Лонь-изд-4-е_2011
.pdfРаздел 3. Государственные органы |
371 |
исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; ме- дико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения; материальнотехническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголов- но-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности
иобеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей; координацию деятельности образовательных и научно-исследова- тельских учреждений, подведомственных ФСИН России, в соответствии с законодательством Российской Федерации; меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и т.д.;
3)участие в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании; в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнитель- ной системы, по поручению Минюста России и т.д.;
4)организация общего и начального профессионального образования и профессионального обучения, а также заочного и дистанционного обучения осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования; взаимодействия территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными
ирелигиозными объединениями; организация осуществляемой учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров и т.д.
372 |
Правоохранительные органы |
Кроме того, ФСИН выполняет и другие функции, предусмотренные Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, а также федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В частности, одним из таких направлений деятельности ФСИН, которое прямо не предусмотрено Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, является осуществление предварительного расследования в форме дознания. Такое полномочие вытекает из того, что ФСИН наряду с некоторыми другими органами исполнительной власти является органом дознания. В ч. 1 ст. 40 УПК РФ законодатель изложил перечень тех государственных органов и должностных лиц, которые относятся к органам дознания. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся: органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Для определения органов исполнительной власти, наделенных УПК РФ статусом органа дознания, необходимо обратиться к Федеральному закону РФ от 12.08.1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее – ФЗ "Об ОРД"), в соответствии с ч. 8 ст. 13 которого на территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется, в числе других органов исполнительной власти, оперативным подразделениям ФСИН.
Таким образом, из анализа данной нормы можно сделать вывод о том, что органом дознания является именно оперативное подразделение ФСИН. Право этих органов осуществлять оперативно-розыскную деятельность предусмотрено и ч.4 ст.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний. Однако следует отметить, что в данном нормативном акте в качестве субъектов оперативно-розыскной деятельности применительно к уголовно-исполнительной системе названы учреждения уголовно-исполнительной системы, при этом оперативные подразделения учреждениями не являются. В связи с этим прослеживается некоторая неопределенность в обозначении субъекта оперативнорозыскной деятельности применительно к уголовно-исполнительной системе. ФСИН же призван выполнять руководящую и организующую
Раздел 3. Государственные органы |
373 |
роль при осуществлении оперативно-розыскной деятельности учреждениями уголовно-исполнительной системы.
В органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы опера- тивно-розыскную деятельность осуществляют оперативные сотрудники оперативных подразделений согласно их должностных инструкций. Оперативное подразделение – это организационно-штатное звено (подразделение), входящее в структуру соответствующего правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, разведывательных или контрразведывательных задач, предусмотренных федеральным законодательством.
Существование такой несогласованности в вышеуказанных нормативных актах предопределяет существование практических и научных споров о том, кого применительно к уголовно-исполнительной системе следует считать органом дознания, а также начальником органа дознания.
Несмотря на то, что оперативное подразделение непосредственно возглавляет заместитель начальника по безопасности и оперативной работе (по логике закона он и должен являться начальником органа дознания), на практике (а также с учетом п. 5 ч. 2 УПК РФ) начальником органа дознания, в качестве которого выступает оперативное подразделение, признается начальник того органа или учреждения, где функционирует данное подразделение (например, начальник исправительной колонии).
Непосредственно учреждение или орган не могут осуществлять ка- кие-либо конкретные действия, принимать процессуальные решения. Фактически это может сделать только конкретное физическое лицо. Применительно к рассматриваемому вопросу этим лицом является начальник органа дознания, который и олицетворяет собой орган дознания. Но так как осуществление дознание не является приоритетным направлением его деятельности, начальник органа или учреждения уполномочивает на осуществление дознания конкретного сотрудника оперативного подразделения органа или учреждения путем издания приказа, который может отличаться по срокам (на 1 год, на 6 месяцев и т.д.). При этом должно соблюдаться правило, согласно которому не допускается возложение полномочий по производству дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативнорозыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).
На практике встречаются случаи, когда в приказе начальника учреждения как начальника органа дознания в качестве дознавателей име-
374 |
Правоохранительные органы |
нуются все оперативные сотрудники на тот случай, что кто-нибудь может заболеть, быть в командировке, в отпуске, т.е. с целью возможной взаимозаменяемости. В этом случае в качестве дознавателя всегда выступает иной оперативный сотрудник, чем тот, который проводил по нему оперативно-розыскные мероприятия. Представляется все же, что делегирование полномочий дознавателя на длительный срок одному наиболее опытному оперативному сотруднику путем издания приказа начальника упреждения является более целесообразным, так как позволит последнему сосредоточиться в рамках одного направления деятельности.
Все процессуальные документы, составляемые оперативными сотрудниками, которым делегированы полномочия дознавателя, должны составляться от имени последнего.
Можно выделить следующие виды уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой оперативным сотрудником, наделенным функциями дознавателя:
1.Прием и регистрация сообщения о любом преступлении в соответствии с Инструкцией "О приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях" от 11.07.2006 г.
2.Принятие решения о возбуждение уголовного дела и отказ в возбуждении уголовного дела в соответствии со ст.ст. 140–149 УПК РФ по преступлениям, совершаемым в органах и учреждениях уголовноисполнительной системы, за исключением дел частного обвинения.
В том случае, если сделано сообщение о преступлении, которое не относится к подследственности оперативных подразделений ФСИН как органу дознания (хотя в УПК РФ в ст. 151 подследственность не определена, что является безусловным недостатком Закона, но ее можно определить исходя из п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ) или сделано заявление по делам частного обвинения, то в соответствии с п. 31 "Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях" в случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности или в суд первый экземпляр вышеуказанного постановления вместе с сообщением о преступлении, а в случае наличия, с иными документами, в том числе об обнаружении и изъятии следов преступления и иных доказательств, должен быть в течение суток направлен в соответствующий орган по подследственности или подсудности, второй экзем-
Раздел 3. Государственные органы |
375 |
пляр постановления – заявителю, а третий с копией сообщения приобщен в номенклатурное дело органа, направившего данные документы.
3.Осуществления дознания в двух формах:
-по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным (производство неотложных следственных действий), оперативный сотрудник как дознаватель проводит неотложные следственные действия и направляет по подследственности, о чем должно быть вынесено постановление, а не сопроводительное письмо, как это делается на практике;
-по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия является необязательным. Расследование проводится в форме дознания, и оперативный сотрудник как дознаватель принимает дело к своему производству и осуществляет дознание в полном объеме в соответствии с гл. 32 УПК РФ.
376 |
Правоохранительные органы |
|
|
Раздел 4. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ЗАЩИТУ ПРАВ
ИСВОБОД ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Те м а 21. АДВОКАТУРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Юридические услуги и их виды. Адвокатская деятельность.
2.Понятие адвокатуры. Принципы организации адвокатуры в Российской Федерации.
3.Адвокат. Статус адвоката. Условия и порядок приобретения статуса адвоката и реестр адвокатов. Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов. Приостановление и прекращение статуса адвоката. Помощник и стажер адвоката.
4.Адвокатские образования и их формы. Адвокатские объединения и его органы управления.
5.Взаимоотношения адвокатских образований и органов управления адвокатских объединений с органами Министерства юстиции РФ.
1.Юридические услуги и их виды. Адвокатская деятельность
Сразвитием рыночных отношений как у граждан, так и у организаций возрастает потребность в юридических услугах. Под услугами, согласно ст. 779 ГК РФ, понимаются определенные действия или деятельность, совершаемые в интересах физического или юридического лица. Соответственно юридические услуги – это определенные действия или совокупность действий (деятельность) правового характера, совершаемые государственными органами и учреждениями, общественными объединениями, отдельными лицами. В настоящее время деятельность по оказанию юридических услуг может осуществляться как членами квалифицированных профессиональных сообществ (адвокатами, нотариусами, патентными поверенными), так и иными юридическими и фи-
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
377 |
зическими лицами (в рамках как коммерческой, так и непредпринимательской деятельности).
Конституция РФ предусматривает право каждого на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, на получение квалифицированной юридической помощи, закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В нормативно-правовых актах определение квалифицированной юридической помощи отсутствует. Не выработаны и критерии отнесения юридической помощи к разряду квалифицированной. Нет единства по поводу определения квалифицированной юридической помощи ни среди ученых, ни среди практикующих юристов.
Одним из критериев определения квалифицированной юридической помощи считается помощь, оказываемая специалистами по праву, то есть лицами, имеющими юридическое образование, при обязательном соблюдении стандартов и этических норм, поддерживаемых профессиональным государственным и общественным контролем127. В литературе и на практике распространена точка зрения, что квалифицированной является юридическая помощь, оказываемая лицами, имеющими юридическое образование128.
Квалифицированная юридическая помощь, оказываемая адвокатами, именуется адвокатской деятельностью. По своему содержанию адвокатская деятельность во многом схожа с юридической деятельностью, которая может осуществляться государственными органами и учреждениями, общественными объединениями и отдельными лицами. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. были созданы Государственные юридические бюро для оказания бесплатной юридической помощи гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отличает адвокатскую деятельность от иных схожих с ней видов юридической деятельности следующее. Осуществляется адвокатская деятельность, во-первых, в целях защиты прав, свобод и законных интересов физических или юридических лиц, а также обеспечения им доступа к правосудию, во-вторых, на профессиональной основе представи-
127Резник Г.М. К вопросу о конституционном содержании понятия "квалифицированная юридическая помощь" // Адвокат. – 2007. – № 4. – С. 25-27.
128См., напр., Плетень А.С. К вопросу о содержании понятия "квалифицированная юридическая помощь" // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 23.
378 |
Правоохранительные органы |
телями независимой юридической профессии – адвокатами под контролем самоуправляемой адвокатской ассоциации.
К особенностям юридической помощи, оказываемой иными лицами, относится, в частности, то, что она, как правило, не является единственным видом деятельности этих лиц или осуществляется только по определенному кругу вопросов, относящихся к предмету деятельности соответствующих органов, организаций, подразделений.
В то же время адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.
Адвокатская деятельность имеет публичный характер, то есть содействует осуществлению одной из основных публичных функций правового государства, а именно соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно, является конституционно гарантированным правом каждого, кто в ней нуждается. Поэтому оказание квалифицированной юридической помощи не является по самой природе предпринимательской деятельностью, направленной на извлечение прибыли.
Оказывая юридическую помощь, адвокат:
1)дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
2)составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
3)представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;
4)участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
5)участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
6)участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде)
ииных органах разрешения конфликтов;
7)представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях
ииных организациях;
Раздел 4. Профессиональные юридические объединения |
379 |
8)представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;
9)участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
10)выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.
Указанные виды юридической помощи не являются исчерпывающими. Закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" наделяет адвокатов правом оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом. При этом профессиональные права и обязанности обусловлены видом адвокатской деятельности, которая урегулирована соответствующим процессуальным законодательством РФ.
В определенных законом случаях адвокаты обязаны оказывать юридическую помощь гражданам или отдельным категориям граждан бесплатно для них, с последующей оплатой работы адвоката из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ в установленном законодательством порядке.
Адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам
соплатой труда за счет средств федерального бюджета:
-в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначе-
нию органов дознания, органов предварительного следствия или суда129;
-в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвестно, в случае отсутствия у последнего представителя (ст. 50 Гражданского процессуального кодекса РФ);
-несовершеннолетнему при рассмотрении материалов о помещении его в специальные учебно-вспомогательные учреждения закрытого типа
129 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" № 63 от 31.05.2002 г., в ред. от 23.07.2008 г. // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.
380 |
Правоохранительные органы |
или в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел130;
-военнослужащим и лицам, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами с оплатой работы адвоката за счет средств Министерства обороны РФ или
федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба131;
-гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания132;
-лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе находящимся в психиатрических стационарах133.
Адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам с компенсацией расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного
всубъекте Российской Федерации, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в следующих случаях:
130ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" № 120 от 24.06.1999 г. (в ред. 23.07.2008 г.) // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.
131Постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 г. утверждены "Правила оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами", определяющие порядок оказания адвокатами юридической помощи с компенсацией за счет средств Министерства обороны РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. См.: Постановление Правительства РФ "О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами" (с изм. от 22.07.2008) // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.
132ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" № 122 от 02.08.1995 г. (в ред. от 22.08.2004 г.) // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.
133ФЗ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" № 3185-1 от 02.07.1992 г. (в ред. от 22.08.2004 г., с изм. от 27.02.2009 г.) // "Консультант Плюс. Технология 3000". Версия Проф.