ниям, а при сертификации — продемонстрирует участие специалистов и обоснованность решений.

•Разрабатываемые документы в отношении управления операциями должны быть основаны на реально осуществляемых действиях. Важно, что сначала следует привести документацию в соответствие с реальностью, а потом менять требования и устанавливаемые ими действия. Желание создать «красивый» документ, в который не вписываются реальные проблемы и действия, явля' ется одной из важных причин неудач во внедрении СЭМ и, в конечном ито' ге, приводит к несоответствиям при сертификации.

•Создавая СЭМ, вводите в ее рамки осуществляемую природоохранную деятельность (например, производственный экологический мониторинг, под' готовку отчетной и согласование разрешительной документации), но не пытайтесь ограничить деятельность в СЭМ рамками законодательно требу' емой.

•При внедрении разработанных процедур СЭМ убедитесь, что они реально выполнимы (доступны необходимые оборудование, ресурсы, информация и т.п.), а через некоторое время — что сотрудники знают эти процедуры и следуют им. Если этого не происходит, выясните причины и постарайтесь учесть мнение людей, работающих с этими процедурами.

•Не спешите. Внимательное отношение к разработке и апробации процедур и инструкций, использованию существующей документации обеспечат надеж' ность и устойчивость созданной системы менеджмента, тем самым позволят существенно сократить затраты, необходимые для ее поддержания и совер' шенствования.

6.4 Интеграция систем менеджмента

6.4.1Немного о других системах менеджмента

К сегодняшнему дню в отношении практически всех функциональных направле' ний деятельности и сфер управления организацией разработаны подходы, а во многих случаях и стандарты соответствующих систем менеджмента. Наиболее изве' стны стандартизированные подходы систем менеджмента качества (ISO 9001) [8], экологического менеджмента (ISO 14001) [7], охраны труда и промышленной безо' пасности (OHSAS 18001, BS 8800, ILO'OSH) [14, 15, 60]. Существуют стандарты систем менеджмента социальной ответственности (SA 8000, IS 10000) [16, 17], стан' дарты менеджмента информационной безопасности (BS 7799'1, 2:1999, ISO 17799:2000) [61'63], управления проектами (BS 6079'1, 2, 3:2000; IEC 62198:2002), управления рисками в корпоративном управлении (PD 6668:2000), управлении зна' ниями (PAS 2001:2001), управления записями (ISO 15489'1:2001) [56, 64'67]… На соответствие большинству из этих стандартов организации могут сертифицировать' ся*; остальные стандарты выступают как рекомендации.

Многие из этих стандартов и соответствующих им подходов управления по' строены на реализации принципа Деминга. Часть стандартов определяет только

*Стандарт, предназначенный для подтверждения соответствия ему, называется специфика' цией.

требования к системе менеджмента, некоторые добавляют определенные требо' вания к результативности организации (напр., SA 8000), другие, не являясь спе' цификациями, дают подробные рекомендации по внедрению систем менеджмента или осуществлению практической деятельности. Разработаны стандарты, уточ' няющие требования ISO 9001 для различных отраслей промышленности (ISO/TR 13352:1997, ISO 13485:1996, ISO 13488:1996, ISO 15161:2001, ISO/TS 16949:2002, ISO/TS 29001:2003, ISO/IEC 90003:2004) [68'74]. На основе принципов и подхо' дов, используемых в ISO 9001 / ISO 9004, организации строят систему менедж' мента подготовки персонала, взаимодействия с внешними сторонами; предпри' ятия пищевой промышленности — систему обеспечения безопасности продук' ции в соответствии с подходом Анализа рисков и критических контрольных то' чек (Hazard Analysis and Critical Control Points, HACCP). В лесной промышленно' сти внедряются системы менеджмента, направленные на соблюдение принципов Лесного попечительского совета (Forest Stewardship Council, FSC; см. http:// www.fscoax.org/).

Среди ключевых функциональных направлений деятельности организации ис' ключением из этого ряда является, пожалуй, только система ведения бухгалтер' ской отчетности, регулируемая национальными или международными стандар' тами, определяющими методы сбора и представления данных. Тем не менее, и в отношении финансового управления (и в частности, управленческого учета) могут применяться, и применяются, отдельные подходы менеджмента качества.

6.4.2Системы или система?

Сам факт наличия формального описания столь большого числа «систем менед' жмента» говорит о необходимости их интеграции. В первую очередь — интегра' ции в систему менеджмента компании. В соответствующих стандартах системы менеджмента, посвященные отдельным направлениям, описываются как ее со' ставляющие. Рискнем повторить еще раз: СЭМ, СМК, любая другая система менеджмента или их комбинация могут быть эффективны и результативны, только если встроены, или вернее, являются неотъемлемым элементом системы управ' ления организацией.

Обычно все же под интеграцией систем менеджмента понимается степень вза' имодействия между СМК, СЭМ и/или СМОТиПБ. О возможных подходах к организации такого взаимодействия мы поговорим в следующем разделе.

6.4.3Как создать интегрированную систему менеджмента

«Этот Международный стандарт не включает требований, специфичных для других систем менеджмента, таких как системы менеджмента качества, охра' ны труда и промышленной безопасности, финансового менеджмента или менеджмента риска, хотя его элементы могут быть поставлены в соответ' ствие или объединены с элементами других систем менеджмента. Организа' ция может адаптировать существующую(ие) систему(ы) менеджмента для того, чтобы создать систему экологического менеджмента, которая бы соот' ветствовала требованиям этого Международного стандарта. Следует пони'

мать, однако, что применение различных элементов системы менеджмента может отличаться в зависимости от целевого назначения и вовлеченных за' интересованных сторон».

ISO/FDIS 14001:2004 Введение (фрагмент)

В контексте взаимодействия между системами менеджмента различных направ' лений степень интеграции определяется исключительно удобством для организа' ции, исходя из следующих факторов:

•истории развития системы менеджмента, в том числе внедрения стандарти' зованных СМ,

•особенностей процессов и размера организации,

•удобства документирования систем.

Система менеджмента качества становится первой (или остается единствен' ной) внедренной формализованной системой менеджмента по многим причи' нам:

•исторически стандарты СМК появились существенно раньше других стан' дартов СМ, больше опыт их внедрения;

•рыночное давление в отношении внедрения и сертификации СМК на орга' низации существенно сильнее: так, многие компании ЕС считают наличие сертификата ISO 9001 у своих поставщиков естественным, а его отсутствие — свидетельством серьезных проблем, которые помешали его получить;

•большинство непроизводственных и многие производственные организации, основные процессы и сырьевые материалы которых не оказывают существен' ного воздействия на окружающую среду, не рассматривают внедрение и сер' тификацию СЭМ в качестве приоритетов. В этих случаях вопросы охраны

окружающей среды также могут успешно контролироваться на основе со' блюдения предъявляемых требований и повышения эффективности процес' сов в рамках существующей СМК.

Таким образом, велика вероятность того, что организация, рассматривающая вопрос о внедрении СЭМ, уже имеет развитую СМК. В этом случае следует ос' новываться на имеющей структуре СМК, дополняя ее элементами, требуемыми стандартами СЭМ. При этом рабочая группа должна быть сформирована с ак' тивным вовлечением специалистов в области менеджмента качества и охраны окружающей среды. При планировании внедрения СЭМ следует особое внима' ние уделить анализу соответствия существующей системы требованиям ISO 14001 («gap'анализу»), выявляя те элементы СМК, которые могут быть использованы при создании СЭМ или уже включают определенные положения, связанные с природоохранной деятельностью, и анализировать необходимость их уточнения, дополнения или совершенствования.

В ходе внедрения СЭМ должны быть определены принципы и приоритеты, полномочия, связанные с ней; разработаны системные процедуры, регистры ас' пектов и законодательных требований. Должны быть пересмотрены и дополнены существующие процедуры и инструкции оперативного управления, программы мониторинга, а также документы, регламентирующие должностные обязанности сотрудников, систему материального стимулирования и мотивации. Возможно, потребуется разработка новых процедур управления операциями, пересмотр про' цедур внутреннего аудита, разработки и утверждения целей, задач и программ.

Обязательным будет информирование и обучение персонала. В целом, действия по разработке и внедрению СЭМ в этом случае подобны действиям по созданию системы «с нуля», но большее внимание должно уделяться анализу эффективно' сти и результативности элементов существующей системы, встраиванию в нее требований СЭМ.

Важно, что внедрять СЭМ на основе существующей СМК имеет смысл только в том случае, если не планируется пересмотр СМК в ближайшее время, и если существующая система эффективна и обеспечивает достижение стоящих перед ней задач. В противном случае создать СЭМ без одновременного пересмотра СМК будет крайне трудно, а если она не будет пересмотрена, проблемы суще' ствующей системы будут проявляться во всем, что создается на ее основе.

Если планируется создавать интегрированную систему менеджмента, одно' временно внедряя СМК и СЭМ (возможно, и СМОТиПБ) или объединяя внедре' ние СЭМ с пересмотром СМК, при планировании работы следует уделить особое внимание разработке структуры интегрированной системы (в том числе, взаимо' действия общих и независимых элементов).

Хотя в целом различные системы менеджмента в организации должны быть интегрированы, с точки зрения отдельных элементов и процедур существует широ' кий спектр возможностей, выбор среди которых определяется приоритетами организации, ее масштабом, наличием специалистов в системах менеджмента и многими другими факторами. Рассмотрим эти возможности поэлементно.

•Ответственность и структура управления

Ответственность и полномочия, должностные обязанности и структура управ' ления в организации должны определяться единым комплектом документов. Если распределение ответственности отказывается достаточно сложным, можно создавать информационные материалы, описывающие его в отноше' нии отдельных компонентов ИСМ. Сама структура управления должна, по меньшей мере, координироваться единым образом. В то же время, в средних и крупных предприятиях, скорее всего, будут необходимы отдельные подраз' деления, решающие задачи менеджмента качества и экологического менед' жмента, безопасности и охраны труда. Они могут работать под общим руко' водством координатора ИСМ.

•Политика

Организации необходимо определить приоритеты и принципы политики в отношении всех направлений интегрированной системы менеджмента. В за' висимости от предполагаемого распространения политики, а также подхода к формированию ее содержания и степени детализации может быть разрабо' тана единая политика или отдельные политики в области качества и в облас' ти охраны окружающей среды и безопасности. Мы рекомендуем именно такое разделение, поскольку в противном случае требования к содержанию полити' ки и желание сделать ее краткой обычно вступают в противоречие.

•Аспекты

Требования к идентификации и ранжированию экологических аспектов от' носятся только к СЭМ. С другой стороны, часть аспектов относится к ком' петенции СМОТиПБ; многие аспекты тесно связаны с вопросами СМК.

•Требования законодательства и другие требования

Вто время как выявление требований законодательства, связанных с природо' охранной деятельностью и экологическими аспектами организации относится только к СЭМ, анализ требований внешних сторон в отношении экологи' ческих аспектов организации следует включать в процедуры анализа кон' трактов в рамках СМК.

•Планирование (цели, задачи, мероприятия, программа)

Процедуры определения целей в области качества и экологических целей могут быть независимы, хотя в любом случае ставящиеся цели должны быть скоординированы. Процедуры разработки конкретных задач и программ лучше делать общими. В зависимости от практики укрупнения бюджетов в организации может разрабатываться либо общая программа ИСМ, либо ско' ординированные между собой отдельные программы.

•Управление операциями

Как мы уже говорили, оперативные процедуры и инструкции, в том числе должностные, должны объединять все предъявляемые к процессу, операции или должности требования.

•Готовность к нештатным ситуациям и авариям и ответные действия

Требования СЭМ полностью соответствуют требованиям стандартов и реко' мендаций в области безопасности и охраны труда, и соответствующие про' цедуры и методы должны быть интегрированы.

•Управление документацией

Необходимо использовать единую систему управления документацией в рам' ках организации.

•Система документации ИСМ

Организация может разработать единое Руководство по ИСМ, описывающее все процедуры и процессы различных направлений, или подготовить отдель' ные Руководства по СМ, ссылающиеся на единые процедуры там, где это имеет место. Первый вариант предпочтительнее, при следовании ему лучше составить также и дополнительный индекс выполнения требований отдель' ных систем, что облегчит проведение внутренних и внешних аудитов, кор' ректировку и последовательное улучшение системы.

•Взаимодействие и обмен информацией

Ворганизации могут существовать и специальные процедуры распростране' ния информации, и элементы общих процедур, нацеленные на это. В зависи' мости от объема информации, удобства пользователей, а также интеграции процедур, могут объединяться и потоки информации, связанные с охраной окружающей среды, обеспечением безопасности и менеджментом качества.

Втех случаях, когда осуществляемая деятельность связана с этими система' ми менеджмента, объединять и соотносить информацию необходимо.

•Мотивация

Система подходов к мотивации персонала в организации должна быть единой для того, чтобы избежать перекосов в функционировании ИСМ.

•Подготовка и обучение

Обучение специалистов элементам СМ и контролю аспектов организации, связанным с качеством и охраной окружающей среды, может быть по боль'