УТВЕРЖДАЮ

И.о. заместителя руководителя

Пермского межрегионального

управления по технологическому

и экологическому надзору

А.С.КИЧЕНКО

28 марта 2006 г.

УТВЕРЖДАЮ

И.о. начальника управления

по охране окружающей среды

Пермской области

Л.И.ХАРУН

5 апреля 2006 г.

УТВЕРЖДАЮ

Начальник

Пермского центра по гидрометеорологии

и мониторингу окружающей среды

А.В.ПИНЕГИН

23 марта 2006 г.

СОГЛАСОВАНО

Директор

Центра лабораторного анализа

и технических измерений

по Пермской области

В.А.ЗАЙЦЕВ

28 марта 2006 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА ИСТОЧНИКОВ АНТРОПОГЕННОГО

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В СОСТАВЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Введение

Одной из основных задач системы управления охраны окружающей среды субъекта хозяйственной деятельности является оценка и прогноз воздействия на окружающую среду, состояние и использование природных ресурсов по результатам существующего состояния источников антропогенного воздействия, а также компонентов окружающей среды.

Реализация последовательного внедрения на промышленных предприятиях системного подхода к обеспечению охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 14001-98, международных стандартов серии ISO 14000 и Правилами N 1836-93 от 29.06.1993 по добровольному участию Компаний промышленного сектора в схеме экологического управления и аудита Европейского сообщества переводит предложения по стратегии управления антропогенным воздействием на окружающую среду в практику производственной деятельности компаний.

Мониторинг источников антропогенного воздействия (МИАВ) направлен на решение проблемы специфического (конкретного) воздействия, оказываемого субъектом хозяйственной деятельности на компоненты окружающей среды, и является информационной основой разработки стратегии по управлению антропогенным воздействием и принятию соответствующих управленческих решений.

Функционирование МИАВ обеспечит:

- проведение наблюдений в районе расположения предприятий;

- получение достоверной информации об источниках эмиссии и их воздействии на окружающую среду;

- информационную поддержку разработки природоохранных мероприятий и оценку их эффективности;

- улучшение экологической обстановки и здоровья населения в зоне воздействия источников антропогенного воздействия субъекта хозяйственной деятельности.

Достоверность информации, получаемой в рамках осуществления МИАВ, может быть достигнута путем соблюдения единых методических и метрологических требований, использования единых форматов обработки и передачи результатов, что обеспечивается предлагаемыми Методическими рекомендациями.

1. Назначение и область применения

1.1. Настоящие Методические рекомендации содержат общие подходы и положения к организации мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду.

1.2. Мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду осуществляют субъекты хозяйственной и иной деятельности в составе производственного экологического контроля. В соответствии с Указом губернатора Пермской области от 11.10.2002 N 206 "О формировании территориальной системы экологического мониторинга в Пермской области" мониторинг источников антропогенного воздействия входит в состав территориальной системы экологического мониторинга.

1.3. Мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду решает проблему специфических воздействий на окружающую среду, поэтому места размещения постов наблюдения и параметры наблюдений относятся к конкретному субъекту хозяйственной деятельности.

1.4. Субъект хозяйственной деятельности для организации мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду разрабатывает программу, содержащую разделы, указанные в настоящих Методических рекомендациях.

1.5. Настоящие Методические рекомендации предназначены для экологических и метрологических служб субъектов хозяйственной деятельности Пермской области, а также привлекаемых сторонних организаций для осуществления производственного экологического контроля.

1.6. Действие настоящих Методических рекомендаций не распространяется на деятельность организаций (предприятий) в области охраны труда и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

1.7. Положения настоящих Методических рекомендаций могут изменяться и дополняться по мере изменения законодательства, нормативной и методической документации в области охраны окружающей среды.

2. Правовые, нормативные и методические основы для организации мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду

Федеральные законы:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

2. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции от 31 декабря 2005 г.).

3. Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции от 31 декабря 2005 г.).

4. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 31 декабря 2005 г.).

5. Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в редакции от 31 декабря 2005 г.).

6. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (с изменениями от 25 января 2006 г.).

7. Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями от 2 июля 2005 г.).

8. Федеральный закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений".

9. Водный кодекс Российской Федерации (в редакции от 31 декабря 2005 г.).

10. Земельный кодекс Российской Федерации (в редакции от 31 декабря 2005 г.).

Постановления Правительства:

1. "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" от 02.03.2000 N 183.

2. "Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников" от 21.04.2000 N 373.

3. "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ" от 02.03.2000 N 182.

4. "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" от 16.06.2000 N 461.

5. "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" от 26.10.2000 N 818.

6. "О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух и утверждении Положения об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух" от 28.11.2002 N 847.

7. "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" от 21.08.2000 N 613 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.04.2002 N 240).

8. "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" от 31.03.2003 N 177.

9. "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и утверждении Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 23.07.2004 N 372.

10. "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" от 30.07.2004 N 401.

11. "О Министерстве природных ресурсов Российской Федерации и утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" от 22.07.2004 N 370.

12. "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370".

Государственные стандарты в области охраны окружающей среды:

1. ГОСТ 17.0.0.02-79. Охрана природы. Метрологическое обеспечение контроля загрязненности атмосферы, поверхностных вод почвы. Основные положения.

2. ГОСТ 17.1.3.05-82. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами.

3. ГОСТ 17.1.3.06-82. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране подземных вод.

4. ГОСТ 17.1.3.07-82. Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков.

5. ГОСТ 17.1.3.13-82. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения.

6. ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов.

7. РД 52.04.59-85. Охрана природы. Атмосфера. Требования к точности контроля промышленных выбросов, 1986 г.

8. ГОСТ 17.2.4.06-90. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения.

9. ГОСТ 17.2.4.07-90. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения давления и температуры газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения.

10. ГОСТ 17.2.2.03-87. Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерений содержания окиси углерода и углеводородов в отработавших газах автомобилей с бензиновыми двигателями.

11. ГОСТ Р 50820-95. Оборудование газоочистное и пылеулавливающее. Методы определения запыленности газопылевых потоков.

12. ГОСТ 17.4.1.02-83. Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнений.

13. ГОСТ 17.4.3.01-83. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб.

14. ГОСТ 17.4.3.03-85. Охрана природы. Почвы. Общие требования к методикам определения загрязняющих веществ.

15. ГОСТ 17.4.4.02-84. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа.

16. ГОСТ Р 51592-2000. Вода. Общие требования к отбору проб.

17. ГОСТ 28168-99. Почвы. Отбор проб.

18. ПНД Ф 12.1.1-99. Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий.

19. ПНД Ф 12.4.2.1-99. Отходы минерального происхождения. Рекомендации по отбору и подготовке проб. Общие положения.

20. ПНД Ф 12.4.2.1-99. Отходы минерального происхождения. Рекомендации по отбору и подготовке проб. Общие положения.

21. ПНД Ф 12.1.2-99. Методические рекомендации по отбору проб при определении концентрации взвешенных частиц (пыли) в выбросах промышленных предприятий.

22. Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух. СПб., 2005.

23. ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3.2-03. Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, осадков биологических очистных сооружений, шламов промышленных сточных вод, донных отложений искусственно созданных водоемов, прудов-накопителей и гидротехнических сооружений.

24. ГОСТ Р 8.563-96 (с дополнениями N 1 и 2, 2001 и 2002). ГСИ. Методики выполнения измерений.

25. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий.

26. ГОСТ Р 8.589-2001. Контроль загрязнения окружающей природной среды. Метрологическое обеспечение. Основные положения.

27. ГОСТ Р ИСО 5725-1-2002. Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений. Часть 1-6.

Санитарные нормы и правила. Гигиенические нормативы:

1. Методические указания МУ 2.1.7.730-99 "Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест", утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 7 февраля 1999 г.

2. СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

3. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, введены в действие Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 июля 2001 г. N 19.

4. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

5. ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Постановление Минздрава России от 30 апреля 2003 г. N 78.

6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 15 июля 2003 г. N 4459.

Методические и инструктивно-технические документы:

1. Методические рекомендации по выявлению и оценке загрязнения подземных вод. М.: ВСЕГИНГЕО, 1990.

2. Методические рекомендации по организации мониторинга подземных вод. М.: ВСЕГИНГЕО, 1996.

3. Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель. М., 1995.

4. Перечень рыбохозяйственных нормативов: предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно-безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение. М.: Изд-во ВНИРО, 1999.

5. Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух, СПб., 2005.

6. Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа. Часть 1. Количественный химический анализ (на 01.05.2004).

7. Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа. Часть 2. Количественный химический анализ почв и отходов (на 01.05.2004).

8. Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа. Часть 3. Количественный химический анализ атмосферного воздуха, промвыбросов в атмосферу и воздуха рабочей зоны (на 01.05.2004).

9. Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа. Часть 4. Токсикологические методы контроля. Часть 5. Общие вопросы, пробоотбор, реактивы, идентификация. Часть 6. Разное (на 01.05.2004).

10. РД 39-0147105-006-97. Инструкция по рекультивации земель, нарушенных и загрязненных при аварийном и капитальном ремонте магистральных нефтепроводов.

11. Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы ОНД-90, ч. 1-2.

12. РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы. М., 1991.

13. МИ 2335-2003. Внутренний контроль качества результатов количественного химического анализа. Екатеринбург, 2003.

14. МИ 2336-2002. Рекомендации. Государственная система обеспечения единства измерений. Показатели точности, правильности, прецизионности методик количественного химического анализа. Методы оценки.

15. МР 18.1.04-2003. Методические рекомендации. Система контроля качества результатов анализа проб объектов окружающей среды.

16. Справочник по удельным показателям выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для некоторых производств - основных источников загрязнения. Санкт-Петербург, 2003.

17. Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Санкт-Петербург, 2005.

Перечень правовых, нормативно-методических и инструктивно-технических документов, действующих на территории Пермской области:

Законы и законодательные акты Пермской области:

1. Закон об охране окружающей среды Пермской области от 9 декабря 2002 г. N 502-94.

2. Закон Пермской области "Об отходах производства и потребления" от 18 сентября 1997 г.

3. Закон о внесении изменений и дополнений в Закон Пермской области "Об отходах производства и потребления" от 19 декабря 2002 г. N 569-109.

Указы и распоряжения губернатора Пермской области

1. Указ "Об организации государственного экологического контроля в Пермской области" от 29.01.2003 N 12.

2. Указ "О формировании территориальной системы экологического мониторинга в Пермской области" от 11.10.2002 N 206.

3. Указ "О внесении изменений в Указ губернатора области от 11.05.1999 N 3 "Об упорядочении выдачи лицензий на водопользование" от 21.01.2000 N 14.

4. Указ "О неотложных мерах по приведению к нормативным требованиям санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов" от 02.03.2004 N 21.

5. Распоряжение "О мерах по уменьшению загрязнения окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на территории области" от 20.09.2001 N 538-р.

6. Распоряжение "О мерах по предупреждению вредного воздействия вод и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермской области" от 03.03.2003 N 101-р.

7. Распоряжение "О Порядке проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий" от 21.06.2004 N 338-р.

Нормативно-методические и инструктивно-технические документы:

1. Положение о системе динамического нормирования выбросов загрязняющих веществ от источников загрязнения атмосферы на базе комплексных расчетов и автоматизированного квотирования "ЛАДА", утверждено Приказом Пермского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 31 мая 2005 г. N 71.

2. Правила учета и оценки отходов производства и потребления на территории Пермской области. Часть 1. Основные положения. Часть 2. Рекомендации для природопользователей, утверждены руководителем комитета природных ресурсов Пермской области и и.о. начальника Управления по охране окружающей среды Пермской области. 2001.

3. Методические рекомендации по разработке программ мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду, утверждены начальником ГУПР по Пермской области, от 05.11.2003.

4. Методическое пособие по организации и проведению наблюдений за загрязнением поверхностных водных объектов на ведомственной наблюдательной сети. Пермь, 2001.

5. Методические рекомендации по организации производственного экологического контроля на территории Пермской области. Пермь, 2005.

3. Основные понятия

В настоящих Методических рекомендациях используются следующие основные понятия:

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Природная среда (далее - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и(или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность).

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и(или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Загрязнение почв - содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие почв сельскохозяйственного назначения.

Под приоритетным загрязняющим почву веществом понимается вещество, подлежащее контролю в первую очередь.

Фоновое содержание химических веществ и элементов в почвах - содержание, соответствующее их естественным концентрациям в почвах различных почвенно-климатических зон, не испытывающих заметного антропогенного воздействия.

Ключевая (пробная) площадка - элементарный участок, с которого отбирают (составляют) смешанный почвенный образец, отражающий уровень загрязнения почв.

Нормативы в области охраны окружающей среды (далее - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Технологический норматив <*> - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.

--------------------------------

<*> Технологический и технический норматив является, по сути, одним и тем же.

Наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мониторинг окружающей среды в районе расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду (далее - мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду) - осуществляют субъекты хозяйственной и иной деятельности независимо от их организационно-правовых форм, форм их собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с установленным порядком.

Система мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду - совокупность структурных элементов, обеспечивающих организацию и осуществление на единой методической основе измерительных и информационных комплексов для наблюдения за источниками антропогенного воздействия в районе их расположения и воздействием этих источников на окружающую среду.

Наблюдательная сеть - система стационарных и передвижных постов наблюдений, в том числе станций, лабораторий, центров, измерительных и пробоотборных приборов, предназначенных для наблюдения за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, гидрологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды в соответствии с их компетенцией.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) - осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) - осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Система управления в области охраны окружающей среды - часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддерживания экологической политики.

Требования в области охраны окружающей среды (далее - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Производственный экологический контроль - комплекс работ, осуществляемых субъектом хозяйственной и иной деятельности в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Методики выполнения измерений (МВИ) - совокупность операций и правил, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с известной погрешностью.

Аттестация МВИ - процедура установления и подтверждения соответствия МВИ предъявляемым к ней метрологическим требованиям.

Аккредитованная лаборатория - лаборатория, прошедшая аккредитацию.

Аккредитация - официальное признание того, что лаборатория правомочна осуществлять конкретные измерения конкретных объектов и их показателей. Согласно действующим правилам системы аккредитации лабораторий область аккредитации лаборатории определена документом, приложенным к паспорту лаборатории (в самостоятельном виде указанный термин официально не используется).

Система аккредитации лабораторий - система, располагающая собственными правилами процедуры и управления для осуществления аккредитации лабораторий.

Оценка состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях - установление соответствия условий выполнения измерений требованиям российского законодательства в области обеспечения единства измерений.

4. Разработка программы мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду

4.1. Общие сведения о субъекте хозяйственной деятельности

Наименование _____________________________________________________

ИНН ______________________________________________________________

Адрес ____________________________________________________________

Ф.И.О. руководителя ______________________________________________

Телефон __________________________________________________________

Ф.И.О. руководителя природоохранной службы _______________________

Количество промплощадок, шт. _____________________________________

Характеристика промплощадки:

наименование _________________________________________________

номер ________________________________________________________

координаты точки привязки промплощадки к "городской"

системе координат, м

Х ____________________________________________________________

У ____________________________________________________________

угол поворота оси ОХ "заводской" системы координат

(промплощадки) относительно оси ОХ "городской" системы (против

часовой стрелки) ______

количество источников антропогенного воздействия на окружающую

среду_________________________________________________________

в том числе:

источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу__________

сосредоточенных и диффузных источников загрязнения воды

водоемов и водотоков _________________________________________

мест размещения отходов_______________________________________

4.2. Разработка кадастра источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух <*>

--------------------------------

<*> В связи с отсутствием нормативной базы по всем объектам окружающей среды настоящий раздел программы разрабатывается только для источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Разработка этого раздела целесообразна для субъектов хозяйственной деятельности, использующих технологические процессы и оборудование, для которых данные по удельным показателям выбросов включены в "Справочник по удельным показателям выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для некоторых производств - основных источников загрязнения атмосферы", Санкт-Петербург, 2003 (далее - Справочник).

Справочник разработан в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" с целью систематизации данных об удельных показателях выбросов (УПВ) загрязняющих веществ на единицу продукции для различных производств и технологических процессов и создания информационной базы для технического нормирования основных источников загрязнения атмосферы.

Технологический принцип нормирования предусмотрен федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", а также ратификацией Россией международных конвенций и соглашений.

Особую актуальность этот принцип учета выбросов приобрел в связи с ратификацией Россией Киотского протокола, так как в основе инвентаризации парниковых газов (ПГ) лежат коэффициенты эмиссии, являющиеся, по существу, техническими нормативами.

Кроме того, введение технических нормативов требует внедрения наилучших из существующих технологий, нормативно регулируемое снижение техногенной нагрузки на окружающую среду вследствие перехода на наиболее прогрессивные, экологически безопасные технологические процессы и оборудование, более чистые виды топлива и исходное сырье. Этого же требует необходимость соответствия стандарту ISO 14000.

Настоящий раздел включает:

1. Технологическую классификацию источников выделения загрязняющих веществ (определяется принадлежностью источника технологическому процессу).

Классификацию осуществляют на основе данных, приведенных в Справочнике (УПВ соответствуют определенным технологическим процессам), а также технологических регламентов и таблиц "Параметры источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу".

2. Базу данных по УПВ.

Из Справочника выбирают показатели, характеризующие технологические процессы данного субъекта хозяйственной деятельности (пример 1).

Данные по УПВ приводятся с привязкой к технологическим процессам и установкам - источникам выделения загрязняющих веществ. Указывается также, в какой группе производства используется данный технологический процесс, а также принадлежность к соответствующей подотрасли экономики. Заполняется также графа, в которой указан код категории источника в соответствии с классификатором SNAP-95 (номенклатура источников загрязнения атмосферы), который был разработан в рамках международной программы EMEP-CORINER. В соответствии с обязательствами по Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха Россия должна ежегодно представлять в руководящий орган Конвенции данные о национальных выбросах с привязкой к категориям источников в соответствии с номенклатурой SNAP-95.

Источниками данных об УПВ загрязняющих веществ в атмосферу на единицу продукции для настоящего Справочника являются:

- законодательные документы, ГОСТы; эти данные в справочнике обозначены двумя звездочками: **;

- нормативные и методические документы (утвержденные отраслевые расчетные методики); эти данные обозначены в справочнике одной звездочкой: *;

- статьи, обзоры, справочники - эти данные без обозначения. УПВ без обозначений являются экспертными оценками и могут быть использованы только для оценок выбросов, когда отсутствуют другие данные о выбросах.

В справочнике наибольшее внимание уделено выбросам загрязняющих веществ, которые отражены в ратифицированных Россией конвенциях:

- Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и протоколах к ней - серы диоксид, азота оксиды, летучие органические соединения, аммиак, тяжелые металлы;

- Конвенции о стойких органических загрязнениях (СОЗ) - полициклические ароматические углеводороды (ПАУ); полихлорированные дибензо-пара-диоксины и дибензо-пара-фураны (ПХДД/ПХДФ); полихлорированные бифенилы (ПХБ); хлорорганические пестициды (ХОП); хлорированные парафины с короткой цепью.

В протоколе по СОЗ предписывается осуществлять контроль за выбросами диоксинов и фуранов, ПАУ и гексахлорбензола (ГХБ). Регулирование других СОЗ согласно протоколу должно осуществляться через запрет или ограничение их использования, контроль за продукцией и отходами и др. В России из СОЗ, выбросы которых должны подлежать контролю, осуществляется учет только выбросов бенз(а)пирена (БП). УПВ БП на российских производствах, за редким исключением, не определялись, и контроль за его выбросами осуществлялся на основе экспериментальных измерений. Данные о УПВ остальных СОЗ также отсутствуют;

- Конвенции по климату: оксид углерода, метан, закись азота, перфторуглероды, фторхлоруглероды, гексафторид серы. В соответствии с Киотским протоколом необходимо организовать систему инвентаризации и регулярного учета антропогенных выбросов ПГ (углерода диоксида, метана, азота закиси, фторуглеродов, перфторуглеродов, гексафторида серы). Удельные показатели выбросов этих веществ приводятся или по рекомендациям РАО "ЕЭС России", либо по рекомендациям МГЭИК (межправительственная группа экспертов по изменению климата).

3. Характеристику технологических процессов (пример 2).

Фактические УПВ рассчитывают на основе данных о массах выбросов (данные содержатся в табл. "Параметры источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" или в проектах нормативов предельно допустимых выбросов и данных о произведенной продукции. Полученные расчетные УПВ сравнивают с базовыми (данными Справочника).

Пример 1

База данных по удельным показателям выбросов

Подотрасль: ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА (код по ОКОНХ 11100)

Вид производств: Тепловые электростанции (код по ОКОНХ 11110)

┌─────────────────────────────────────┬──────┬───────────────────┐

│ Технологический процесс, │Код по│ Удельные выбросы │

│ вид сжигаемого топлива │ SNAP │бенз(а)пирена, мг/т│

├─────────┬───────────────────────────┼──────┼───────────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │

├─────────┼───────────────────────────┼──────┼───────────────────┤

│ТЭЦ, │Каменный уголь │010100│ │

│котельные│ │010102│ 0,45 - 0,74 │

│ │ Начало выгорания │ │ ----------- │

│ │ │ │ 0,60 │

│ │ │ ├───────────────────┤

│ │ │ │ 1,68 - 2,75 │

│ │ Основной период горения│ │ ----------- │

│ │ │ │ 2,22 │

│ ├───────────────────────────┤ ├───────────────────┤

│ │Антрацит (+ дрова) │ │ │

│ │ │ │ 3,65 - 4,17 │

│ │ Розжиг дров │ │ ----------- │

│ │ │ │ 3,91 │

│ │ │ ├───────────────────┤

│ │ │ │ 8,05 - 12,98 │

│ │ Догорание дров │ │ ------------ │

│ │ │ │ 10,52 │

│ │ │ ├───────────────────┤

│ │ │ │ 0,88 - 1,03 │

│ │ Начало погрузки угля │ │ ------------ │

│ │ │ │ 0,96 │

│ │ │ ├───────────────────┤

│ │ │ │ 3,48 - 4,05 │

│ │ Конец погрузки угля │ │ ----------- │

│ │ │ │ 3,77 │

│ │ │ ├───────────────────┤

│ │ │ │ 0,87 - 1,30 │

│ │ Основной период горения│ │ ----------- │

│ │ │ │ 1,09 │

│ ├───────────────────────────┤ ├───────────────────┤

│ │Бурый уголь │ │ │

│ │ Начало выгорания │ │ 0,58 - 0,85 │

│ │ │ │ ----------- │

│ │ │ │ 0,72 │

│ │ │ ├───────────────────┤

│ │ │ │ 1,50 - 2,40 │

│ │ Основной период горения│ │ ----------- │

│ │ │ │ 1,95 │

│ ├───────────────────────────┤ ├───────────────────┤

│ │ │ │ 0,45 - 6,78 │

│ │Мазут (диз. топливо) │ │ ----------- │

│ │ │ │ 3,62 │

│ ├───────────────────────────┤ ├───────────────────┤

│ │ │ │ 1,5 - 150 <1> │

│ │Природный газ │ │ ------------- │

│ │ │ │ 76 │

└─────────┴───────────────────────────┴──────┴───────────────────┘

--------------------------------

<1> Для природного газа в мг/1000 нм3 природного газа.

Примечание. В числителе указаны минимальные и максимальные значения коэффициента, в знаменателе - среднее.

Подотрасль: ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ (код по ОКОНХ 16100)

Вид производств: Производство гипсовых, известняковых и вяжущих материалов (код по ОКОНХ 16230)

Группа производств: Производство извести (код по ОКОНХ 16230)

┌──────┬───────────────────┬───────────────────────────┐

│Код по│ Технологический │ Удельные показатели <*> │

│ SNAP │ процесс ├────┬───────┬─────────┬────┤

│ │ (установка) │NO │Размер-│SO , г/м3│ СО,│

│ │ │ х │ность │ х │г/м3│

├──────┼───────────────────┼────┼───────┼─────────┼────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │

├──────┼───────────────────┼────┼───────┼─────────┼────┤

│030312│1. Вращающиеся печи│ │ │ │ │

│ │ топливо │ │ │ │ │

│ │ газ│0,20│ г/м3 │ │0,25│

│ │ │5,3 │мг/сек.│ │ │

│ │ │9,5 │ кг/т │ │ │

│ │ ├────┼───────┼─────────┼────┤

│ │ мазут│0,25│ г/м3 │ 0,5-3,6 │0,50│

│ │ │6,6 │мг/сек.│ │ │

│ │ │8,0 │ кг/т │ │ │

│ │ ├────┼───────┼─────────┼────┤

│ │ уголь│0,22│ г/м3 │ 0,7-3,0 │0,63│

│ │ │5,8 │мг/сек.│ │ │

│ │ │ │ кг/т │ │ │

│ ├───────────────────┼────┼───────┼─────────┼────┤

│ │1. Шахтные печи │ │ │ │ │

│ │ топливо │ │ │ │ │

│ │ газ│0,20│ г/м3 │ │0,25│

│ │ │1,7 │мг/сек.│ │ │

│ │ │2,0 │ кг/т │ │ │

│ │ ├────┼───────┼─────────┼────┤

│ │ мазут│0,25│ г/м3 │ 0,5-3,6 │0,50│

│ │ │2,1 │мг/сек.│ │ │

│ │ │4,0 │ кг/т │ │ │

│ │ ├────┼───────┼─────────┼────┤

│ │ уголь│0,22│ г/м3 │ 0,7-3,0 │0,63│

│ │ │1,8 │мг/сек.│ │ │

│ │ │3,0 │ кг/т │ │ │

└──────┴───────────────────┴────┴───────┴─────────┴────┘

Подотрасль: ЧЕРНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ (код по ОКОНХ 12100)

Вид производств: Производство черных металлов (код по ОКОНХ 12130)

┌──────┬────────────────────────────────────┬──────┬──────────────────────────┐

│Группа│ Наименование технологического │Код по│ Удельные выбросы, кг/т │

│произ-│ процесса │ SNAP ├────────┬─────────┬───────┤

│водств│ │ │твердые │углерода │ серы │

│ │ │ │вещества│ оксид │диоксид│

├──────┼────────────────────────────────────┼──────┼────────┼─────────┼───────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │

├──────┼────────────────────────────────────┼──────┼────────┼─────────┼───────┤

│Произ-│Плавка, охлаждаемая рудой │040206│ 13-25 │ │ │

│вод- ├────────────────────────────────────┤ │ ├─────────┼───────┤

│ство │Плавка, охлаждаемая ломом и рудой │ │ 21-32 │ │ │

│черных├────────────────────────────────────┤ │ ├─────────┼───────┤

│метал-│Конверторный пролет │ │ │ 0,28 │ 0,03 │

│лов ├────────────────────────────────────┤ │ ├─────────┼───────┤

│ │Разливочный пролет │ │ 0,2 │ 0,36 │ 0,03 │

│ ├────────────────────────────────────┤ │ ├─────────┼───────┤

│ │Пролет ремонта и сушилки конверторов│ │ 0,2 │ 0,14 │ 0,22 │

│ ├────────────────────────────────────┼──────┼────────┼─────────┼───────┤

│ │Пролет ремонта и сушилки ковшей │ │ │ 0,10 │ 0,13 │

│ ├────────────────────────────────────┤ │ ├─────────┼───────┤

│ │Миксерное отделение │ │ 0,05 │ 0,366 │ │

│ ├────────────────────────────────────┤ │ ├─────────┼───────┤

│ │Двор изложниц │ │ │0,25-0,30│ │

└──────┴────────────────────────────────────┴──────┴────────┴─────────┴───────┘

Пример 2