Лонь-изд-4-е_2011
.pdfРаздел 3. Государственные органы |
281 |
ственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам РФ, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам (далее также – следственные органы Следственного комитета).
Всистеме Следственного комитета в соответствии с законодательством РФ могут образовываться научные и образовательные учреждения, а также иные организации, создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета.
Вцентральном аппарате Следственного комитета создаются главные управления, управления, отделы и отделения, учреждаются должности советников, старших помощников и помощников Председателя Следственного комитета, помощников первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета, руководителей соответствующих структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета, их первых заместителей и заместителей, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.
Вцентральном аппарате Следственного комитета на правах структурного подразделения образуется военное следственное управление Следственного комитета, возглавляемое заместителем Председателя Следственного комитета – руководителем военного следственного управления.
Вследственных управлениях Следственного комитета по субъектам Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлениях Следственного комитета, в том числе военных следственных управлениях Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и других военных следственных управлениях Следственного комитета, приравненных к
282 |
Правоохранительные органы |
следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Федерации, создаются отделы и отделения, учреждаются должности руководителей указанных следственных органов, их первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников руководителей указанных следственных органов, руководителей соответствующих структурных подразделений этих органов и их заместителей, старших проку- роров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.
В следственных отделах Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделах Следственного комитета, в том числе военных следственных отделах Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделах Следственного комитета, приравненных к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам, создаются отделения, учреждаются должности руководителей указанных следственных органов, их первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников руководителей указанных следственных органов, руководителей соответствующих структурных подразделений этих органов и их заместителей, прокуроровкриминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.
Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
Компетенция Следственного комитета определена в п. 9 Положения о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации81, там же в п. 10 закреплены его права.
81 Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 01.08.2007 г. № 1004 (ред. от 04.01.2009) "Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 06.08.2007. – № 32. – Ст. 4122; Консультант Плюс [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Элекрон. дан. – М.: АО Консультант Плюс, 1992 – . – Режим доступа: Компьютер. сеть Научн. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.
Раздел 3. Государственные органы |
283 |
Действующее уголовно-процессуальное законодательство, в частности ст. 39 УПК РФ, закрепляет полномочия начальников следственных подразделений по руководству следователями и осуществлению предварительного следствия.
Руководитель следственного органа при принятии к своему производству уголовного дела обладает всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), предусмотренными УПК РФ.
Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем.
Руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на поступившие требования и дает следователю письменные указания об исполнении требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями.
Указанные полномочия руководителя следственного органа осуществляют Председатель Следственного комитета, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам Федерации, специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам, специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов по гарнизонам и иным учреждениям, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (МВД РФ, ФСБ РФ и ФСКН РФ), их территориальных органов по субъектам РФ, районам, городам, их заместители, иные приравненные к ним руководители следственных органов.
284 |
Правоохранительные органы |
Т е м а 13. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
1.Понятие и задачи предварительного расследования.
2.Формы предварительного расследования.
3.Органы, осуществляющие предварительное следствие. Система следственных аппаратов Прокуратуры, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Подследственность уголовных дел.
4.Следователи, порядок их назначения и освобождения от должности и полномочия.
5.Органы, осуществляющие дознание. Компетенция органов дознания. Начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель.
6.Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их виды и значение оперативно-розыскной деятельности.
1. Понятие и задачи предварительного расследования
Общественно опасные деяния, называемые преступлениями и запрещенные государством, наносят большой вред обществу и отдельным гражданам. Это террористические акты, убийства, изнасилования, кражи и другие уголовно-наказуемые деяния, совершаемые на территории государства. В редких случаях преступления совершаются открыто и лицо, его совершившее, известно. Как правило, государственным органам и заинтересованным гражданам приходится сталкиваться уже с результатами преступления, а иногда нужно устанавливать лиц и пострадавших от преступления, и совершивших его. Для того чтобы привлечь виновных к ответственности и суд вынес им или ему справедливый приговор, необходимо провести значительную подготовительную работу. Установить факт преступления, собрать доказательства, подтверждающие участие и виновность конкретного лица, обеспечить участие в суде имевших отношение к преступлению лиц: свидетелей, потерпевших, обвиняемых – эту работу призваны делать органы предварительного расследования. Деятельность специальных государственных органов, направленная на обнаружение и расследование преступлений, и называется предварительным расследованием. Понятие и признаки его подробно изучаются в учебном курсе "Уголовный процесс", который является базовой профилирующей дисциплиной в подготовке юристов.
Раздел 3. Государственные органы |
285 |
Основная нормативная база, предусматривающая и регулирующая предварительное расследование, сформулирована и закреплена в Уго- ловно-процессуальном кодексе РФ82. Учебный курс "Правоохранительные органы РФ" знакомит с содержанием понятия "предварительное расследование", организацией и построением тех органов государства, которым поручается вести предварительное расследование. Здесь предварительное расследование рассматривается и определяется лишь как одна из функций, осуществляемая государством через свои специально уполномоченные органы.
Предварительное расследование является уголовно-процессуальной деятельностью, которая связана с подготовкой к реализации норм уголовного права судом и является по своему содержанию специфической. Эта деятельность может осуществляться отдельными существующими органами государства, которые выполняют другие основные функции, отличные от предварительного расследования. Специальных, выделенных отдельно для выполнения только функции предварительного расследования органов в системе государственного аппарата Российской Федерации нет. На ведение этой процессуальной деятельности отдельные органы специально уполномочиваются законом – УПК РФ, круг
этих органов достаточно широк, особенно для проведения дознания.
Предварительное расследование – это специфическая процессуальная деятельность по дознанию и предварительному следствию специально уполномоченных законом органов государства и их должностных лиц, направленная на обнаружение преступлений, установление обстоятельств события преступления и лиц, их совершивших, собирание доказательств и доказывание вины обвиняемого, а также подготовку уголовных дел для рассмотрения в суде.
В предложенном определении делается упор на организационнофункциональный аспект предварительного расследования, необходимый для изучения в данном учебном курсе. Основу этой темы составляют знания об органах государства, которые осуществляют функцию предварительного расследования, их устройстве, подследственности и выделенном следственном аппарате или подразделениях дознания83.
82Уголовно-процессуальный кодекс РФ (в ред. Федеральных законов РФ по состоянию на 01.09.2009 г., с учетом решений Конституционного Суда РФ) // СПП "КонсультантПлюс". Версия Проф. Законодательство.
83Перечень нормативных актов, закрепляющих эти положения, достаточно большой и называется в списке литературы, поэтому укажем только на некоторые: УПК РФ, Федеральный закон РФ "О прокуратуре РФ", Закон РФ "О милиции", Феде-
286 |
Правоохранительные органы |
Предварительное расследование является целенаправленной и организованной деятельностью органов государства и их должностных лиц. Поэтому оно связано с назначением уголовного судопроизводства в целом и тоже направлено на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. Перед органами предварительного расследования стоит задача уголовного преследования лиц, совершивших преступление, и обеспечение назначения виновным справедливого наказания. Содержание уголовного преследования подозреваемых и обвиняемых в ходе дознания или предварительного следствия раскрывается процессуальной деятельностью по уголовному делу дознавателя, следователя или прокурора. Вынесение процессуальных решений, проведение следственных действий и составление процессуальных документов, избрание и применение мер пресечения составляют содержание процессуальной деятельности следователя или дознавателя.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ в ст.ст. 1, 5 и гл. 2 закрепляет основные общие положения, касающиеся, в том числе, предварительного следствия: законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства, основные понятия, используемые в УПК РФ, принципы российского уголовного процесса.
Тема "Органы, осуществляющие предварительное расследование" является сложной для изучения, так как требует анализа и сопоставления различных нормативных актов, а также усвоения организационных и функциональных понятий (предварительное расследование и система органов МВД, структура РОВД). Для выполнения этого требуются знания устройства органов, выделяемых подразделений следствия и дознания и понимание функции предварительного расследования.
2. Формы предварительного расследования
Предварительное расследование, как процессуальная деятельность, имеет определенный порядок, правила, условия, которые на практике соблюдаются и реализуются дознавателями и следователями. Последовательность действий и порядок принимаемых решений в ходе предварительного расследования позволяют выделить две формы, которые
ральный закон РФ "О Федеральной службе безопасности", Федеральный закон РФ "О внешней разведке", Положение о Министерстве внутренних дел РФ, Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ", Положение о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков и другие.
Раздел 3. Государственные органы |
287 |
определены в законе (ст. 150 УПК РФ), – предварительное следствие и дознание.
Основной в предварительном расследовании является форма предварительного следствия, что закрепляется в ч. 2 ст. 150 УПК РФ, а именно "производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением…", установленным законом. Предварительное расследование в форме дознания производится лишь в оговоренных законом случаях и по специально указанным видам преступлений (ч. 3 ст. 150 УПК РФ).
Предварительное следствие и дознание, являясь частью предварительного расследования, имеют общие объединяющие их черты. Это связано с тем, что они предусмотрены УПК РФ, осуществляются в связи и по фактам совершенных уголовных преступлений и ряд выполняемых процессуальных действий и принимаемых решений одинаково им предписаны законом. Часть 1 ст. 223 УПК РФ устанавливает, что предварительное расследование в форме дознания проводится в таком же порядке, как предварительное следствие (исключение гл. 23), за изъятиями, установленными гл. 32 УПК РФ.
Предварительное следствие и дознание имеют специфические, отличающие их друг от друга признаки и элементы.
Осуществляются они разными органами или разными подразделениями одного органа, например органами прокуратуры и должностными лицами органов Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ или следователями органов Федеральной службы безопасности и дознавателями пограничных органов Федеральной службы безопасности.
Кроме того, отличается объем, сроки, оформление окончания процессуальной деятельности, осуществляемой этими органами. Так, по окончании предварительного следствия, как правило, составляется обвинительное заключение (ст. 220 УПК РФ), а по окончании дознания – обвинительный акт (ст. 225 УПК РФ). Для производства предварительного следствия устанавливается 2-месячный срок и предусматривается неоднократное его продление без ограничения (ст. 162 УПК РФ). Для производства дознания этот срок составляет 30 дней и возможность продления его на срок до 30 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ), а в исключительных случаях – на срок до 12 месяцев.
При определенных условиях органы дознания могут возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия и при наличии признаков преступления, по которому производство пред-
288 |
Правоохранительные органы |
варительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ). По выполнении неотложных следственных действий, но не позднее десяти суток со дня возбуждения дела, орган дознания направляет дело руководителю следственного органа. Дальнейшее расследование по этому делу производится в форме предварительного следствия.
После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и оперативно-розыскные действия только по поручению следователя. Если не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать оперативнорозыскные меры для его установления, уведомляя следователя о результатах.
3. Органы, осуществляющие предварительное следствие. Система следственных аппаратов Прокуратуры, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ. Подследственность уголовных дел
Проведение предварительного следствия возлагается на названные в ст. 151 УПК РФ государственные органы, в звеньях системы которых созданы и действуют следственные подразделения или в которых работают специальные должностные лица – следователи. Непосредственно предварительное следствие по уголовным делам осуществляют следователи СК при прокуратуре РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотиков или следственные подразделения, созданные в рамках системы этих органов. Чтобы правильно сориентироваться и определить следственный аппарат и следователей, где они работают, нужно внимательно разобраться с системой органов СК при прокуратуре РФ, системой органов федеральной службы безопасности, системой органов внутренних дел, системой органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и структурами их звеньев.
Задачи названных органов в целом и задачи следственных подразделений или следователей отличаются и совпадают лишь частично. Следователи и следственные подразделения призваны, в каждом случае обнаружения признаков преступления, принимать предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ). Поэтому они выполняют лишь одну функцию предварительного
Раздел 3. Государственные органы |
289 |
расследования из возлагаемых на названные органы и решают частично те задачи, которые стоят перед этими органами в целом.
Органы СК при прокуратуре РФ, органы федеральной службы безопасности, органы МВД, органы ФС по контролю за оборотом наркотиков имеют свою систему и построение в зависимости от территориальной привязанности, специализации или выполняемых функций.
Система органов может быть связана со звеньевым построением органов по уровню территориальной привязанности, например Российская Федерация, Федеральный округ, субъект РФ, территориальное деление субъекта РФ.
Каждое звено системы органов имеет свою структуру, то есть те подразделения, которые образуют соответствующий территориальный или специализированный орган: Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Томской области, Следственное управление Следственного комитета при МВД по Западно-Сибирскому федеральному округу, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, – имеют структурные подразделения, такие, как управления, отделы, отделения, группы и другие. В число таких подразделений включаются и следственные подразделения: Следственный комитет при МВД РФ, Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Томской области. В низовых звеньях органов, которым поручено ведение следствия, следственные подразделения могут отсутствовать. Там работают отдельные следователи без организационных объединений: следователь Управления ФСБ по Томской области.
Система следственных аппаратов органов, которым поручено ведение предварительного расследования, определяется по-разному. Наиболее четко определена система следственных подразделений в рамках органов МВД РФ. Специальный Указ Президента РФ определил систему следственных подразделений при органах МВД84. Пункт 4 Положения об органах предварительного следствия в системе МВД РФ, утвержденного этим Указом Президента РФ, определяет перечень следственных подразделений. К ним относятся: Следственный комитет при МВД РФ, следственные управления Следственного комитета по федеральным округам, главные следственные управления (управления, отделы) при
84 Указ Президента РФ от 23.11.1998 г. № 1422 "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД РФ" (в ред. последующих Указов Президента РФ по состоянию на 01.09.2009 г.).
290 |
Правоохранительные органы |
органах внутренних дел по субъектам Российской Федерации, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел по районам, городам или иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Следственный аппарат строится параллельно системе органов МВД на территории России и его подразделения имеют приставку "при" органах внутренних дел, что подчеркивает их определенную самостоятельность и значение, о чем уже частично говорилось при рассмотрении системы органов МВД.
Следственный аппарат системы органов прокуратуры увязан с системой территориальных и специализированных органов прокуратуры и является самостоятельным организационным подразделением органов прокуратуры.
Указ Президента РФ от 01.08.2007 г. № 1004 "Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ" на основе Закона РФ "О прокуратуре РФ" конкретизирует правовые основы организации и деятельности Следственного комитета и его органов на территории России.
Пункт 4 названного Указа определяет общую систему органов и учреждений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в которую наряду со Следственным комитетом при прокуратуре РФ входят Главное следственное управление Следственного комитета, следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам РФ, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следствен-