Лонь-изд-4-е_2011
.pdfРаздел 3. Государственные органы |
351 |
гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение; утверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; осуществляет контроль деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния; осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
5.Деятельность в области международного права (например, осуществляет государственную регистрацию соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; дает заключения о соответствии положений международного договора Российской Федерации законодательству Российской Федерации и их юридической силе в Российской Федерации; получает в установленном порядке от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам; представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предложения о заключении и выполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам; взаимодействует
вустановленном законодательством Российской Федерации порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами.
6.Деятельность в сфере правовой информации (например, участвует в работе по созданию и ведению специализированных баз данных
352 |
Правоохранительные органы |
правовой информации в соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации России; организует разработку и обеспечение органов и учреждений юстиции программно-техническими средствами и технологиями сбора, обработки и анализа правовой информации).
7.Деятельность по контролю за органами местного самоуправления (например, организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы; ведет государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.
8.Деятельность по организации работы Министерства юстиции, его органов и учреждений, для чего Минюст России осуществляет контроль за соответствием решений подведомственных Минюсту России федеральных служб законодательству Российской Федерации; обобщает практику деятельности таких служб, принимает меры, направленные на
еесовершенствование; организует и проводит проверки деятельности территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста России; организует и осуществляет кадровое информационное и правовое обеспечение центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов и федеральных государственных учреждений, осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России; разрабатывает предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования подведомственных Минюсту России федеральных служб; осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов.
9.Иные направления деятельности (например, предоставляет в установленном порядке физическим и юридическим лицам информацию о зарегистрированных организациях; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок; подготавливает в установленном порядке представления о передаче лиц, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами которых эти лица являются; составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граж-
Раздел 3. Государственные органы |
353 |
дан и лиц без гражданства; организует, осуществляет и обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Минюста России).
Для осуществления своих полномочий Министерство юстиции РФ наделено целым рядом прав.
Врамках организации работы министерства Минюст РФ вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать свои территориальные органы и федеральные государственные учреждения; утверждать положения о них; вносить в Правительство Российской Федерации предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Минюста России; обеспечивать реализацию программ правовой информатизации в территориальных органах и федеральных государственных учреждениях Минюста России, а также в подведомственных ему федеральных службах.
Врамках осуществления своих полномочий Минюст РФ имеет право запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе от регистрируемых общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, документы, справочные и иные материалы; издавать
впределах своей компетенции нормативные правовые акты (приказы, распоряжения и другие акты), обязательные для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами; привлекать в необходимых случаях для выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, федеральные государственные учреждения Минюста России, а также ученых, специалистов и работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; заключать с федеральными органами государственной власти, общественными объединениями и организациями соглашения о взаимодействии; учреждать печатные средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб.
354 |
Правоохранительные органы |
Проводя работу по контролю за деятельностью общественных объединений и религиозных организаций, Минюст РФ может направлять в руководящие органы общественных объединений и религиозных организаций запросы о предоставлении их распорядительных документов; направлять своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями и религиозными организациями.
Для реализации своих функций в области нормотворческой деятельности Минюст РФ вправе взаимодействовать с палатами Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам законопроектной деятельности; привлекать для разработки проектов нормативных правовых актов и осуществления их экспертизы научные и другие организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; представлять в случае выявления несоответствия нормативного правового акта Конституции РФ или федеральному закону предложение в Правительство Российской Федерации об отмене или о приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации; направлять федеральным органам исполнительной власти и иным органам представление об отмене или изменении принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.
Минюст РФ имеет право заключать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера, например Соглашение о сотрудничестве между Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством юстиции Итальянской Республики от 18 сентября 2000 г.
Кроме того, в полномочия Минюста РФ входит подготовка ежегодных докладов Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о соблюдении законности органами государственной власти и должностными лицами при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению актов судебных и других органов, исполнению уголовных наказаний, а также по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах.
Министерство юстиции РФ самостоятельно принимает решения по всем вопросам, относящимся к порученной ему сфере деятельности, кроме вопросов, требующих согласования с другими центральными
Раздел 3. Государственные органы |
355 |
органами федеральной исполнительной власти и соответствующими органами субъектов РФ в установленном законодательством РФ порядке. Например, назначение на должность регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним должно быть согласовано с органом исполнительной власти субъекта РФ. Кроме того, в некоторых случаях, предусмотренных законом, Министерство юстиции и его органы принимают решения совместно с другими органами. Так, в соответствии с Основами законодательства о нотариате (ст.12) орган юстиции совместно с нотариальной палатой учреждает и ликвидирует должности нотариуса, определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе. Наделение нотариусов полномочиями производится органами юстиции на основании рекомендации нотариальной палаты и т.д.
Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.
4.Система органов и структура Министерства юстиции РФ. Учреждения и организации Министерства юстиции РФ
Министерство юстиции возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр юстиции Российской Федерации, назначаемый на должность Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ.
Министр имеет семь заместителей, в том числе одного первого заместителя, одного статс-секретаря – заместителя министра и одного Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека – заместителя министра. Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр осуществляет общее руководство деятельностью министерства и его органов на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач, возлагаемых на министерство. Полномочия министра юстиции закреплены в Положении о Министерстве юстиции РФ от 13 октября 2004 г.
В структуре центрального аппарата Министерства юстиции РФ действует 11 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства, в состав которых могут входить отделы, и аппарат Уполно-
356 |
Правоохранительные органы |
моченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.
Структура центрального аппарата Минюста включает:
1.Департамент законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных правовых актов.
2.Департамент организации и контроля.
3.Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний.
4.Департамент государственной службы и кадров.
5.Департамент международного права и сотрудничества.
6.Департамент конституционного законодательства.
7.Департамент экономического законодательства.
8.Департамент гражданского и социального законодательства.
9.Департамент управления делами.
10.Департамент по делам некоммерческих организаций.
11.Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г.
№314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Министерство юстиции РФ имеет в своем ведении Федеральную службу исполнения наказаний, Федеральную службу судебных приставов.
Кроме того, при Министерстве юстиции РФ действуют: - Государственная регистрационная палата.
- Научный центр правовой информации.
- Российский федеральный центр судебной экспертизы.
В систему судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции входят Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ, 41 судебно-экспертная лаборатория и 8 региональных центров судебной экспертизы.
- Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности.
- Российская правовая академия.
При Министерстве юстиции также создана и действует апелляционная комиссия по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий, принимающих экзамен у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью.
Раздел 3. Государственные органы |
357 |
На местах функции Министерства юстиции осуществляют управления юстиции республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов. Органы юстиции субъектов Федерации являются территориальными органами Министерства юстиции РФ. Руководители территориальных органов юстиции назначаются на должность министром юстиции по согласованию с главами исполнительной власти субъектов РФ.
Т е м а 1 9 . ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ РФ
1.Роль и функции Федеральной службы судебных приставов
вРФ.
2.Система органов Федеральной службы судебных приставов РФ.
3.Порядок назначения и освобождения от должности судебных приставов. Требования к лицам, назначаемым на должность судебного пристава.
4.Гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов.
1.Роль и функции Федеральной службы судебных приставов в РФ
Служба судебных приставов в Российской Федерации предназначена для выполнения двух групп функций. К первой из них относится обеспечение установленного порядка деятельности судов. Ко второй – исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве.
Первая из этих задач является достаточно новой для нашей правовой системы. Правда, в дореволюционной России на судебных приставов, кроме обязанностей по исполнению судебных актов, возлагались также функции по вручению повесток, исполнению поручений судей и т.д. Однако после революции 1917 г. институт судебных приставов исчез. В обязанности же судебных исполнителей входило лишь исполнение судебных актов. Для выполнения ряда обеспечительных функций суд вынужден был обращаться за помощью к органам исполнительной власти (для доставки повесток – к органам почтовой связи, для испол-
358 |
Правоохранительные органы |
нения постановлений о принудительном приводе и для обеспечения порядка в здании суда – к органам милиции), что ставило суд в зависимое положение. За помощью к милиции должны были обращаться и судебные исполнители, в случаях, когда ими выполнялись действия, имеющие принудительный характер (наложение ареста на имущество, выселение и т.д.). В последние годы возникла проблема, связанная с обеспечением безопасности судей и участников судебного разбирательства в здании суда. Такая защита никем не осуществлялась, между тем попытки оказания давления на суд, свидетелей, участников процесса под угрозой применения насилия стали повторяться все чаще. Поэтому со всей остротой проявилась необходимость в создании специализированного органа, который поддерживал бы порядок в здании суда, обеспечивал бы безопасность судей и участников судебного разбирательства, применял бы по постановлению судьи меры принудительного характера, оказывал содействие в исполнении решений суда.
С другой стороны, положение, которое занимали судебные исполнители, было небезупречным. Несмотря на то, что назначались на должность и освобождались от нее судебные исполнители начальником отдела (управления) юстиции, свои непосредственные обязанности они исполняли под контролем судей районного суда, подчинялись им. Судьи обязаны были также регулярно проверять деятельность судебных исполнителей. Таким образом, нарушался принцип разделения властей, судьи исполняли не свойственные им обязанности. Кроме того, действующее законодательство и Инструкция об исполнительном производстве от 15.11.1985 г. не предоставляли судебным исполнителям достаточных возможностей для эффективного исполнения судебных решений. Между тем в современных условиях исполнение решений судов (особенно предусматривающих взыскание денежных средств с коммерческих организаций) стало чрезвычайно затруднительным, превратилось в одно из самых "узких мест" судебной деятельности.
Для преодоления данных недостатков были приняты Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". В соответствии с этими Законами в РФ создана служба судебных приставов. Причем в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (далее – судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судеб-
Раздел 3. Государственные органы |
359 |
ных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее – судебный пристав-исполнитель).
Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обладает значительным объемом обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 11 ФЗ от 21.07.1997 г. "О судебных приставах". Для выполнения своих полномочий судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей имеет право:
•обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск, а судебные приставы военных судов также к военному командованию;
•применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.
Обязанности судебного пристава-исполнителя, а также права, необходимые судебному приставу-исполнителю для обеспечения своих полномочий, установлены ч. 1 ст. 12 ФЗ от 21.07.1997 г. "О судебных приставах".
2. Система органов Федеральной службы судебных приставов РФ
Суды РФ не осуществляют руководства службой судебных приставов. Эта служба входит в систему органов Министерства юстиции РФ, образуя Федеральную службу судебных приставов. Судьи же имеют возможность сосредоточиться на своей единственной и чрезвычайно важной функции – осуществлении правосудия.
Второй положительный момент передачи системы судебных приставов под контроль Министерства юстиции состоит в том, что судьи, рассматривая жалобы на действия судебных приставов, могут действовать объективно и беспристрастно, поскольку они более не руководят деятельностью лиц, исполняющих судебные акты, и не несут ответственности за эту деятельность. С другой стороны, Министерство юстиции и его органы также не имеют возможности осуществлять повседневный контроль и непосредственное руководство деятельностью судебных приставов, поскольку служба судебных приставов хотя и включена в систему Министерства юстиции РФ и поставлена под контроль органов юстиции, все же представляет собой относительно самостоятельную подсистему, построенную по иерархическому принципу. Су-
360 |
Правоохранительные органы |
дебные приставы не подчиняются по службе органу юстиции, а только вышестоящим должностным лицам службы судебных приставов (а судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов выполняет также распоряжения судьи, связанные с соблюдением порядка в суде). Министерство юстиции РФ осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов только через главного судебного пристава РФ, а органы юстиции субъектов РФ – через главных судебных приставов субъектов Российской Федерации.
Возглавляет службу судебных приставов главный судебный пристав РФ. Эту должность занимает один из заместителей министра юстиции РФ.
Ему подчиняется Департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ, и служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, которая возглавляется заместителем начальника Управления военных судов – главным военным судебным приставом.
Следующим звеном системы службы судебных приставов являются службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ (области, края, автономной области, автономного округа, республики в составе РФ), возглавляемые главными судебными приставами субъектов РФ. Эти должности занимают заместители начальников органов юстиции субъектов РФ.
И, наконец, третье звено системы службы судебных приставов представляют собой районные, межрайонные или соответствующие им подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами. Эти подразделения состоят из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Эти судебные приставы и исполняют непосредственно обязанности по обеспечению установленного порядка судебной деятельности и по исполнению судебных актов и актов других органов.
Судебные приставы-исполнители исполняют, в частности:
1)выдаваемые судами исполнительные листы;
2)судебные приказы;
3)нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;