Тема 1. История развития административного менеджмента

и его правовое поле

Исторический обзор местного самоуправления в России. Основные этапы. Введение Положений о земских учреждениях. Функции земских органов управления. Правовая база при формировании государственных, областных, республиканских, городских и районных администраций.

Тема 2. Работа аппарата администрации

Понятие административного менеджмента и местного самоуправления. Принципы А. Файоля и Г. Эмерсона. Основные методологические, организационные, специфические и частные принципы административного менеджмента.

Тема 3. Руководитель аппарата администрации

Глава администрации – руководитель аппарата. Рациональное планирование рабочего дня руководителя. Логика развития процесса принятия решения руководителем - администратором.

Тема 4. Особенности деятельности административного менеджера

Планирование индивидуальной работы администратора. Содержание труда менеджера – администратора. Структура функций. Последовательность стадий в выполнении функций. Контроль процесса выполнения работы.

Тема 5. Организаторская деятельность менеджера - администратора

Планирование работы административного аппарата. Организация работы сотрудников аппарата. Алгоритм построения работы аппарата: предварительное исследование, анализ, разработка комплекса работ и контроль выполнения.

Тема 6. Коллегия администрации

Формы и методы проведения коллегии. Основные задачи проведения совещаний. Подготовка рабочих материалов к проведению коллегий.

Тема 7. Моделирование работы администратора

Модель пути подготовки административного решения. Модель жизненного цикла решения. Модель управления реализацией решения. Информационное обеспечение административного решения.

Тема 8. Функции административных органов

Экономические функции административных органов. Организация самоуправления. Политико - идеологическая функция административных органов. Прогностическая функция администрации. Культурологическая функция администрации. Контрольная функция администрации.

Вопросы для зачёта по дисциплине

1. Предмет дисциплины «Административный менеджмент».

2. Основные методологические подходы к изучению проблем дисциплины.

3. Деятельностный подход к изучению проблем дисциплины.

4. Процессный подход к изучению дисциплины.

5. Бихевиористский подход к изучению проблем дисциплины.

6. Ситуационный подход к изучению проблем дисциплины.

7. Системный подход к изучению проблем дисциплины.

8. История развития самоуправления в России.

9. Современная правовая база формирования государственных, областных, республиканских, городских и районных администраций.

10. Содержание менеджмента местного самоуправления.

11. Значение принципов А.Файоля для административного менеджмента.

12. Значение принципов Г. Эмерсона для административного менеджмента.

13. Содержание методологических принципов административного менеджмента.

14. Содержание организационных принципов административного менеджмента.

15. Содержание специфических и частных принципов административного менеджмента.

16. Значение ленинских принципов для административного менеджмента.

17. Содержание работы главы администрации.

18. Способы проведения контроля за выполнением решений главы администрации.

19. Организация и планирование работы администрации.

20. Основные задачи, формы и методы проведения совещаний в администрации.

21. Информационные потоки в деятельности администрации.

22. Модели принятия административных решений.

23. Основные функции административных органов.

Нормативные акты

Закон "Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№18.-ст.635.

О государственной службе Республики Башкортостан: Закон РБ от 13.10. 94 № ВС – 25/ 28 (ред. От 13.03. 2001)// Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. – 1995. - №2(32). – Ст. 35.

О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30.01. 1996г. № 123 // Собрание законодательства РФ. – 1996.-№6.-Ст.533.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.-№35.-ст.3506

.

14.3. Стратегический менеджмент

Особенное в стратегическом менеджменте появляется благодаря трем важнейшим моментам. К ним относятся:

1) направленность менеджмента на деятельность производственных предприятий и организаций по изготовлению средств производства, предметов потребления или продуктов питания вне зависимости от того, общественное это, индивидуальное или частное производство;

2) содержание работы менеджеров, главная задача которых - выработка и реализация стратегии развития предприятий:

3) специфические средства и методы организации управления производством.

Таким образом, стратегический менеджмент охватывает огромную отрасль хозяйства страны, большую сферу производства, требующую применения действий и поведения людей по проектированию, прогнозированию и планированию перспективного развития организаций.

В отличие от оперативного и традиционного стратегический менеджмент с помощью программ, комплексных планов закладывает основы будущей рентабельности, новых видов деятельности и производства, новых отношений между экономической и социальной сферами предприятия, новых подходов к внутрипроизводственным резервам и внешним связям. При стратегической парадигме организация рассматривается как открытая система. Успех предприятия связывается не только с удачным внутриструктурным и функциональным переустройством, внутренней рациональностью организации производства, но и с успешной адаптацией к внешнему окружению - экономическому, научно-техническому, социально-политическому и т.д. Деятельность стратегического менеджера связана с постановкой целей и задач организации, поддержанием взаимоотношений между организацией и окружением, которые позволяют ей добиваться своих целей. Предприятие выходит на новые цели и задачи, принимает приростной или предпринимательский тип организационно-экономического поведения. Приростной тип поведения предусматривает сохранение прошлого, направлен на минимизацию отклонений как внутри предприятия, так и в отношениях с окружением. Предпринимательский стремится к изменениям, предвосхищает будущее, допускает сознательный риск; решения принимаются выбором альтернатив.

Итак, предмет рассмотрения стратегического менеджмента - организационно-экономическое поведение менеджеров на производстве, связанное с комплексным, научным, перспективным предвидением развития предприятий и реализации стратегических программ, целей и задач.

В отношении к стратегии управления, к деятельности стратегического менеджера в мире существуют если и не единодушные, то очень похожие позиции (см.: например, Вейлл Питер. Искусство менеджмента. - М.: Новости, 1993. - С.168-170; Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента. - М.: Дело, 1992. - С.257-260; Управленческое консультирование. - М.; Интерэксперт, 1992. - С.165-184.).

К содержанию же стратегической деятельности подходы различаются значительно. Так, современный французский социолог Мишель Крозье предлагает основать стратегию перестройки предприятия на четырех элементах: на дифференциации индивидов, ситуаций и систем; инвестициях в знание: использовании человеческих ресурсов, которыми до сих пор пренебрегали; наконец, демонтаже бюрократической модели управления. Главная стратегическая проблема, по Крозье, состоит в том, чтобы трансформировать запросы и ресурсы преобразования.

Проведенные в 1986 г. исследования на 500 компаниях из списка журнала «Форчун» установили несколько характерных для стратегического исследования положений (см: Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента. - С.259). Выводы из этих положений достаточно примечательны: стратегические планы - комплексные; планирование несовершенно, проводится небольшими плановыми отделами и на совещаниях высшего руководства; планирование приносит пользу (показывает сильную положительную корреляцию между планированием и успехом организации).

Стратегический план - это систематическое, тщательно подготовленное представление о будущем развитии организации в целом или отдельных ее сторон. Он должен оставаться одновременно целостным в течение длительного времени и быть достаточно гибким к инновациям, трансформации и переориентации. А поэтому в его разработке на солидных предприятиях принимают участие различные типы менеджеров (специалисты по прогнозированию, диагностике, анализу, экспериментаторы, маркетологи, инженеры, экологи, кадровики, плановики и др.). Стратегическая программа должна не только учитывать затраты материальных, финансовых и человеческих ресурсов, но и предвидеть социальные последствия стратегического плана. Только опыт может показать, правильно ли выбрана стратегия. И чем больше различных специалистов участвуют в ее разработке, тем выше вероятность более высокой надежности плана. Как показывает практика, главные причины, диктующие необходимость гибкости в определении и пересмотре стратегии, - не ошибки менеджеров-разработчиков и менеджеров - реализаторов, не успехи конкурентов, а изменения в экономической среде. Выход из этой ситуации - высокая степень гибкости стратегического плана, их интуиция, воображение и расчет экономических альтернатив. Стратегический менеджер должен обладать этими качествами как ни какой другой тип менеджера, и уметь соединять в стратегическом плане идеи всех участников его разработки. Нужно уметь также использовать различного рода консультантов и экспертов, особенно на этапе диагностики возможных стратегических альтернатив. Стратегический менеджер должен обладать способностью и владеть техникой самооценки, самоконтроля. Это важно по многим причинам: надежная обратная связь в системе стратегического планирования позволяет одновременно скорректировать деятельность организации по выполнению плана; точное знание собственных возможностей и резервов; грамотная реакция на неудачную рекламу, шумиху в прессе, отзывы в правительственных кругах, мнение конкурентов и т.п.. Роль обратной связи может активно сыграть привлеченный к разработке и реализации стратегии персонал организации. Для этого создаются целевые группы, проводятся собрания, публичная защита проектов, демонстрация окончательных вариантов планов и т.д. И многое теряют организации, которые делают из стратегических планов секретные документы. Стратегический менеджер при этом теряет основу своего авторитета, популярности, имиджа, больше подвергается различного рода конъюнктуре, субъективному влиянию высшего руководства, ограничен в выборе методов и процедур контроля за реализацию планов.

14.3.1. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

14.3.1.1.Цели и задачи дисциплины

Учебная программа по дисциплине «Стратегический менеджмент» составлена на основе Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080507 «Менеджмент организации». Дисциплина «Стратегический менеджмент» преподается в цикле «Специальные дисциплины» и является дисциплиной федерального компонента.

Стратегические проблемы развития производства и структура промышленности; стратегия предприятия, стратегическое управление; стратегический маркетинг; ситуационный анализ; формирование стратегических целей и стратегии предприятия; стратегия и техническая политика предприятия; стратегия внешнеэкономической деятельности; стратегия и организационная структура; стратегический потенциал организации; проектирование систем управления.

Важная проблема организации, действующей в условиях рынка - это выживание и обеспечение непрерывного развития. Каждая организация, решая эту проблему, идет своим путем. Но всех их объединяет одно - это кропотливая и трудоемкая работа по созданию и реализации конкурентных стратегий. Поскольку количество и сложность ситуаций во внешней среде растут, система управления должна соответственно приобретать новые качества, увеличивая свои возможности по выработке и реализации адекватных ситуации стратегий.

Цель изучения дисциплины - теоретическая и практическая подготовка в области разработки и реализации стратегий организации; выбора стратегических альтернатив и управления реализацией стратегии.

Задачи курса:

· изучение основных понятий, концепций и моделей стратегического менеджмента;

· знакомство с современными подходами и тенденциями в стратегическом менеджменте;

· изучение методических основ выбора рациональной стратегии;

· знакомство с инструментарием выбора стратегий организации.

В результате изучения курса «Стратегический менеджмент» студент должен:

Иметь представление:

· о сущности стратегического менеджмента;

· о концепциях, принципах и методах стратегического менеджмента;

· об управлении организационным развитием на основе формирования и реализации стратегии;

· о методах выработки, обоснования, оценки стратегий предприятия в различных сферах деятельности;

· о формах и методах реализации стратегий организации, в том числе управлении потенциалом, управлении изменениями.

Знать:

· процедуры изучения, прогнозирования и планирования в организации;

· последовательность шагов по разработке стратегического плана;

· средства и способы контроля стратегии предприятия;

· способы повышения конкурентоспособности фирмы.

Уметь:

· формулировать миссию и ставить обоснованные стратегические цели;

· осуществлять обоснованный выбор стратегической альтернативы;

· разрабатывать стратегический план;

· осуществлять реализацию стратегического плана;

· контролировать реализацию стратегии.

Содержание курса тесно связано с такими дисциплинами, как «Основы менеджмента», «Маркетинг», «Инновационный менеджмент».

14.3.1.3. Содержание дисциплины

Введение

Студенты, специализирующиеся в менеджменте для профессиональной подготовки к работе в условиях глобализации экономики, должны не только получить информацию о концепциях и практике стратегического менеджмента, но и развить способности к самостоятельной разработке стратегий. Курс характеризуется новизной, в нем использованы методические материалы, характерные как для российской, так и для зарубежной практики управления. Данный курс направлен на достижение понимания студентами как общей картины такого масштабного процесса, как стратегический менеджмент, так и отдельных практических моментов, связанных с повседневной деятельностью стратегического менеджера в организации.