Лонь-изд-4-е_2011

контролю за оборотом наркотиков возлагается государственная обязанность принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение, меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 1 ст. 144, ч. 2 ст. 21 УПК РФ).

При проведении предварительного расследования возникает вопрос, какой конкретно орган или должностное лицо должны проводить предварительное следствие или дознание? Ответ на этот вопрос дает понятие подследственности уголовных дел (ст. 151 УПК РФ).

Подследственность характеризуется с двух сторон. Она раскрывает свойство возбужденного уголовного дела и определяет относимость дела к ведению конкретного органа следствия или дознания. Перечень статей УК РФ, данный в различных частях ст. 151 УПК РФ, закрепляет дела по конкретным преступлениям за следователями и дознавателями называемых органов. Поэтому подследственность может рассматриваться и как правомочие (обязанность) органов следствия и дознания проводить следствие или дознание при наличии признаков определенного преступления, закрепленного за ними.

Подследственность – это относимость уголовных дел к ведению следователей или дознавателей конкретного органа, осуществляющего предварительное следствие или дознание, порождающая их обязанность проводить по нему все процессуальные действия.

В научной и учебной литературе выделяются следующие виды подследственности: предметная, территориальная, по связи уголовного дела, субъектная и другие, которые более глубоко изучаются в учебном курсе "Уголовный процесс".

При определенных условиях подследственность между дознанием и следствием может изменяться прокурором. При возникновении споров о подследственности они также разрешаются прокурором.

4. Следователи, порядок их назначения и освобождения от должности и полномочия

"Следователь", "руководитель следственного органа", "следственное подразделение" – ключевые понятия этой темы. Учитывая, что они имеют важное практическое значение, понятия "следователь" и "руководитель следственного органа" нашли свое закрепление в ст. 5 УПК РФ соответственно в п. 41 и 38.1.

дователем и как им стать – это вопросы работы с кадрами в тех ведомствах, которым предписано осуществлять предварительное следствие. Поэтому порядок назначения и освобождения от должности следователей определяется в каждом из называемых ранее органов отдельно и самостоятельно. Требования к лицам, претендующим на должность следователя, порядок их назначения на должность, порядок прохождения ими службы, присвоение классных чинов и специальных званий, применение мер поощрения и взыскания, увольнение с должности – все эти положения требуют изучения применительно и к следователям Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также к следователям Федеральной службы безопасности РФ, и к следователям Министерства внутренних дел РФ, и к следователям Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Упрощает усвоение этого вопроса некоторое имеющееся сходство тех положений, которые подлежат изучению.

Для примера. Основные признаки прокурорских работников закрепляются в ст. 54 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ", и в ст. 40 определяется, что исполняют они обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований названного Закона. Статья 40.1 и последующие статьи разд. 5 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ" устанавливают требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.

Так, следователями следственных органов при прокуратуре РФ могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Такая же схема в отношении следователей закреплена в Федеральном законе РФ от 3.04.1995 г. (в ред. на 01.09.2009) № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" в гл. 4 "Силы и средства органов Федеральной службы безопасности", в частности ст. 16 "Сотрудники органов Федеральной службы безопасности".

"Положение о службе в органах внутренних дел РФ" (в ред. на 01.09.2009 г.) формулирует подробно предписания, применимые к следователям органов внутренних дел, а "Положение о правоохранитель-

Перечень государственных органов, которые могут и должны проводить дознание, является ограниченным. То есть только названные в законе органы и их должностные лица уполномочены проводить дознание по уголовным делам или выполнять неотложные следственные действия.

Основываясь на ст. 40 УПК РФ, можно выделить три категории органов дознания:

1)государственные органы и должностные лица, непосредственно названные в ст. 40, и уполномоченные проводить дознание и неотложные следственные действия;

2)государственные органы, непосредственно не названные в ст. 40, а именно иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, и уполномоченные проводить дознание и неотложные следственные действия;

3)должностные лица, названные в ст. 40 и уполномоченные возбуждать уголовное дело, проводить неотложные следственные

действия и передавать дело по подследственности.

К первой группе государственных органов и должностных лиц, которые могут производить дознание, относятся:

1)органы внутренних дел Российской Федерации;

2)Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

3)командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4)органы Государственной противопожарной службы.

Чтобы назвать государственные органы, относящиеся ко второй группе, необходимо обратиться к п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ и Федераль-

ному закону РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".

К органам дознания относятся органы исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Перечень таких органов дан в ст. 13 Федерального закона РФ

органов дознания – п. 24 ст. 5, ст. 40; начальников органа дознания – п. 17 ст. 5; начальников подразделений дознания – п. 17.1 ст. 5, 40.1; дознаватель – п. 7 ст. 5, ст. 41 УПК РФ и другие.

6. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их виды и значение оперативно-розыскной деятельности

При производстве предварительного расследования подследственных им дел следователи и дознаватели органов дознания осуществляют взаимодействие в рамках своих административных или процессуальных полномочий, предусмотренных УПК РФ. Взаимодействие осуществляется для более оптимального решения задач предварительного расследования и защиты прав граждан как между следственными органами и органами дознания, так и между сотрудниками этих органов и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Порядок и условия взаимодействия следователей, дознавателей и сотрудников опе- ративно-розыскных подразделений органов могут регулироваться законами, внутриведомственными и совместными межведомственными правовыми актами.

Общие положения использования результатов оперативно-розыск- ной деятельности, в том числе и в доказывании по уголовному делу, закрепляются в ст. 11 Федерального закона РФ "Об оперативно-розыск- ной деятельности" и ст. 89 УПК РФ.

Что понимается под оперативно-розыскной деятельностью, какие оперативно-розыскные мероприятия и кем могут проводиться – эти основные положения закреплены в ст.ст. 1, 6 и 13 Федерального закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Учитывая, что в п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ применительно к определению органов, которые могут осуществлять дознание, делается отсылка к ст. 13 Федерального закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", перечень указанных в ней органов имеет двойное значение: 1) для ответа на вопрос и понимания, кто может проводить дознание; 2) для знания соответствующих органов, подразделения которых могут осуществлять и оперативно-розыскную деятельность. Соответственно общая система органов и организационно-функциональное устройство органов Внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Таможенных органов, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и некоторых других требуют более подробного и внимательного изучения.

(включая особо важные и режимные объекты, важные государственные объекты) и организаций.

В свою очередь, МВД РФ, кроме непосредственного выполнения перечисленных задач на федеральном уровне, решает такие задачи, как:

-управление и организация деятельности по решению перечисленных задач подчиненных органов внутренних дел и внутренних войск;

-разработка общей стратегии государственной политики, совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел;

-разработка общей стратегии государственной политики в сфере миграции;

-координация и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

Сообразно поставленным перед ними задачам МВД РФ, подчиненные ему органы внутренних дел, а в определенной мере и иные подразделения, в частности внутренние войска, реализуют разные функции в сфере правоохранительной деятельности, по сравнению с другими государственными органами, ее осуществляющими. На данное министерство и составляющие его систему органы и подразделения возложены обязанности по выполнению работы, относящейся сразу к нескольким видам правоохранительной деятельности. Эта работа относится к выявлению и расследованию преступлений и оперативно-розыскной деятельности, во-первых; к охранной деятельности и предупреждению преступлений и иных правонарушений, во-вторых; в некоторой степени

– и к обеспечению государственной безопасности, в-третьих; к испол-

нению судебных решений, в-четвертых.

Поскольку круг функций, возлагаемых на МВД РФ и составляющие его систему органы и подразделения, довольно широк, отметим среди них наиболее значимые и относящиеся к вышеназванным видам правоохранительной деятельности:

а) анализ и прогнозирование состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов и формирование в соответствии с этим основных направлений государственной политики, разработка и осуществление мер по ее реализации в сфере внутренних дел и по выполняемым видам правоохранительной деятельности;

б) разработка и представление в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проектов законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготовка других документов, по которым