учебники / Менеджмент_Лафта Дж.К_Уч. пос_2005 -592с

РАЗАМ III. ФУНКЦИИ МЕНЕДЖМЕНТА В АЕНСТВИН

Глава 5

ФУНКЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ

5.1. КОНЦЕПЦИЯ ФУНКЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ

5.1.1. Понятие, задачи и принципы функции планирования

Планированием называют способы координации деятельности организации. лакирование — это непрерывный процесс установления или уточнения и конкретизации целей развития всей организации и ее структурных подразделений, пределения средств их достижения, сроков и последовательности реализации,

определения управленческих ресурсов (рис. 5.1).

Рис, 5.1. Понятие и задачи функции планирования

Задачи планирования

• обеспечение целенаправленного развития организации в целом и всех ее эуктурных подразделений; ; • перспективная ориентация и раннее распознавание проблем развития ор-

гоаации;

Глава 5. Функция планирования « 1 2 5

« координация деятельности структурных подразделений и участников организации;

• создание объективной базы для эффективного управленческого контроля;

• мотивация трудовой активности участников организации;

• информационное обеспечение участников организации.

Понятие «планирование деятельности организации» имеет два варианта трактования1.

Первый — общеэкономический, с точки зрения общей теории организации, ее природы.

Второй — управленческий. Здесь планирование — одна из функций менеджмента, умение предвидеть будущее организации и использовать это предвидение.

Обе стороны планирования тесно связаны между собой. Возможность планирования как конкретного вида управленческой деятельности вытекает из природы организации, напрямую определяется общими условиями хозяйствования (рис, 5-2).

Рис. 5.2. Взаимосвязь общеэкономического и упраплеического понятий планирования

С общеэкономической точки зрения планирование — это механизм, который определяет цены и рынок. В рамках рыночной системы .главным координатором действий ее участников являются цены. Организация, как участник рыночной системы, вынуждена подчиняться ценовому механизму, закону спроса и предложения, поскольку не имеет возможностей отменить их действие в условиях конкурентной борьбы. Поэтому в окружающем рынке организация — всего лить клетка большого организма, общая роль которой в основном не осознается ею. Однако во внутренней среде каждой хозяйственной единицы механизм цен вытеснен сознательными действиями и решениями предпринимателей и менеджеров. Предприниматель осознанно определяет основные направления внутриорга-

Алексеева ММ. Планирование деятельности фирмы: Учеб но-методическое пособие. С. 3-5.

126 • Раздел III. Функции менеджмента в действии

низациошюй деятельности. Следовательно, внутренняя природа организации основывается на системе плановых решений.

Таким образом, участники штутриорганизационной деятельности теряют свободу действий, характерную для самостоятельных и независимых друг от друга субъектов рынка, их поведение оказывается под контролем управляющих организацией через управленческий сигнал. Поэтому планирование как система волевых, сознательно принимаемых управленческих решений вытесняет рынок но внутренней деятельности организации и тем самым обеспечивает необходимые условия успеха организации (рис. 5.3).

Рис. 5.3. Предназначение применения планирования

Планирование. — это способ, с помощью которого руководство обеспечивает единое направление усилий всех участников и подразделений организации к достижению ее общих целей. Оно является неотъемлемой частью менеджмента, и его можно определить как умение предвидеть цели организации, результаты ее деятельности и ресурсы, необходимые для достижения их. Планирование — это не просто умение предусмотреть все необходимые действия. Это также способность предвидеть любые неожиданности, которые могут возникнуть по ходу деятельности, и уметь с ними справляться. Организация не может полностью устранить условия неопределенности и риска в своей деятельности, но способна управлять ими при помощи эффективного предвидения.

Сущность планирования проявляется в конкретизации целей развития всей организации и каждого подразделения п отдельности па установленный период; определении хозяйственных задач, средств их достижения, сроков и последовательности реализации; выявлении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых /[ля решения поставленных задач.

Назначение планирования как функции управления состоит в стремлении заблаговременно учесть по возможности все внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для нормального функционирования и развития организации и ее участников. Оно предусматривает разработку комплекса

Глава 5. Функция планирования * 127

мероприятии, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее эффективного использования ресурсов каждым подразделением и всей организацией. Поэтому планирование призвано обеспечить взаимоувязку между отдельными структурными подразделениями организации, включающими всю технологическую цепочку: научные исследования и разработки, производство и сбыт. Эта деятельность опирается на выявление и прогнозирование рынка, анализ и оценку имеющихся ресурсов и перспектив развития хозяйственной конъюнктуры. Отсюда вытекает необходимость увязки планирования с маркетингом и контролем с целью постоянной корректировки показателей производства и сбыта за изменениями спроса на рынке {рис. 5.4).

Рис. 5.4. Упязка планирования с маркетингом и контролем

Рисунок 5.5 иллюстрирует основные принципы планирования и их характеристику.

При начале любого более или менее крупного управленческого мероприятия

ние — это выбор курса действия, то- «проблема планирования возникает тогда, когда обнаруживается альтернативный образ действий»'. Иначе говоря, планирование предполагает наличие альтернатив, и поэтому оно тесно связано с принятием решений. Таким образом, планирование — это преднамеренное и сознательное принятие того или иного решения, что делать, как делать, кто будет Делать и когда (рис. 5.6).

1 Шамхалов Ф. И. Американский менеджмент: Теория и практика. С. 54-55.

128 • Раздел III. Функции менеджмента в действии

Рис. 5.5. Принципы планирования

Рис. 5.6. Свнзь планирования и принятия решения

Глава 5. Функция планирования • 129

5.1.2. Характеристика организации функции планирования

Поскольку планы составляются с расчетом на будущее, в планировании важно четко сформулировать плановые предположения. Причем для обеспечения должной координации действий менеджеров, участвующих в составлении плана данной организации, все они должны исходить из одинаковых предпосылок, и это важный этап создания той обстановки, в которой будут осуществляться планы. Поэтому эффективность любого плана определяется тем, какой вклад он вносит в осуществление целей и задач, поставленных перед организацией и отдельными ее подразделениями. Здесь определяющее значение имеет т 0 | в какой степени план может способствовать достижению целей при наименьших затратах и преодолению неопределенности условий хозяйствования. Однако немаловажное значение с точки зрения эффективности плана имеет II то, насколько его реализация удовлетворяет конкретных его исполнителей, насколько его результаты соответствуют индивидуальным и групповым интересам участников организации (рис. 5-7).

Рис. 5.7. Цели планирования

Планирование предшествует выполнению всех других управленческих фупкЦий, поскольку оно призвано сформулировать цели и задачи организации, пути, средства и методы их достижения. По своей сущности планирование представляет процесс определения целей предприятий или в более широком смысле является организационной системой путей, способов и средств достижения намеченных целей. Планирование преследует две цели — защитную и афирматив ну ю.

Защитная цель планирования состоит в том, чтобы преодолеть условия неопределенности и свести к минимуму риск, в наибольшей степени сократив не-

13Z • Раздел III. Функции менеджмента в действии

ния, то есть процесса оценки всей доступной информации и оценки возможного последующего хода событий, является обнародование рекомендованного курса действий, или, иначе говоря, плана»1. Можно выделить четыре главных параметра: повторяемость, время, охват и уровень (рис. 5.10). Каждый параметр составляет независимую характеристику плана, которую необходимо учесть при его составлении.

Рис. 5.10. Основные параметры плана организации

Поскольку конечным результатом процесса планирования является та или] иная форма деятельности, призванная способствовать достижению намеченных целей, планирование должно быть ориентировано на выполнение данной задачи. План можно считать эффективным лишь в том случае, если его выполнение содействует достижению целей предприятия. Как считают исследователи,! показателем того, что планировщик выполняет нужную работу, служат следую-] щие требования, предъявленные к плану2:

•является результатом всех компонентов бригады менеджеров, работающих вместе;

•определяет нынешние и возможные е будущем деловые операции предприятия;

•специально перечисляет цели предприятия;

•включает открывающиеся перед предприятием возможности, а также предложения, как извлекать из них выгоду;

•включает соображения относительно внутреннего и внешнего окружения предприятия;

нах;• описывает, когда это возможно, достижение целей в операционных терми-

• включает как краткосрочные, так и долгосрочные рекомендации.

Глава 5. Функция планирования • 133

Эти требования могут служить для менеджера в качестве некоторых объективных руководящих установок при опенке деятельности планировщика. Но необходимо учесть, что подобная оценка никогда не может быть полностью объективной. Она может включать ряд субъективных соображений относительно основных характеристик самого менеджера. Однако независимо от конкретной ситуации планирования эффективная организация планирования может обеспечить успех предприятия по планированию. Эффективная организация планирования представляет собой главное средство, с помощью которого осуществляется планирование и обеспечивается его эффективность. Организация планирования должна обладать следующими характеристиками (рис. 5,11):

Рис. 5.11. Характеристика организации планирования

•быть предназначенной для использования принятой на предприятии системы менеджмента;

•быть простой,1 по в то же время достаточно сложной," чтобы обеспечить координированные усилия всех участников процесса планирования;

•быть гибкой и приспособляемой.

Планирование как функция управления имеет сложную структуру и реализуется через свои подфункции: прогнозирование, моделирование и программирование (рис. 5.12).

Прогнозирование — это метод научно обоснованного предвидения возможных направлений будущего развития организации, рассматриваемой в тесном взаимодействии с окружающей ее средой. Важнейшее условие прогнозирования — моделирование различных ситуаций и состояний системы в течение планируемого периода. Задача программирования — исходя из реальных условий функционирования системы, запрограммировать ее перевод в новое заданное состояние.

Возможности планирования в хозяйственной организации ограничены рядом объективных и субъективных факторов (рис. 5.1J).

Представляет интерес следующее толкование терминов, связанных с концепцией планирования1:

• • • планомерность — это основа управления;

• плановость — принцип управления;

. • планирование — важнейшая функция управления;

•плановые задания — метод управления;

•разработка и реализация плана — основное содержание процесса управле-

ния.

- газднл in. Функции менеджмента в действии

Рис 5.14. Суть процесса планирования

Рис. 5.15. Плановый цикл

Глава 5. Функция планирования • 137

ботки плана состояния объекта планирования, с требуемыми целевыми значениями параметров.

Этап разработки плана предусматривает формирование возможных вариантов решения проблемы планирования, прогнозирование возможных последствий их реализации для организации, оценку вариантой и принятие планового решения.

Этап реализации планового решения заключается в доведении планового решения до исполнителей в виде заданий,, нормативов, показателей.

Можно выделить следующие ступени процесса планирования в хозяйственной организации (рис. 5-16).-

Рис. 5.16. Ступени процесса планирования

• обнародование целей предприятия;

• составление перечня альтернативных путей достижения этих целей;

• обоснование, разработка аргументов, на которых основывается каждая альтернатива;

-i-iiJA«ii'••-ч*ункции менеджмента в действии

•выбор наилучшей альтернативы для достижения цели;

•разработка плана реализации выбранной альтернативы;

•начало практической реализации плана.

Планирование следует начинать с обнародования целей предприятия, потому что план намечает пути достижения этих целей. После обнародования целей составляется перечень как можно большего числа возможных альтернативных путей достижения намеченных целей. В значительной степени возможность использования того или иного альтернативного пути определяется аргументами, на которых она основывается. Предполагается составление перечня всех аргументов для каждой альтернативы. Оценка альтернатив должна включать оценку всех аргументов, па которых основываются альтернативы. Б случае, если менеджеры обнаружат, что та или иная альтернатива нерациональна, то она ислючается из дальнейшего рассмотрения. После выбора альтернативы менеджеры начинают разработку своего плана. Затем формируются долгосрочный, или стратегический, и тактический, или краткосрочный, планы, после чего они готовы для практической реализации1.

С точки зрения общей управленческой деятельности действия, связанные с фулк- У цией планирования, можно разделить на несколько основных стадий (рис. 5.17):

Рис. 5.17. Последовательность действий процесса планирования

• процесс составления планов, или непосредственный процесс планирования, т. с. принятия решений о будущих целях организации и способах их достижения. Результатом процесса планирования является система планов;

•деятельность по осуществлению плановых решений. Результатами этой| деятельности являются реальные показатели управленческой деятельности организации в целом;

•контроль и оценка результатов. На этой стадии происходит сравнение ре-' Ьдьньгх результатов с плановыми показателями, а также создание предпосылок шля корректировки действий организации в нужном направлении. Несмотря па [го что контроль является последней стадией плановой деятельности, его значе-1 ние очень велико, поскольку именно контроль устанавливает эффективность планового процесса в организации.

Глава 5. Функция планирования • "139

Таким образом, процесс планирования является первым этапом об,,,™ „

- основное действие обратная связь действия

Рис. 5.18. Общая схема процесса планирования

140" Раздел III. Функции менеджмента в действии

5.2.2.Содержание процесса планирования

Результатом процесса является система планов. План включает основные ] показатели деятельности, которые должны быть достигнуты к концу планового периода. По сути, план— это набор инструкций для менеджеров, описывающих, какую роль каждая часть организации должна играть в процессе достижения целей организации. Процесс планирования сложен и разнообразен. Этим определяется комплексный характер системы планов, которую можно разделить на следующие элементы (рис. 5.19).

Рис. 5.19. Элементы системы планов

Стратегический план является ориентиром для принятия решений на более низких уровнях; общие цели организации, определенные в стратегическом плане, конкретизируются в цели текущей деятельности, называемые задачами. Кроме того, стратегический план является ограничителем для планов более низких уровней, поскольку ограничивает число ресурсов, необходимых для ре-

Глава 5. Функция планирования «141

щения задач оперативного планирования. Планы действий любой организации «jojKiio охарактеризовать либо как наступательные, либо как оборонительные. Наступательные планы предполагают развитие организации: производство ноых товаров и услуг, выход на новые рынки сбыта, завоевание конкурентного превосходства, использование вертикальных или горизонтальных стратегий интеграции с другими организациями и т. д. Наступательные планы обычно соз-

от крупные, обладающие высоким экономическим потенциалом организации. Спедние и мелкие организации во многих случаях довольствуются оборонительными планами, нацеленными на удержание своих позиций на рынке и предупреждение банкротства организации.

План развития организации, являясь выражением наступательных планов, включает в себя, комплекс мероприятий, необходимых для создания новых Ьер деятельности организации. Чаще всего план развития оформляется в виде бизнес-плана. Вариантом оборонительных планов является ликвидационный план шт.план сокращения. Ликвидационный план включает в себя рекомендации по избавлению от ненужных организации элементов, т. е. от таких элементов, которые" Создают "Препятствия на пути се развития. Это могут быть конкретные виды убыточных или низкорентабельных товаров и услуг, неэффектив-

но работающая1 собственность, отдельные организационные единицы.

Характерной для хозяйственной организации является разработка программ и проектов. Программы обычно определяют развитие одного из важных аспектов жизни организации. Это могут быть программы по совершенствованию технологии, программы организации контроля качества, программы учета движения запасов-и др. Проекты отличаются от программ тем, что, ориентируясь на определенный аспект жизнедеятельности и развития организации, они имеют установленную стоимость, график выполнения, включают технические и финансовые параметры, т. е. отличаются высоким уровнем конкретной проработки. Обычно проекты. бывают связаны с созданием и продвижением на рынок

НОВЫХ ПрОДуКТОВ :И УСЛУГ.

Кроме указанных видов плановых документов организация должна составить вспомогательные планы, которые нужны для лучшей организации планирования на •'предприятиях:- план организации планирования, планы действий при непредвиденных обстоятельствах, программы обратной связи, программы оценки планов.

Результатом процесса планирования в организации является система взаимосвязанных плановых документов — планов, План является основой деятельности организации любой формы собственности и размеров; содержит указания, кому, какую задачу и в какое время решать, какие ресурсы нужно выделить на решение каждой задачи (рис. 5.20).

Планы различаются по: целям; предмету; уровню, содержанию и периодам планирования. Каждый вид планирования отличается составом их детализации, методами выполнения плановых расчетов. Планированием па предприятии занимаются специальные плановые органы и менеджеры различных уровней. При организации системыпланирования на предприятии решаются три комплекса вопросов: состав и характер специализации органов планирования; формы координации работ по планированию; характер формализации процесса планирования "на" предприятии/ Состав и характер специализации определяется Двумя основными факторами: уровнем централизации планирования на предприятии и типом общей системы управления.

Взависимости от различных характеристик функции планирования можно выделить следующие признаки классификации форм планирования и видов планов (рис. 5.21).

Вэффективно функционирующих организациях обычно достигается разумный компромисс между плановой директивой администрации предприятия