Вопрос 2. Заявления об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части

Дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также от того, какие правоотношения регулирует оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 1 и 2 ст. 251 ГПК РФ).

Исключение:

1) дела об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (ч. 3 ст. 251 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

2) дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 1 ст. 29 АПК РФ).

Проблемные вопросы подведомственности Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и полномочий прокурора в отношении дел об оспаривании нормативных правовых актов:

1) Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов, только если при этом не затрагивается вопрос об их конституционности или о конституционности федерального закона, на котором они основаны;

(см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.2004 года № 1-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 года № 13-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 года N 6-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 года № 19-П)

2) положения ст. 251 ГПК РФ признаны неконституционными в той мере, в которой допускают разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов РФ как разновидности нормативных правовых актов субъектов РФ;

(см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 года № 13-П)

3) положения ст. 251 ГПК РФ признаны неконституционными в той мере, в которой допускают обращение прокурора в суд с заявлением о признании конституций и уставов субъектов РФ как их нормативных правовых актов противоречащими федеральному закону;

(см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 года № 13-П)

4) Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ.

Проблемные вопросы подсудности дел об оспаривании нормативных правовых актов:

1) Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций (ст. 27 ГПК РФ);

2) суды субъектов РФ рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций (ст. 26 ГПК РФ);

3) оспаривание иных нормативных правовых актов относится к подсудности районных судов, в частности оспаривание нормативных правовых актов органов местного самоуправления, глав муниципальных образований.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» от 20.01.2003 года № 2 под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.