27. Политические права и свободы граждан Российской Федерации: виды и содержание.

Вопрос 28: Политические права и свободы

В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства.Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РФ получает реальную и практическую реализацию через политические права каждого гражданина. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Граждане - каждый как таковой - участвуют в осуществлении власти.

Политические ПиС это свобода граждан формировать ОГВ и МСУ, и участвовать в их деятельности.

Комплекс политических прав определяет статус человека как участника общественно-политических отношений.

Основные (закрепленные КРФ) политические права граждан:

1. право на объединение

2. право на проведение публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования)

3. право участвовать в управлении делами гос-ва

4. право избирать и быть избранным

5. право обращаться в госорганы и органы МСУ

1. ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ – граждане РФ, иностранцы, апатриды могут:

• Создавать общественные (негосударственные) объединения – политические партии, профсоюзы, другие ОО

• Участвовать в работе уже созданных ОО

• Свободно вступать и выходить из данных ОО

Гос-во не вправе препятствовать созданию ОО, (кроме случаев предусмотренных КРФ и законом), ограничивать цели и задачи ОО, вмешиваться в их внутреннюю деят-ть. Порядок создания ОО – уведомительный.

Важным правом, имеющим непосредственное отношение к участию граждан в управлении делами государства, представляется право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст.ЗО). В ст.5 Закона формулируется понятие общественного объединения. Оно характеризуется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии. Цель их создания - политическая деятельность. В партиях не могут состоять иностранные граждане и лица без гражданства

2. ПРАВО НА ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ предусматривает:

• Право граждан собираться мирно, без оружия

• Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.

Собрание – совместное присутствие граждан в заранее определенное время и заранее определенном месте для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов.

Митинг – организованное выражение общественного мнения, массовая поддержка требований, резолюций и других обращений граждан, проводимое в заранее определенное время и заранее определенном месте.

Демонстрация – выражение коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной жизни.

Шествие – форма демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту.

Пикетирование – публичное выражение коллективного или индивидуального мнения, которое осуществляется без шествия путем размещения граждан у пикетируемого объекта и использование плакатов, транспарантов и других средств наглядной агитации.

Публичные мероприятия проводятся в уведомительном порядке (уполномоченное лицо подает в местную администрацию заявление на проведение мероприятия за 10 дней до намеченной даты его проведения, а местная администрация рассматривает заявку и не позднее чем за 5 дней до даты проведения мероприятия дает ответ, как правило, положительный, если в намерении заявителей отсутствуют цели, запрещенные законом (нарушение нравственности, подрыв безопасности государства и т.д.).

3. Право участвовать в управлении делами государства принадлежит только гражданам РФ, которые вправе:

• избирать и быть избранными в органы гос.власти и местного самоуправления

• участвовать в референдуме

• осуществлять управление делами государства в иных формах непосредственной демократии и через представителей

• иметь равный доступ к государственной службе

• участвовать в отправлении правосудия

Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, выступает право участвовать е управлении делами государства (ст. 32). Осуществление этого права граждан выражается в различных формах как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственной формой является участие граждан в референдуме, всенародном голосовании по важнейшим вопросам гос-ной и местной жизни, путем реализации права избирать и быть избранным в органы гос. власти и местного самоуправления.

Закреплено Конституцией и право на равный доступ к гос. службе (Законом от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы").

4. Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право) имеет каждый гражданин РФ, достигший 18 лет.

Законом установлен иной(чем 18 лет) возраст пассивного избирательного права для кандидатов на должности:

Депутата Государственной Думы-21 год

Главы субъекта Российской Федерации-30 лет

Президента Российской Федерации-35 лет

Избирательного права (активного и пассивного) лишены лица:

• находящиеся в местах лишения свободы

• признанные судом недееспособными.

Равный доступ к государственной службе подразумевает запрет дискриминации граждан при приеме на госслужбу по признакам:

• национальности

• цвета кожи

• пола

• социального происхождения

• наличия родственников за границей

• по иным основаниям

Речь идет о равном доступе, а не о равенстве всех при принятии на службу.

Граждане РФ вправе участвовать в отправлении правосудия:

• в качестве профессиональных судей (для лиц, имеющих соответствующую квалификацию и назначенных на судейские должности в установленном порядке)

• присяжных заседателей

• участников судебного процесса

• присутствующих при судебном разбирательстве

Особое место в системе политических прав и свобод занимает право на участие в отправлении правосудия. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов и предоставляет гражданам возможность занять должность судьи, присяжного заседателя и др. (ст. 119 [I¹ Конституции).В ст. 123 ч. 4 восстанавливается институт присяжных заседателей. Конституция гарантирует каждому право обращения лично или письменно в любой орган государства за защитой своих прав. Это детально регламентировано в Законе "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (с изменениями).

5. Обращения граждан в органы госвласти и органы МСУ – важнейшая форма участия граждан в общественно-политической жизни. Наиболее распространенные формы обращений:

∆ предложение,

∆ заявление,

∆ жалоба,

∆ ходатайство

Предложение не связано с нарушением прав граждан и направлено на улучшение порядка организации и деят-ти госорганов, органов МСУ; решение вопросов в экономической, политической, социально-культурной сферах; совершенствование правовой основы гос-ой и общественной жизни.

Цель заявления – реализовать принадлежащие гражданину право (получить пенсию, уйти в отпуск…)

Жалоба – обращение в соответствующие органы по поводу нарушения принадлежащего гражданину права или законного интереса. Жалоба – средство защиты права и имеет целью его восстановление.

Ходатайство – обращение с просьбой о предоставлении того или иного статуса (гражданина РФ – для иностранца, беженца, вынужденного переселенца).

Органы гос.власти, МСУ обязаны своевременно (в теч. 1 месяца) отреагировать напоступившие обращения граждан и в случае нарушения тех или иных прав принять меры для их восстановления.

Закреплены в ст.30-33 КРФ:

Статья 30

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.