5.2 Правовые стандарты качества технологий

Правовое регулирование природопользования в значительной мере обеспечивается подзаконными актами – нормативно-техническими документами ведомств, правилами и стандартами [19].

Правовой характер стандартов гарантируется законодательством, предписывающим всем предприятиям, организациям и учреждениям их выполнение и устанавливающим ответственность за их несоблюдение и невыполнение. Стандарты качества технологий составляются с учетом современного состояния промышленности и являются попыткой согласования экономических и экологических интересов общества [19]. Существуют международные стандарты, государственные, республиканские, ведомственные и стандарты предприятий. В них регламентируются предельно допустимые и временно согласованные выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; предельно допустимые концентрации вредных веществ в природных средах (воде, воздухе, почвах, растительности, животных организмах); ориентировочно безопасные уровни воздействий техногенных загрязнителей на природную среду; правила и методы природопользования. Сводящими к минимуму ущерб, наносимый природной среде, являются: правила, способы и технические средства контроля качества технологий и организация природоохранной службы. Государственные природоохранные стандарты разрабатывались ещё в СССР (было разработано более 70 стандартов), на их базе в некоторых республиках разработаны и утверждены республиканские стандарты [19]. Эти стандарты действуют и ныне в России.

Системе природоохранных стандартов присвоен индекс 17, в ней 9 групп, каждая из которых соответствует определенной среде или сфере хозяйственной деятельности (например: 0 – предприятиям, 1 – гидросфере, 2 – атмосфере). В каждой группе стандарту присваивается номер в зависимости от назначения стандарта (например: 0 – допустимые уровни, 1 – терминология, 2 – нормы и методы измерений), затем следует порядковый номер и год утверждения [19]. Например, стандарт ГОСТ 17.2.3.01-86 – природоохранный, по атмосфере, правила контроля качества воздуха населенных пунктов, №1, утвержден в 1986г.

Наиболее существенным из разработанных стандартов является экологический паспорт промышленного предприятия – ГОСТ 17.0.0.04-90 (основные положения), введенный в действие 1.07.1990г.

Экологический паспорт (ЭП) – это нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов и влиянию его производства на окружающую среду [6]. Составляется экологический паспорт подразделениями предприятия (во главе с отделом по охране природы), утверждается руководителем предприятия, согласовывается с местными органами власти и Минприроды. Для проектируемого предприятия ЭП разрабатывает организация-проектировщик.

В ЭП отражаются следующие сведения [19]:

– о предприятии и регионе его размещения;

– об используемых предприятием технологиях;

– количественные и качественные характеристики используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии);

– количественные характеристики выпускаемой продукции;

– количественные и качественные характеристики выбросов (сбросов) загрязняющих природную среду веществ, а также отходов производства;

– результаты сравнения используемых предприятием технологий с лучшими достижениями в этой области (в том числе за рубежом).

На основании информации, сосредоточенной в ЭП, решается ряд экологических задач:

– оценивается влияние выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, отходов и выпускаемой продукции на природную среду и здоровье населения;

– устанавливаются нормативы выбросов загрязняющих веществ и складирования отходов;

– планируются и оцениваются природоохранные мероприятия на предприятиях;

– анализируется соблюдение предприятием законодательства, стандартов и нормативно-технической документации по охране окружающей среды;

– осуществляется экспертиза проектов реконструкции предприятия;

– разрабатываются мероприятия по повышению эффективности использования природных и минеральных ресурсов, энергии и вторичного сырья.

ЭП составляется на один год и в него вносятся коррективы не позднее месяца со дня изменения характера влияния деятельности предприятия на природную среду. При ежегодных уточнениях паспорт проходит согласование в местных органах власти и организациях Минприроды. Паспорт составляется в двух экземплярах, один из которых хранится на предприятии, а другой – в комитете по экологии, где должен быть обеспечен доступ к его изучению.

Одной из форм правового механизма управления природопользованием и охраной окружающей среды является экологическая экспертиза (ЭЭ). Под экологической экспертизой понимается «установленный государством и обязательный для всех министерств и ведомств, предприятий и организаций, а также учреждений порядок предварительной проверки соответствия проектов, планов, мероприятий хозяйственного развития, стандартов изделий, материалов, химических веществ и т.п. требованиям экологической защиты общества» [19].

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) может проводиться на различных уровнях – силами Минприроды России, автономных республик, министерств и ведомств, местных органов власти.

Предусмотрена следующая процедура ГЭЭ [2]:

– подготовка задания, включающая информацию об объекте, перечень необходимых документов, цели и уровень ГЭЭ, перечень организаций, которые необходимо привлечь к экспертизе;

– формирование экспертных групп и комиссий, в состав которых должны быть включены профессионалы, обладающие соответствующими знаниями и опытом, а также независимостью. Считается целесообразным включать в комиссию несколько экспертных групп, отражающих интересы разработчика, заказчика, местного населения, защитников природы;

– определение этапов ЭЭ и их продолжительности. Обычно ЭЭ осуществляется в 3 этапа: подготовительный, аналитический и заключительный.

ЭЭ распространяется на объекты, которые могут оказать существенное негативное влияние на природную среду:

– правовую, нормативную и инструктивную документацию;

– генеральные планы городов и населенных пунктов;

– проекты технических систем, машин, механизмов и приборов;

– внедряемые открытия и изобретения;

– действующие и строящиеся технические, аграрные и другие объекты и системы;

– существующие и проектируемые технологии и оборудование;

– известные и новые вещества, энергоносители, сырье, материалы, корма, продукты питания, лекарства, отходы;

– природоохранные мероприятия.

Для решения экологических проблем любое общество должно жертвовать частью своего национального дохода, обеспечивая сохранение природы и свое устойчивое развитие. На формирование и реализацию природоохранных программ необходимо отчислять (по зарубежным оценкам) 10-12% ВНП, в противном случае экономический ущерб от разрушения природных систем превысит «экономию» средств, необходимых для их сохранения [1].

В нашей стране экологические программы традиционно строятся как вторичные к программам экономического развития, т.е. для природоохранных целей используется все тот же «остаточный принцип». Программы управления природопользованием включают:

– правовой механизм управления (природоохранное законодательство, установление «стандартов качества окружающей среды», «стандартов качества технологий», создание службы контроля за исполнением законодательства);

– службу мониторинга (включая ГЭЭ);

– государственную службу управления природопользованием;

– экономический механизм по выполнению экологических программ;

– региональный уровень управления.

Важное место в экономическом регулировании природоохранной деятельности занимает экологический мониторинг, т.е. система слежения за процессами, происходящими в экосистемах, популяциях и организмах (включая человека) под влиянием изменений экологической среды обитания [14]. В настоящее время основными объектами экологического мониторинга являются атмосфера, вода, почва, состояние популяций животных и растений, здоровье человека.

Экологический мониторинг проводится как наземными средствами с использованием системы постоянных датчиков, расположенных в местах, где возможно загрязнение среды, так и маршрутными методами, когда для химических анализов в разных точках периодически берутся пробы воды, воздуха или почвы [14]. Особый вид мониторинга – биологический. В этом случае оценивается состояние видов растений и животных целых экосистем и по этим «живым приборам» судят о влиянии деятельности человека. Широкое развитие имеет аэрокосмический мониторинг – оценка состояния экосистем по аэро- и космоснимкам.

Кроме отслеживания процессов, происходящих в результате хозяйственной деятельности, мониторинг включает также составление прогнозов и выработку решений для управления интенсивностью этих процессов с целью уменьшения их пагубного влияния на окружающую среду.

В заключении кратко перечислим основные составляющие экономического механизма охраны природы. Он включает девять элементов [2,14]:

1. Обязательность учёта и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования.

2. Система планирования, финансирования и материально-технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

3. Механизм договоров и лицензий на комплексное природопользование.

4. Система экологических ограничений по территориям, устанавливаемая предприятиям-природопользователям по предельным объёмам использования (изъятия) природных ресурсов и выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также по размещению отходов производства.

5. Платность использования природных ресурсов.

6. Создание систем внебюджетных государственных экологических фондов: федеральных, республиканских, краевых, окружных, областных, местных.

7. Общественные фонды охраны окружающей природной среды, образованные за счёт средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений, других источников.

8. Система экологического страхования.

9. Механизмы стимулирования охраны окружающей природной среды за счёт:

– освобождения от налогообложения экологических фондов;

– установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям, организациям;

– передачи на договорных началах части средств экологических фондов под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

– установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

– применения поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию;

– введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением опасных технологий;

– применения льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей природы.

►Вопросы для самоконтроля

1. На что направлен закон « Об охране окружающей природной среды»?

2. Какие ещё существуют законы об охране различных природных ресурсов?

3.С помощью чего осуществляется правовое регулирование природопользования?

4. Что такое экологический паспорт, его назначение.

5. С какой целью осуществляется экологическая экспертиза?

6. С помощью каких средств и для чего проводится экологический мониторинг?

7. Каковы инструменты природоохранной политики?