Современный терроризм: понятие и практика

Выше уже было дано самое общее определение терроризма как метода, посредством которого организованная группа или партия стремятся достичь своих целей, используя главным образом акты насилия в разных их видах. Можно сослаться на словарные формулировки террора и терроризма. По В.И. Далю, назначение терроризма – использовать насилие и устрашать смертью. С.И. Ожегов определяет террор как физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам. Практически все ученые, аналитики отождествляют террор с насилием, с угрозами физического уничтожения и уничтожением отдельных лиц или групп лиц в политических целях, что отличает его от просто уголовного преступления.

Сам термин получил повсеместное распространение где-то к 70-м гг. 20-го века. Тогда же, с подачи Соединенных Штатов Америки, в обиход вошел термин «международный терроризм», под которым они подразумевали национально-освободительную, партизанскую войну угнетенных народов за свое освобождение или против агрессивных действий западных держав.

Несколько позже под международным терроризмом стали понимать деятельность тайных зарубежных организаций, устраивающих террористические акты в разных странах с целью подрыва там стабильности или проведения актов возмездия. В документах ООН была сделана попытка определить «международный терроризм» как «совершение, организацию, содействие осуществлению, финансирование или поощрение агентами или представителями одного государства актов против другого государства или попустительство с их стороны совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют цель вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом».

Террористические действия преимущественно носят публичный характер, рассчитаны на определенный психологический эффект, запугивания общества и воздействие на власть. Средства массовой информации, как правило, очень падки на «террористические сенсации» и быстро формируют общественное мнение. Этим успешно пользуются террористические организации, добиваясь разными путями, в том числе и подкупом, передач через СМИ о своих действиях.

К настоящему времени определилось несколько видов терроризма.

Государственный терроризм сложился из традиционной агрессивной политики так называемых великих держав. Ныне его главным представителем являются США, которые выдвинули идеологию и политику мондиализма, прикрывающуюся заботой о защите прав человека, демократии во всем мире и борьбой против явного или мнимого международного терроризма. Именно США явились главным международным фактором развала Советского Союза, что привело к гибели миллионов людей на его бывшем пространстве, прежде всего в России, и породило очаги терроризма на ее территории и в некоторых сопредельных государствах (Северный Кавказ и Закавказье). Эти очаги терроризма получают моральную поддержку и финансовую подпитку, в том числе из американских источников. Террористические действия США проявились в бомбардировках Сербии, поощрении косовских террористов, в жестокой агрессивной войне против Ирака и других актах сродни терроризму, приведших к гибели тысяч и тысяч гражданского населения.

Терроризм с государственной поддержкой. К этой разновидности терроризма относятся террористические организации, которые поддерживаются государственными органами и используются правительствами различных государств для осуществления своих агрессивных целей. Они располагают значительно более мощными ресурсами и, соответственно, гораздо опаснее. Есть террористические организации, которые пользуются поддержкой, в том числе финансовой, таких государств, как США, Великобритания, Израиль и другие. Но об этом мало известно. Хотя в печать просачивались сведения о том, что, например, организация Бен Ладена «Аль-Каида» связана со спецслужбами США. И вполне очевидна поддержка Великобританией зарубежных террористов, в том числе чеченских боевиков. Одному из их главарей – Закаеву, обвиненному Россией в террористических преступлениях, было предоставлено английское гражданство. А находящийся под уголовным преследованием России криминальный бизнесмен Березовский спокойно проживает в Лондоне, пользуется покровительством властей и продолжает оказывать финансовую поддержку чеченским боевикам.

Однако США больше распространяют информацию о государственной поддержке террористических организаций Ираном, считая его одним из основных спонсоров терроризма, а также обвиняют в поддержке террористов Кубу, Ирак, Ливию, Северную Корею, Судан и Сирию. Государственную поддержку и связи с правительством имеют такие организации как «Хезболла», поддерживаемая Ираном, организация Абу Нидаля – имеет поддержку Ирака, «Японская Красная Армия» - Ливии. Что касается "Аль Каида" Усамы Бен Ладена, то она, по мнению некоторых экспертов, тесно связана с талибами, когда те были у власти в Афганистане.

«Демократический» терроризм в наибольшей степени проявился в постсоветской России и других бывших советских республиках. При этом речь не идет о непосредственных убийствах, а о том, что следствием прихода к власти «демократов» в результате развала ими экономики, ограбления населения кучкой олигархов, разгула преступности, распространения болезней, голода, безработицы, стала преждевременная смерть (более 10 миллионов только в России). То же самое «демократический» терроризм натворил на Украине, в Молдавии и некоторых других регионах бывшего СССР. К тому же «демократические» политики – Ельцин, Гайдар, Шахрай, Бурбулис, Козырев и другие несут прямую ответственность за возникшие в ряде регионов страны вооруженные конфликты и появление очагов вооруженного терроризма, особенно в Чечне. А некоторые олигархи (Березовский, Гусинский, Ходорковский) были связаны с чеченскими боевиками и оказывали им финансовую помощь.

Националистический и этнический терроризм. Его участники обычно ставят своей целью формирование отдельного государства и освобождение от иностранной зависимости. Они называют это борьбой за национальное освобождение. Им в основном удается завоевать симпатии многих участников мирового сообщества. К ним относились освободительные или повстанческие движения в Африке, Азии и Латинской Америке. По существу, это был не националистический терроризм, а освободительная война. На Западе к националистическому терроризму относят деятельность Ирландской Республиканской Армии и Организации Освобождения Палестины. Обе организации в 90-х годах 20 века заявили об отказе от террористических методов.

К националистическому терроризму можно отнести действия организаций «Баскская Родина» и «Свобода», цель которых отделить районы традиционного проживания басков от Испании, и «Партии Трудящихся Курдистана», добивающейся создания своего государство на территории Турции. В России терроризм в Чечне имеет сложную основу: и криминальную, и национально-этническую, и международную.

Религиозный терроризм распространен главным образом в мусульманских странах, опирается на идеологию ислама. Его сторонники широко и беспощадно используют насилие в целях укрепления и расширения своей веры, хотя за этим стоят экономические, финансовые и глобальные интересы. Этот тип терроризма получил весьма широкое распространение. К середине 90-х годов 20-го века из 56 известных террористических организаций почти половина принадлежала к религиозным организациям. Их врагами являются все, кто не разделяет их учение. Они проповедуют учение о джихаде (война за веру) и считают, что смерть за Аллаха ведет прямо в рай. В группу организаций религиозных террористов входят "Аль Каида" Усамы Бен Ладена, группировка суннитских мусульман "Хамас", ливанская шиитская группа "Хезболла", а также радикальные еврейские организации покойного рабби Меера Кахана, некоторые американские ку-клукс-клановские "народные дружины" и японская организация "Аум Сенрике".

Терроризм левых экстремистов. К ним относят немецкую «Баадер-Мейнхоф», «Японскую Красную Армию» и итальянские «Красные бригады». В их задачу входит уничтожение капитализма и замена его коммунистическим или социалистическим режимом. К терактам против гражданского населения они, как правило, не прибегают. Но похищают и даже убивают богатых людей, политиков (А. Моро в Италии), организуют взрывы.

Терроризм правых экстремистов. Часто связан с западноевропейскими неонацистами, фашистами, которые ведут борьбу против демократических правительств, добиваясь прихода к власти фашистских организаций. Они нападают и даже убивают иммигрантов и беженцев. Для них характерны расистские и антисемитские взгляды.

Терроризм анархистов. Это течение получило распространение со второй половины 19-го века и сохранялось в первой половине 20-го века. В западных странах и в России анархисты совершили немало успешных терактов. Пришедшие к власти в России в октябре 1917 года большевики имели связи с анархистами. Ныне некоторые аналитики относят к анархистам современных антиглобалистов, которые могут предпринимать акты терроризма.

Уголовный терроризм. Этот термин появился сравнительно недавно. Он связан с развитием организованной преступности, руководители которой организуют террористические акции в целях устрашения и воздействия на общество, отдельных политиков и в целом на власть, чтобы добиться уступок в пользу криминальной деятельности. Уголовный терроризм широко проявился, например, в Колумбии со стороны наркомафии. Огромное распространение он получил в современной России, где произошли многочисленные убийства политиков, государственных работников, депутатов Государственной Думы и местных законодательных собраний, руководителей пограничных и милицейских служб.

Классификация международного терроризма является условной, неполной и в некоторой степени дискуссионной. Прежде всего, нельзя игнорировать, как это делают многие западные политологи, государственный терроризм, который проявляется в агрессивных действиях США и некоторых их союзников, в том числе Израиля. На наш взгляд, наибольшую опасность представляют именно государственный терроризм и религиозный терроризм, особенно исламский фундаментализм. Следует также отметить переплетение различных видов терроризма, например, религиозного, национально-этнического и уголовного. К тому же некоторые из перечисленных видов терроризма практически утратили свое значение. Но на смену им идут новые опасные виды терроризма, например, компьютерный, информационный, который по своим масштабам и последствиям может превзойти все предшествующие виды терроризма.

Террористические организации. В настоящее время в мире насчитывается около 500 объединений террористического толка. Упомянем лишь некоторые из них: «Мусульманское братство», палестинское движение Хамас, Ирландская республиканская армия (ИРА), курдские организации в Турции и Ираке, «Тамильские тигры» в Шри-Ланке, движение испанских басков «За родину и свободу» (ЭТА), «Армянская секретная освободительная армия» (АСОА), «Армянская секретная армия освобождения Армении» (АСАОА) и другие. Большинство из них имеют два крыла: политическое и террористическое. Первое действует более или менее открыто, второе законспирировано.

Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется: широким размахом, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звеньев, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов. Характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках.

Многие террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и других основах. Террористические группировки, особенно их руководители, во многих случаях тесно взаимодействуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг друга, разделения функций и задач при проведении ими масштабных операций (как, например, в Афганистане или Ливане). Можно отметить, что международное террористическое сообщество научилось маневрировать силами и средствами, перебрасывать нелегальными каналами большие массы оружия и боевиков. Иначе, как появились бы на территории той же Чечни, в Дагестане или в российском Поволжье эмиссары международных террористических организаций, инструкторы, проповедники и боевики из Афганистана, Пакистана, Саудовской Аравии, Турции, Албании и других стран?

На сегодня терроризм - не только и не столько диверсанты-одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Современный терроризм - это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни и стоящих за ними мощных покровителей и “доноров” показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористическую войну, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым “рынком труда” (наемники и проч.) и приложения капитала (поставка оружия, наркоторговля и др.). Например, в ходе войн на территории бывшей СФРЮ ежегодно хорватским, мусульманским и албанским силам поставлялось оружия и военной техники на сумму более 2 млрд. долларов. И сегодня уже доказано, что именно через зоны активной деятельности террористических группировок на мировые рынки идет основной поток наркотиков и наркосодержащего сырья, а это многие миллиарды долларов. Более десятой части всего мирового экспорта вооружений приходится на “серую” и “черную” зоны этой сферы. Нет необходимости разъяснять, куда попадает это оружие, в чьи руки и для каких целей.

Действия террористических организаций претерпели ныне значительные изменения. От убийств отдельных лиц они перешли к массовыми убийствам на тщательно подбираемых объектах, чтобы вызвать огромный общественный резонанс: нападения на больницы, родильные дома, школы, взрывы самолетов и вертолетов, взрывы в метро, на площадях с огромным скоплением людей, особенно во время празднеств и т.п. Помимо обычного стрелкового оружия террористы стали применять новейшие виды поражения целей, в том числе ракеты типа «Стингер». В их планы входят использование бактериологического и химического оружия, подрыв ядерных объектов, распространение эпидемий, например, сибирской язвы.

По мнению аналитиков, на территории России создана разветвленная террористическая сеть. Есть учебные центры, где террористы проходят боевую подготовку, обучаются методам диверсионной работы. Созданы командные пункты в Москве, на Северном Кавказе, в Грузии, мозговой центр находится в Лондоне. В стране, в органы государственной власти в центре и на местах (от высших эшелонов власти до поселковой администрации) внедрена чеченская агентура. Сложилась система подкупа должностных лиц, которые снабжают руководство террористов необходимой им информацией. Установлены международные связи с западными и исламскими спецслужбами, с ПАСЕ, с центрами наркомафии. Все расположенные на российской территории структуры террористов, в которые входят не только чеченцы, но и лица других национальностей, являются составной частью международного терроризма.

О финансовых источниках терроризма. Международные террористические группы нуждаются в деньгах для привлечения новых сторонников, обеспечения поддержки на местах и за границей. Значительные средства тратятся на организацию вербовки, боевую подготовку собственных ударных отрядов и наемников, создание современной материально-технической базы (компьютерное обеспечение, связь, транспорт и современное оружие).

В борьбе с терроризмом важно не только выявить и пресечь террористические преступления, но и выяснить финансовые основы, дающие возможность терроризму, его людским и материальным ресурсам воспроизводиться и наращивать силу.

Многие террористические организации в своей истории часто прибегали к чисто криминальным способам самофинансирования, для этого использовались:

- грабежи (например, в Северной Ирландии, США);

- похищения с целью выкупа (Чечня);

- торговля наркотиками (Перу, Афганистан - «Аль-Каида»);

- вымогательство;

- мошенничество в финансовой сфере, в том числе с пособиями, налогами, страхованием, кредитными картами;

- подделка документов и выпуск фальшивых денег;

- контрабанда товаров и людей и т.п.

Однако терроризм тем и отличается от других видов преступной деятельности, что на свое воспроизводство использует не только (а в большинстве стран и не столько) криминальные источники. Диапазон источников финансирования террористической деятельности исключительно широк: обычной международной практикой является финансирование экстремистских организаций коммерческими предприятиями, отдельными симпатизирующими частными лицами и даже государственными спонсорами. Основные финансовые потоки идут из Северной Америки, Европы и богатого нефтью региона Ближнего Востока.

Среди главных источников финансирования террористов можно отметить следующие:

- получение доходов от различных законно действующих коммерческих предприятий, принадлежащих как непосредственно участникам террористических групп, так и симпатизирующим им деловым людям (некоторые из наиболее востребованных террористами видов коммерческой деятельности: строительство, банковское дело, торговля товарами, ресторанный бизнес, хлебопекарни и т.д.);

- пожертвования через социальные и религиозные организации (с начала 1990-х годов террористические группы в значительной части опираются на пожертвования и финансовую помощь своих единомышленников - неправительственных организаций из стран Запада и государств Персидского залива);

- спонсорская помощь отдельных государств.

Для передачи террористам необходимых финансов легального происхождения используется множество способов:

- перевозка наличных средств специальными курьерами;

- перевод посредством банков и иных финансовых учреждений (в данном случае операции часто оформляются на подставные лица, религиозные и политические организации);

- перевод через так называемые исламские банки, действующие на основании мусульманского права (такие банки запрещают выплату процентов и отдельные виды банковской деятельности) и с 1970-х годов широко распространенные по всей Азии и Ближнему Востоку, а теперь и по всему миру;

- обмен наличности через обменные бюро - уровень их контроля значительно ниже, чем в банках, что позволяет в странах, где традиционно распространены сделки с наличными, безопасно обналичивать необходимые для нужд террористов суммы;

- использование услуг так называемых подпольных банкиров, которые значительно распространены в Южной Азии и на Ближнем Востоке (система строится на доверии и уверенности в том, что средства, переданные определенному провайдеру услуг или торговцу, будут выплачены с его счета получателю, указанному инициатором перевода).

Учитывая важность проблемы, потребовалось развитие новых форм правового сотрудничества государств. Непосредственная работа по выработке единых подходов и стандартов в вопросах пресечения финансовых потоков, питающих терроризм, началась еще в середине 90-х годов ХХ века. У ее истоков стоял ряд международных организаций, таких как «восьмерка», Евросоюз и Организация американских государств (ОАГ).

Еще итоговым документом совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом (Париж, 30 июля 1996 г.) государствам было рекомендовано принять меры по борьбе с финансированием террористической деятельности, включающие: предотвращение и пресечение с использованием внутригосударственных средств финансирования террористов и террористических организаций как прямого, так и косвенного: через организации, которые имеют благотворительные, социальные и культурные цели или заявляют о таких целях, или те, которые при этом вовлечены в незаконную деятельность, такую, например, как незаконный оборот оружия, оборот наркотиков или вымогательство.

В 1999 году была принята Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, которую Государственная Дума ратифицировала 14 июня 2002 года. Согласно ст. 8 Конвенции каждое государство принимает, в соответствии с принципами своего внутреннего права, необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать или арестовать любые средства, используемые или выделенные в целях совершения преступлений, входящих в сферу действия Конвенции, а также средства, полученные в результате таких преступлений, с целью возможной конфискации.

Однако создание правовой базы не решает всей проблемы, поскольку для пресечения самой финансовой операции в пользу террористов необходима своевременная разведывательная информация об истинных ее целях и адресатах. Помочь в решении данной проблемы может лишь повышение уровня сотрудничества между государствами на двух- и многосторонней основе. Принимая во внимание основополагающую роль финансирования из негосударственных источников в развитии современного терроризма, особое значение приобретает выработка (в рамках реализации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма) практических мер по созданию эффективной системы контроля над финансовыми потоками как на международном, так и на внутригосударственном уровнях.

Ключевое значение в выявлении и пресечении финансовых операций, осуществляемых в поддержку террористической деятельности, имеет установление конечного адресата - террористической организации или группы. Велика важность координации действий на международном уровне не только в отслеживании источников финансирования, но и лишении террористов возможности использовать полученные средства на преступные цели. Практика взаимодействия государств в противодействии финансированию терроризма еще раз подтверждает мысль, что нет альтернативы международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом, и поскольку терроризм является международной проблемой, постольку и контртеррористическая деятельность является международным вопросом.