Глава 14. Сферы приложения менеджмента

14.1. Государственный и муниципальный менеджмент

14.2. Административный менеджмент

14.3. Стратегический менеджмент

14.4. Инновационный менеджмент

14.5. Командный менеджмент

14.6. Международный менеджмент

14.7. Менеджмент в малом и сервисном бизнесе

14.8. Менеджмент социальной работы

14.9. Менеджмент в органах внутренних дел

В настоящее время функции, обязанности, работа, по содержанию и характеру принадлежащие менеджерам, найдется в любой сфере жизни общества, где функционируют социальные системы в виде организаций. Как объединения людей, обладающие иерархической, пирамидальной структурой и преследующие определенные цели, различные организации имеют между собой много общего, но и могут значительно отличаться.

Многие отечественные социологи все разнообразие организаций делят на три основных типа: административные, общественные и ассоциативные.

Административные организации - специально созданные объединения людей с заранее предписанной целью, функцией и структурой. В обществе такие организации решают многообразные задачи от производства продукции до лечения и обучения. Строятся административные организации по заданной извне, формализованной структуре и действуют в соответствии с принципами единоначалия, назначения, деловой целесообразности. К административным организациям в обществе относятся все государственные и муниципальные службы, предприятия и учреждения.

Общественные организации формируются и функционируют на совершенно иных основаниях: цели, задачи, стратегия и тактика их деятельности вырабатываются членами организаций; при решении внутренних вопросов чаще работают демократические механизмы выборности на всех уровнях руководства, подчинения меньшинства большинству, действенности коллективного мнения. Члены этих организаций, как правило, за небольшим исключением имеют постоянное место работы в других организациях. К общественным организациям относятся: политические (кроме государства), профессиональные, молодежные, творческие, любительские, детские. Они выполняют в обществе очень важные социальные Функции - формулируют, выражают, защищают и реализуют интересы, различных социальных групп (работников всех отраслей хозяйства, потребителей, писателей, артистов, учителей, рабочих и т.д.).

Ассоциативные относят к организациям потому, что они имеют все их основные признаки: пирамидальность построения, процессы принятия решения, выдвижения общих целей, распределение обязанностей и т.п. К ним можно отнести такие организации, как: семья, подростковые уличные кампании, товарищеская группа, научная школа, туристическая компания и т.д. Главная особенность ассоциативных организаций - спонтанность, стихийность возникновения, функционирования и распада. В обществе они играют роль социальных ячеек, в которых проходят процессы межличностного общения, воспитания, формирования ценностей, развитие потребностей и интересов.

Все разновидности организаций тесно взаимосвязанны и переплетены между собой, взаимодействуют и взаимопроникают друг в друга. Это усложняет и сами социальные организации, и выполнение в них менеджерских функций.

14.1. Государственный и

муниципальный менеджмент

Диапазон деятельности менеджеров-администраторов в государственных и муниципальных организациях достаточно широк. Деятельность менеджеров в этом секторе существенно отличается от деятельности их коллег в промышленности, торговле, в учебных заведениях, больницах и т.д. Т.е. из числа административных организаций выделяется группа организаций, функции которых носят «надорганизационный характер». Попытку вскрыть этот характер сделал еще М.Вебер. Он не описывал конкретных организаций, но предложил нормативную модель, идеальный вариант построения таких бюрократических организаций: высокая степень разделения обязанностей, развитая иерархия подчиненности, цепь команд, четкая взаимосвязанная система обобщенных правил и норм поведения персонала, во всем формальная обезличенность (действия как бы от третьего лица), а потому высокая степень объективности решений, принятых в этих организациях.

Деятельность менеджеров в этой среде строгих формальных и неформальных норм становится максимально рациональной, бюрократической. Она распространяется на любую функциональную область управления и координирования, на такие сложные вопросы, как политика, стратегия развития отрасли, региона, города, корпоративное планирование, организация и общее повышение эффективности работы данного учреждения, затрагивает отдельные предприятия, группы предприятий. Менеджер должен знать специфические особенности работы в курируемых областях. Иначе он не сможет ориентироваться и действовать в условиях сложных взаимоотношений, правил и традиций как существующих, так и вызванных потребностью в новом стиле поведения. Ему нужно пони

мать условия, отношения и методы работы в государственных и муниципальных учреждениях.

СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕНЕДЖЕРА В

Формальное исполнение

внутренних норм

Контрольно-

оценочная

деятельность

Аналитическая,

рекламная,

маркетинговая,

исследовательская

Посредническая

деятельность

Управление

координация

дочерних

организаций

Деятельность по

подбору,

сменяемости

резерва кадров

Профессиональная

деятельность

в своей службе

Неформальная

деятельность в организации

Менеджер в

государственном и

муниципальном

учреждении

Взаимодействие с

другими службами

О

Б

Щ

Е

С

Т

В

Е

Н

Н

А

Я

О

Р

Г

А

Н

И

З

А

ЦИ

О

Н

Н

А

Я

Консультирующая

деятельность

среди населения,

в организациях

ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

Каждая из этих сфер наполнена определенными функциями, задачами, делами. Среди них: распределение бюджета и фондов на профессиональные, образовательные, социокультурные, коммунальные услуги, инфраструктуру, развитие средств информации: организация и координация взаимосвязей между экономической, социальной, политической и духовной сторонами государства, региона, города, села: проявление властно-волевых отношений, мер к государственным и муниципальным организациям и учреждениям в случаях, когда они не справляются со своими задачами или оказывают противодействие власти; контроль и оценка социальной обстановки в рамках задач и функций, возложенных на данные государственные и муниципальные организации; выявление потребностей населения в услугах, общественного мнения, инициативы социально-экономического и духовного характера для устранения недостатков и реализации преобразования; консультации предприятий и учреждений в населенных пунктах и т.д.

На деятельность государственных и муниципальных менеджеров влияют множество внутренних и внешних социальных факторов:

- общие государственные законы и установления, касающиеся государственных и муниципальных служб;

- законы, нормы и требования, выработанные местными властными структурами:

- готовые решения, которые приходят к менеджеру от руководства, а он лишь должен проводить в жизнь:

- жесткая иерархическая система подчиненности в бюрократических учреждениях вырабатывает двойственный характер поведения государственных и муниципальных менеджеров по отношению к власти. С одной стороны, повиновение, подчинение становятся самоцелью; с другой - сам факт пребывания в должности узаконивает власть. Это создает противоречивые тенденции в деятельности менеджеров: опора на собственные знания, умения, способности, авторитет соседствует со строгой дисциплиной, неукоснительным соблюдением правил, активным применением санкций для того, что бы удержаться на своем месте. Может быть, благодаря именно этому бюрократизированные менеджеры по многим характеристикам еще достаточно хорошо подходят для большинства государственных и муниципальных учреждений и столь живучи причины длительного и широкомасштабного их использования в странах с различным общественно-политическим устройством, Государственные и муниципальные учреждения, хотя и имеют ограниченный круг личного подчинения, тем не менее связанны прочными связями, зависимостью, прямыми отношениями со многими организациями, равными по социальному значению, месту и роли в обществе. Предметами этих связей могут быть:

- общие капиталовложения заказчик - система кредитования, жестко привязанное планирование; использование одинаковой информации, статистики; финансирование из одного источника, связанное региональное влияние, согласованные внешние и зарубежные компаньоны, общий куратор от законодательных органов т.п.;

- условия легитимации данного государственного учреждения (обеспечивается либо надежной правительственной властью, либо конъюнктурой);

- роль данного учреждения в процессах экономического развития общества (участие в распределении сырья, готовой продукции, земли, средств производства, материальных благ, трудовых ресурсов, возможности распоряжаться инвестициями, участие в международных соглашениях и т.п.);

- влияние учреждения на систему образования, повышение квалификации и средства массовой информации;

- отношения учреждений с правительством. Они могут быть относительно четко определенными и рассматриваться в официальных документах как сбалансированная система. Либо (что бывает на практике чаще) координация и кооперация между различными правительственными учреждениями достигается с трудом;

- несмотря на обычно высокие бюджетные расходы на госслужащих и высокую их зарплату, считается, что менеджеры государственных и муниципальных учреждений слабо мотивированы на внедрение социальных инноваций даже в тех случаях, когда это касается их лично. Это заметил еще М.Вебер. До сих пор эти менеджеры более склонны воспользоваться готовым зарубежным опытом, чем осваивать отечественные разработки;

- менеджеры государственных и муниципальных учреждений при всей их эффективной деятельности, как показывают исследования, проведенные автором курса лекций, стремятся к повышению эффективности путем изменения организационной структуры (не соглашаются, например, на формирование комплексных служб, построенных по штабному принципу);

- серьезные проблемы менеджеров государственных и муниципальных учреждений связаны с невысокой гибкостью учреждений из-за характерного для них преувеличенного значения стандартизованных правил, норм и процедур поведения служащих. При формально довольно широком контингенте клиентов таких учреждений, менеджер в своих деловых связях, организационно-экономическом поведении ограничен. Эта ограниченность зависит не только от излишней стандартизации отношений внутри учреждения, но и из-за небольшого выбора методов и средств влияния на внешних клиентов.

К внешним факторам деятельности менеджеров государственных и муниципальных учреждений можно отнести попытки узаконения структуры, функций, штатов, регулирования норм поведения работников учреждений правительственными органами. Различие многих важных характеристик вступает в противоречие со стандартными структурами. Наиболее эффективный путь проектирования учреждения - принимать во внимание особенности целей и задач организации. Конкретные характеристики и черты деятельности того или иного подразделения должны соответствовать наиболее важным направлениям деятельности всей организации;

- на деятельность менеджеров государственных и муниципальных учреждений, как показали наши исследования, оказывают серьезное влияние идеологические расхождения работников. Они сопровождают различие интересов и нормативного их выражения. В конечном итоге это сказывается на противоречивой стратегии развития учреждения, появлении и реализации нескольких альтернатив при планировании, распылении сил и средств в работе. Беда этих учреждений в том, что они ближе к политической власти, в первую очередь подвержены влиянию политической конъюнктуры, вынуждены принимать «игру», не считаясь с политическими позициями и привязанностями сотрудников. И здесь работники учреждения по старой бюрократической традиции внешне повинуются, но в меру своих должностных возможностей поступают в соответствии со своими интересами, незаметно и настойчиво продвигая решение вопросов по своему сценарию.

Вероятно, можно назвать еще ряд факторов, но главное для менеджера - умело учитывать их во всех сферах деятельности.

14.2. Административный менеджмент

К административным относятся также организации государственного или частного характера – предприятия, школы, больницы, театры и т.п. Термин «административный менеджер» относят чаще всего к высшим руководителям организаций - к директору, главному инженеру, главному экономисту и др. Они стараются действовать в соответствии с официальными и неофициальными нормами поведения в системе государственных предприятий. Это мозг предприятия. Административных менеджеров наделяют в литературе многими лучшими качествами - высокой ответственностью, уникальной работоспособностью, волевыми качествами, стремлением оправдать надежды членов организации и т.д.

Имеется несколько концепций по поводу идеального административного менеджера. Одной из первых теорий исследования руководства была «Great Man» - «великий человек», в соответствии с которой руководителем нельзя стать, им нужно родиться. Для серьезного исследования нужно лишь идентифицировать свойства, которые делают руководителем. Но не одно исследование не привело к обнаружению всесторонних качеств руководителя:

- многие семинары по менеджменту еще и сегодня основываются на теории, которую в шутку называют «Big Bang» (громкий треск).

Определенная ситуация, событие делают из обычных людей одаренных руководителей. Важно лишь успешно приспосабливаться к ситуации (задаче, сотрудникам, группе и т.д.), чтобы иметь возможность применять обусловленные этим целенаправленные методы руководства:

- американские школы менеджеров и администраторов вряд ли многого добьются в укреплении стратегического руководства, поскольку в них учатся преимущественно технические специалисты, ориентированные на количественные показатели;

- умение решать серьезные трудности в работе организации выдается за наиболее сильные стороны администратора-менеджера;

- у высших руководителей нет одной главной задачи - всегда совокупность задач;

П.Вейлл считает, что высшему руководству следует обсуждать две категории вопросов: вопросы управления, т.е. деловые обсуждения и вопросы динамики самих руководителей, развития руководителями в себе нужных деловых и личных качеств, определяющих организационно-экономическое поведение. Большим достижением руководителя может считаться его способность выходить за рамки своей организации и воспринимать мир глазами руководителей другой организации. Поэтому исключительной компетенцией и обязанностью высшего руководства является доведение до каждого глобальной картины (см.: Вейлл П. Искусство менеджмента. - М.: Новости, 1993. - С.109, 164-170);-

- руководители высшего звена американских организаций учатся, озабочены и знают, как сохранить контроль над собой в самых необычных ситуациях, когда ставки очень высоки, нервы на пределе, а вся ситуация полна неясности и двусмысленности. Недостаток такого поведения кроется в непонимании руководителя работниками организации, непонимании ситуации и неуверенносги их действий;

- много интересных идей о поведении административных менеджеров высказал ПДракер (см.: Современный менеджмент: принципы и правила. М -Н.Новгород, 1992. - С.202-217). По его мнению, деятельность высшего руководства предприятий определяет следующая совокупность задач:

1.Задачи определения миссии предприятия, целей и оснований бизнеса; разработки стратегии, перспективных и текущих планов; принятия решений о развитии всего предприятия, согласовании целей и интересов работников и организации.

2.Задачи по выявлению потенциала организации и неиспользованных резервов, выработке путей реализации перспективных планов и новых ценностей.

3.Задачи, связанные с принятием руководством ответственности за эффективность организации, за взаимодействие людей, развитие человеческих ресурсов, резерва высшего руководства, за создание собственной культуры предприятия, социальных установок на поддержание духа организации.

4.Задачи по развитию отношений с внешней средой, с главными клиентами и поставщиками, инвесторами, государственными учреждениями, политической властью и муниципальными средствами.

5.Задачи по организации различного рода церемониальных функций - приемов, праздников, торжеств по привлечению потребителей.

6.Задачи, которые ложатся в первую очередь на высшее руководство в период кризисных ситуаций. И тогда наряду с компетентностью, знаниями, профессионализмом и талантом руководителя, необходима мудрость, опытность и ответственность.

Реальная, конкретная работа высшего руководства не ограничивается этими задачами, иначе оно постоянно находилось бы в напряженном состоянии на грани срыва. Существует и повседневная работа, которую высшее руководство выполняет эффективно и ритмично. Для успешного выполнения задач П.Дракар предложил четыре типа людей: человек мысли, человек действия, человек, понимающий в людях и человек публики. Они никогда не совмещаются в одном человеке.

Вероятно, следует прислушаться и к требованиям, которые П.Дракар предъявляет хорошо функционирующему административному менеджеру (см. там же с.207):

- отправной точкой должен быть анализ задач высшего руководства;

- каждая из этих задач должна быть назначена человеку, который несет за нее прямую и полную ответственность;

- необходима команда, где ответственность соответствует личному складу, квалификации и темпераменту членов этой команды;

- кто бы ни нес ответственность за работу высшего руководства, он входит в команду независимо от титула;

- за исключением малых и простых предприятий, менеджер, имеющий ответственность высшего руководства, не делает другой работы, то есть не связанной с руководством;

- сложное предприятие имеет несколько команд высшего руководства, структурированных согласно этим правилам;

- эффективный административный менеджер должен успешно функционировать независимо от личных отношений между членами организации.

Но идеального административного менеджера не существует. Одни ориентируются на сильные действия, авторитарный стиль, «железную руку», что мало помогает в условиях усложнения стратегических проблем, новых отношений на рынках. Другие надеются на четкие концепции производства и участия в конкурентной борьбе, на свою деловую интуицию, знание современного бизнеса. Но быстрый рост современной экономики и техники, стратегические проблемы развития организации в будущем лишают таких администраторов многих преимуществ. Третьи развивают в себе острую проницательность во взаимодействии с властями всех уровней. Это хорошее качество администратора, но работает эффективно лишь при наличии многих других. Питер Вейлл отмечает еще один слой административных менеджеров, чаще всего в американских организациях, - умеющих хорошо сдерживать свои чувства в ситуациях, когда «ставки очень высоки, нервы на пределе, а вся ситуация полна неясности и двусмысленности». Такая сдержанность несомненно полезна, но не решает массу очень важных проблем социально-психологического характера (замкнутость, боязнь, беспокойство, пассивность, стесненность, обесценение сотрудничества, низкая эффективность использования трудовых ресурсов).

Реже встречаются харизматические администраторы. Как правило, они командуют, подгоняют, манипулируют и контролируют. Можно найти позитивные и негативные моменты такого поведения административных менеджеров. На их деятельность влияют многие условия и факторы: характер организации (промышленное предприятие, торговая фирма, универсальные магазины, киноиндустрия, издательство, сфера обслуживания и т.п.): географическое и региональное расположение организации (город, село, малонаселенный район, удаленность от промышленных и культурных центров и т.п.);'степень молодости административного менеджера и этапы его зрелости и становления: уровень образования, профессиональной подготовки и наличие административного опыта: величина организации, место и значимость в структуре хозяйства региона, страны. Существует и практика назначения администраторов из «посторонних» (из других организаций, дочерних предприятий, бывших работников государственных органов и т.п.). Такой администратор не является глубоким специалистом в вопросах организации, планирования, финансов, связанных с данной техникой, и др. На российских предприятиях наиболее распространенной карьерой является прохождение основных должностей: мастера, начальника цеха, главного инженера. Такая карьера часто приводит к компетентному техническому руководству, но к слабым знаниям и умениям в финансовой, планово-бухгалтерской и социально-психологической области. И потом, прохождение администратором всех иерархических ступеней в конечном счете дает организации великовозрастного директора, мало способного на предприимчивость, инициативу и риск.

14.2.1.МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «АДМИНИСТРАТИВНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

14.2.1.1. Цели и задачи дисциплин

Программа курса составлена в соответствии с дополнительными требованиями к Государственному образовательному стандарту высшего, профессионального образования по специальностям «Менеджмент организации» и «Государственное и муниципальное управление». Дисциплина «Административный менеджмент» относится к циклу специальных дисциплин в подготовке менеджеров. «Административный менеджмент" является дисциплиной социального характера, изучающей профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственного, областного, городского и местного управления. По своему характеру ее можно отнести к числу междисциплинарных предметов, опирающихся на теоретические выводы, практические рекомендации дисциплин, изучающих вопросы управления и права. Она основана на знаниях, полученных студентами в процессе изучения таких дисциплин как «Общий менеджмент», «Теория управления», «Социология управления», «Социальный менеджмент», «Система государственного управления» и подготовить студентов к изучению экономических аспектов работы аппарата управления и прохождению практики.

Целью изучения дисциплины является получение представления об организации управления муниципальных представительств власти.

Задачи курса можно сформулировать следующим образом:

- студент должен знать сущность государственного и муниципального управления, его особенности и задачи, взаимосвязи с управлением экономическими и социальными процессами, основные показатели и критерии эффективности управления;

- иметь представление о планировании внутренней работы админис - трации;

- иметь представление о коллегиальном методе работы администрации, ее формах;

- уметь использовать методы личного приема граждан.

Дисциплина «Административный менеджмент» органически связана с системой профилирующих дисциплин, таких как: «Общий менеджмент», «Теория управления», «Социология управления», «Социальный менеджмент», «Информационные технологии управления», «Управленческое решение», «Теория организаций», «Управление персоналом» и "Этика и культура управления". Сама она является базой для дисциплин специальностей «Менеджмент организации» и «Государственное и муниципальное управление».

14.2.1.2. Содержание дисциплины

Введение

Идентификация дисциплины в системе знания. Понятийный аппарат и метод дисциплины. Стиль мышления дисциплины. Основные методологические подходы к изучению проблем управления.