Лонь-изд-4-е_2011
.pdf
Раздел 3. Государственные органы |
341 |
Действия таможенного органа, как и любого другого органа дознания, могут быть обжалованы в порядке ст. 125 УПК РФ.
К компетенции таможенных органов также отнесена деятельность по расследованию административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст.ст. 16.2–16.22 КоАП РФ123. Таможенные органы могут осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации; производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов вправе: руководитель органа исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, его замести-
123 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – Новосибирск: Сибирское университетское изд-во, 2008. – 367 с.
342 |
Правоохранительные органы |
тели, начальники РТУ, его заместители, начальники таможен, их заместители, начальники таможенных постов (ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ)124.
Деятельность по осуществлению оперативно-розыскной деятельности регулируется ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и выражается в опросе граждан; наведении справок; сборе образцов для сравнительного исследования; исследовании предметов и документов; наблюдении; отождествлении личности; обследовании помещений, транспортных средств и т.д. Организация и тактика оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну. Они применяются не только после возбуждения уголовного дела, но и при получении сведений о подготавливаемом преступлении. Сведения могут быть получены, например, по результатам таможенного контроля. Располагая ими, таможенные органы могут проводить оперативную проверку.
При этом оперативно-розыскное подразделение таможни возглавляет Государственное Управление по борьбе с контрабандой, сотрудники оперативно-розыскного отдела начальнику таможни не подчиняются. Такая неоднозначная структурная иерархия в системе таможенных органов создает множество проблем при применении законов.
Исходя из своей компетенции, сотрудники таможенных органов имеют право на хранение и ношение табельного огнестрельного оружия
испециальных средств. Основания и порядок применения ими оружия
испециальных средств, физической силы определяются Законом РФ "О милиции" и ст. 417 ТК РФ125.
Втаможенных органах России не допускается создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, а их сотрудники не могут быть ограничены в своей деятельности решениями таких партий и объединений.
124Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – 367 с.
125№ 68-ФЗ "О милиции", в ред.ФЗ от 31.03.1999 г. (по состоянию на 15.11.2007). – Новосибирск: Сибирское университетское изд-во, 2007.
Раздел 3. Государственные органы |
343 |
Те м а 1 8 . МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
1.История становления и развития Министерства юстиции.
2.Задачи Министерства юстиции РФ и его положение в системе органов исполнительной власти.
3.Функции Министерства юстиции РФ и его органов.
4.Система органов и структура Министерства юстиции РФ. Учреждения и организации Министерства юстиции РФ
1.История становления и развития Министерства юстиции
8 сентября 1802 г. в России был установлен новый вид учреждений
– министерства, в том числе Министерство юстиции. Министр юстиции, являясь одновременно и генерал-прокурором, возглавлял систему органов прокуратуры. Он обладал и существенными полномочиями в области осуществления надзора за деятельностью судей (в частности, вправе был привлекать судей к дисциплинарной ответственности), назначал мировых судей в губерниях и областях Сибири, выполнял ряд других властных функций в отношениях с судами. Первым министром юстиции Российской империи стал Гавриил Романович Державин (08.09.1802 г. – 07.10.1803 г.). Всего возглавляло данное министерство за более чем 200 лет истории его существования 46 человека.
В дореволюционной России взаимоотношения Министерства юстиции с прокуратурой и судебными органами существенно отличались от ныне существующих. Так было до 1917 г.
После Великой Октябрьской социалистической революции, 26 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял Постановление "Об образовании рабочего и крестьянского правительства". Для управления страной впредь до созыва Учредительного Собрания учреждалось временное рабоче-кресть- янское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК). Заведование отдельными отраслями государственной жизни поручалось комиссиям. Одним из первых народных комиссариатов стал Народный комиссариат юстиции РСФСР. Постановлением СНК от 9 декабря 1917 г. комиссариатом предписывалось в своей деятельности проводить общую политику СНК.
Первоначальная задача НКЮ определялась Декретом о суде № 1, провозгласившим ликвидацию старого судебного аппарата и создание советских судебных органов, построенных на принципе участия трудящихся в осуществлении правосудия. Осуществляя судебное управление
344 |
Правоохранительные органы |
ируководство всеми органами юстиции, Наркомюст сыграл решающую роль в их создании и в направлении их деятельности.
Вмарте 1918 г. на территории РСФСР предусматривалось создание следующих органов юстиции: местных народных судов, окружных народных судов, областных народных судов, революционных трибуналов, следственных комиссий, комиссий правозаступников. Организация этих органов возлагалась на Народный комиссариат юстиции. Согласно ст. 37 Декрета о суде № 2, НКЮ принадлежало право первоначального определения границ областных народных судов, определения числа их членов, а также числа членов верховного судебного контроля и созыв их первых сессий.
Деятельность НКЮ не исчерпывалась организационными вопросами: через свои местные органы Наркомюст осуществлял надзор за соблюдением законности в деятельности советских учреждений; надзирал за проведением расследований по уголовным делам органами дознания; осуществлял контроль за соблюдением законности в деятельности ВЧК
иреволюционных трибуналов. Народный комиссариат юстиции проводил в жизнь начала, положенные в основу карательной политики социалистического государства, в его ведении находились все места лишения свободы. На Наркомюст возлагалась систематизация и кодификация законодательства.
Наркомюст того времени не только осуществлял организационный контроль за деятельностью судов, но фактически взял на себя надзор за соблюдением судами законности при осуществлении правосудия.
Конституция РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г., определила правовое положение народных комиссаров. На Наркомюст возлагалось выполнение новых функций. НКЮ впервые был официально наделен функцией судебного надзора. В дальнейшем Положение о Народном комиссариате юстиции 1921 г. исчерпывающе определило задачи, компетенцию и внутреннюю структуру НКЮ.
С 1922 г. НКЮ перестал осуществлять руководство всеми карательными учреждениями республики. Места заключения, находившиеся ранее в ведении Наркомюста, были переданы Народному комиссариату внутренних дел.
В1923 г. принимается новое Положение о Народном комиссариате юстиции, необходимость перестройки которого была вызвана изменением законодательства по реорганизации судебной системы. Задачи, определяющие деятельность Наркомюста как высшего административ- но-политического центра, концентрировались в трех направлениях: су-
Раздел 3. Государственные органы |
345 |
дебное управление; надзор за законностью; разработка законов и их кодификация.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. был образован союзно-республиканский Народный комиссариат юстиции СССР.
Этим же Постановлением органы прокуратуры были выделены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и подчинены непосредственно Прокурору СССР.
Совет Народных Комиссаров СССР Постановлением от 8 декабря 1936 г. утвердил Положение о Народном комиссариате юстиции СССР,
которым на Наркомюст СССР возлагались организация и руководство деятельностью судебных учреждений.
После принятия этого Положения на Наркомат юстиции СССР были возложены организация и руководство военными трибуналами и транспортными судами.
В 50-х годах Министерство юстиции СССР и его органы были ликвидированы как "излишний бюрократический нарост", а функции по организации и контролю за качеством судебной работы перешли к вышестоящим судам. В 1970 г. Министерство юстиции СССР было воссоздано и получило полномочия по "организационному руководству" судами. Осуществляя эту задачу, Минюст подбирал кадры судей, проводил проверки деятельности судов, изучая для этого гражданские и уголовные дела, рассмотренные судами, производя обобщения судебной практики. Минюст вправе был привлечь судью к дисциплинарной ответственности, поставить вопрос о досрочном отзыве судьи. При осуществлении своих полномочий Министерство юстиции вмешивалось в деятельность судов по отправлению правосудия, попирало независимость судей. Поэтому в период, когда, наконец, была официально признана необходимость более последовательного обеспечения независимости судебной власти от исполнительной, одной из мер для реализации этого положения стала корректировка задач и функций Министерства юстиции (сначала – СССР, а затем – РФ). Так, с принятием в 1989 г. "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве" задачей Министерства юстиции стало осуществление не "организационного руководства" судами, а "организационное обеспечение деятельности судов". Закон "О статусе судей в РФ", принятый в 1992 г., исключил возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности, передал многие вопросы обеспечения деятельности судов (отбор кандидатов на должность судьи, приостановление и прекращение полномочий судьи и т.д.) в ведение ор-
346 |
Правоохранительные органы |
ганов судейского сообщества. Логическим завершением этого процесса стали нормы Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" и Закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ", принятого в 1998 г. В соответствии с этими нормативными актами организационное обеспечение деятельности судов возлагается ныне на аппараты судов либо на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы. Такое положение привело к существенному изменению задач Министерства юстиции РФ, изменению его взаимоотношений с судебными органами. Министерство юстиции лишилось руководящих полномочий в отношении судов. Оно осуществляет лишь вспомогательные функции, такие, как: обеспечение исполнения судебных решений, обеспечение установленного порядка деятельности судов (соблюдение общественного порядка в зданиях судов, обеспечение безопасности судей и участников процесса и т.д.), разработка и внедрение в судах программно-аппаратных средств и технологий обработки, сбора и анализа правовой информации.
Однако объем задач Министерства юстиции в настоящее время меняется не только в сторону его сужения. В ходе правовой и судебной реформы, в связи с изменением обстановки в стране перед Минюстом ставятся новые задачи, ранее ему несвойственные. Так, в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний Российской Федерации и в соответствии с рекомендациями Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел РФ была передана в ведение Министерства юстиции РФ. Соответственно у Минюста появились новые задачи. Воздействуют на задачи и функции Министерства юстиции и законодательные изменения, касающиеся порядка исполнения судебных решений и организации системы судебных приставов, трансформирующие порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество, окажет свое влияние и предполагаемое принятие закона "Об адвокатуре" и т.д.126
2.Задачи Министерства юстиции РФ и его положение
всистеме органов исполнительной власти
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-
126 Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. М.К. Свиридова. – С. 194.
Раздел 3. Государственные органы |
347 |
щим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
Минюст России – одно из 18 министерств, входящих в состав Правительства РФ. По действующей ныне структуре федеральных органов исполнительной власти Министерство юстиции является федеральным министерством, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Минюста России.
Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.
В условиях, когда человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина признаются обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ), основной целью государственной политики в области юстиции является охрана прав и законных интересов людей. Поэтому и цель деятельности Министерства юстиции РФ в самой общей форме можно сформулировать как цель охраны прав и законных интересов человека и гражданина. Однако эта цель сформулирована слишком широко, характерна не только для Министерства юстиции, но и для всех других правоохранительных органов. Задачи, свойственные именно Министерству
348 |
Правоохранительные органы |
юстиции РФ в настоящий период, позволяют конкретизировать цель деятельности.
Основными задачами Минюста России являются:
1)разработка общей стратегии государственной политики в сфере деятельности министерства;
2)нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности министерства;
3)обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4)обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека – заместителя министра юстиции Российской Федерации;
5)организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
6)осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Задачи и конкретные функции Министерства юстиции меняются
сизменением государственной политики, преобладающих воззрений на роль Министерства юстиции, место других правоохранительных органов и организаций в обществе. Перечень задач Министерства юстиции изменяется, совершенствуется с ходом судебной и правовой реформы в России.
Минюст России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, счета, в том числе валютные, в банках Российской Федерации и органах федерального казначейства.
Минюст РФ имеет официальный сайт в Интернете.
3. Функции Министерства юстиции РФ и его органов
Для реализации задач, стоящих перед Министерством юстиции РФ, Минюст самостоятельно осуществляет правовое регулирование в сфере юстиции в рамках предоставленных ему полномочий, но не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные
Раздел 3. Государственные органы |
349 |
функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.
Министерство юстиции РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб: Федеральной службы судебных приставов России и Федеральной службы исполнения наказаний России.
Министерство юстиции наделено целым рядом полномочий, перечень которых содержится в Положении о Министерстве юстиции РФ от 13 октября 2004 г. Полномочия Минюста раскрывают и детализируют его задачи.
Все полномочия Минюста России можно сгруппировать по основным направлениям деятельности:
1.Деятельность в сфере правотворчества и правоприменения (например, обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также международных договоров РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности; участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации; проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам; ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации).
2.Деятельность по государственной регистрации некоммерческих организаций, для чего Минюст утверждает форму свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, форму уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или
350 |
Правоохранительные органы |
представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации; принимает решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; выдает зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации; ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций; осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации; ведет и публикует федеральный список экстремистских материалов, перечень общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности.
3.Деятельность в сфере нотариата и адвокатуры (например, наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности; открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации; удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств; осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, а также порядка нотариальной деятельности и правил нотариального делопроизводства; утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката; осуществляет на территории Российской Федерации функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами.
4.Деятельность в области государственной регистрации актов гражданского состояния, для чего Минюст России осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе координирует деятельность по государственной регистрации актов