии закреплена в ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката.
Квалификационная комиссия правомочна выносить заключение, дающее только правовую оценку доводам сторон. Она не принимает решение по существу вопроса о наказании адвоката, рассмотрение этого вопроса входит в компетенцию совета палаты.
По результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести следующие заключения:
1) о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, либо о неисполнении или
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
395 |
ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем, либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты;
2) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие:
-отсутствия в действии (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой;
-состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения cовета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
-отзыва жалобы, представления, сообщения суда (судьи) либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката;
-истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности;
-обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.
На следующей стадии cовет адвокатской палаты принимает решение по дисциплинарному производству на основании заключения квалификационной комиссии.
Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть (ч. 2 ст. 31 Закона "Об адвокатской деятельности и об адвокатуре в Российской Федерации").
Регламент работы cовета изложен в ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката.
Совет вправе принять по дисциплинарному производству следующие решения:
1)О наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении
кадвокату мер дисциплинарной ответственности. К мерам дисциплинарной ответственности в соответствии со ст.18 Кодекса профессиональной этики адвоката относятся: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката.
2)О прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие:
396 |
Правоохранительные органы |
-отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой на основании заключения комиссии или вопреки заключению квалификационной комиссии, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в правовой оценке деяния адвоката или толковании закона и Кодекса профессиональной этики адвоката;
-состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и осно ванию;
-отзыва жалобы, представления, сообщения суда (судьи) либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката;
-истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности, обнаружившегося в ходе разбирательства советом или комиссией;
-малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение;
-обнаруженного в ходе разбирательства советом или комиссией отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.
3) О направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного комиссией при разбирательстве.
Совет при принятии решения по дисциплинарному производству, помимо применения мер дисциплинарной ответственности, может обязать адвоката возместить ущерб, причиненный доверителю нарушением, повлекшим применение мер дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 25 Кодекса).
Приостановление статуса адвоката влечет за собой приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий, предусмотренных ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям:
-избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;
-неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
397 |
-призыв адвоката на военную службу;
-признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке.
Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате, и уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции, который, в свою очередь, вносит сведения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката в региональный реестр.
Прекращение статуса адвоката происходит по следующим основаниям:
-личное заявление адвоката в письменной форме о прекращении статуса адвоката;
-вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;
-смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
-совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры;
-неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;
-вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления.
Решение о прекращении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату.
Формой подготовки к получению статуса адвоката, приобретения профессиональных знаний и навыков является прохождение стажировки у адвоката, имеющего стаж работы не менее пяти лет.
Стажерами адвоката139 могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование. Стажерами адвоката не могут быть лица, не
139 Примерное положение о стажере адвоката и порядке прохождения стажировки (рекомендовано Федеральной палатой адвокатов 17.09.2003 г.) // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф. Раздел законодательство. Экспертприложение.
398 |
Правоохранительные органы |
имеющие права претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности. Срок стажировки составляет от одного года до двух лет.
Стажер адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката, выполняя его отдельные поручения. Стажер вправе заниматься систематизацией нормативного материала, обобщением правоприменительной практики, сбором документов и иных материалов, необходимых адвокату-куратору для исполнения поручений, знакомиться с материалами дел в судах, арбитражных судах, на предварительном следствии, в других государственных и иных органах и организациях, делать выписки и снимать копии, совместно с адвокатомкуратором принимать участие в судебных заседаниях, следственных действиях, готовить проекты правовых документов, совершать иные действия, не запрещенные действующим законодательством.
Стажер не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью и не допускается к самостоятельному ведению дел при производстве дознания, на предварительном следствии, в общих и арбитражных судах.
Стажер вправе по поручению адвоката представлять интересы доверителя (с согласия последнего) в иных государственных и общественных органах и организациях.
Стажер адвоката принимается на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатским образованием, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, – с адвокатом, который является по отношению к данному лицу работодателем. Социальное страхование стажера адвоката осуществляется адвокатским образованием, в котором работает стажер, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, – адвокатом, в адвокатском кабинете которого работает стажер.
Адвокат вправе при осуществлении своей профессиональной деятельности использовать труд помощников140. Помощниками адвоката могут быть лица, имеющие высшее, незаконченное высшее или среднее юридическое образование. Помощниками адвоката не могут быть лица, не имеющие права претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности.
140 Примерное положение о помощнике адвоката (рекомендовано Федеральной палатой адвокатов 17.09.2003 г.) // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф. Раздел законодательство. Эксперт-приложение.
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
399 |
Помощник адвоката не вправе заниматься адвокатской деятельностью. Помощник адвоката принимается на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатским образованием, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, – с адвокатом, который является по отношению к данному лицу работодателем. Адвокатское образование вправе заключить срочный трудовой договор с лицом, обеспечивающим деятельность одного адвоката, на время осуществления последним своей профессиональной деятельности в данном адвокатском образовании. Социальное страхование помощника адвоката осуществляется адвокатским образованием, в котором работает помощник, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, – адвокатом, в адвокатском кабинете которого работает помощник.
4.Адвокатские образования и их формы. Адвокатские объединения
иего органы управления
Формами адвокатских образований в РФ являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности.
Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Адвокатский кабинет может быть размещен и в жилом помещении. При учреждении адвокатского кабинета адвокат открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.
Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией. Ее вправе учредить два и более адвокатов. Коллегия адвокатов основывается на членстве адвокатов и действует на основании устава, утверждаемого ее учредителями, между которыми заключается учредительный договор. Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.
400 |
Правоохранительные органы |
Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства.
Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр того субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал.
Адвокатское бюро вправе учредить два и более адвоката, которые заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. После прекращения партнерского договора адвокаты обязаны заключить новый партнерский договор, в противном случае адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.
Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Указанные ограничения обязательно доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.
Юридическая консультация образовывается в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.
Юридические консультации учреждаются адвокатскими палатами для обеспечения квалифицированной юридической помощью населения и юридических лиц там, где не созданы коллегии адвокатов и адвокатские бюро и индивидуально работающие адвокаты не стремятся образовать адвокатские кабинеты.
Субъектам Российской Федерации предоставлена возможность регулирования вопросов, связанных с созданием юридических консультаций. Адвокатская палата по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическую консультацию, которая является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы, связанные с порядком учреждения и условиями материально-технического обеспечения юридической кон-