§2. Российская Федерация и Содружество Независимых Государств.
Россия и Содружество Независимых Государств. На раннем этапе Содружество Независимых Государств, возникшее на обломках СССР в 1991 году, оказалась во многом малоэффективной формой межгосударственного устройства, своего рода «бракоразводной конторой», нежели реальным инструментом взаимодействия. К тому же с распадом единого государства постсоветское пространство стало еще более контрастным и конфликтным. В ходе вооруженных столкновений в Нагорном Карабахе, Грузии, Абхазии, Южной Осетии, Таджикистане, Приднестровье, а также на российском Северном Кавказе (Чечня, Дагестан) погибло от 600 тыс. до 1,5 млн. человек. При посредничестве России было остановлено кровопролитие в Приднестровье, достигнуто перемирие в Нагорном Карабахе и урегулирован межтаджикский конфликт. Внутригрузинский конфликт оказался самым деструктивным для единства Содружества. Из-за вооруженного грузино-осетинского конфликта, в который была втянута Россия, дипломатические отношения между Грузией и Россией были разорваны в 2008 году. В одностороннем порядке Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии, после чего Грузия вышла из состава СНГ, правда, сохранив своё участие во всех экономических проектах Содружества. Внутриукраинский кризис, усугубленный государственным переворотом в 2014 г., вызвал эскалацию гражданского и военного противостояния в стране. По итогам референдума Крым присоединился к России, на что новое киевское руководство, развязавшее гражданскую войну, отреагировало постановкой вопроса о выходе Украины из состава СНГ.
Отношения со странами Содружества Независимых Государств не сразу стали для России первостепенными. Во-первых, российское руководство сначала не имело четкого понимания того, к каким отношениям со странами Содружества следует стремиться. Во-вторых, республиканские элиты, получившие самостоятельность, не желали поступаться частью своего суверенитета и преимуществ, что находило поддержку у ведущих мировых держав. В-третьих, Россия с её социальными контрастами, разгулом коррупции, преступности и терроризма была малопривлекательным партнером для интеграции. В конце ХХ века России не удалось выполнить функции локомотива в деле укрепления Содружества. На постсоветском пространстве начинают формироваться альтернативные политические альянсы и экономические группировки (ГУАМ, Центрально-Азиатское сотрудничество и др.), что свидетельствовало о кризисе СНГ. Попытка политической интеграции в формате Союзного государства России и Белоруссии (1999 г.) также оказалась незавершенной. Большинство альтернативных объединений оказались номинальными, почему со временем часть из них прекратила свое существование.
Постепенно из числа участников Содружества сложилась группа государств, заинтересованная в укреплении многостороннего сотрудничества в рамках СНГ, прежде всего, в экономической области и в сфере безопасности. В 2003 г. была создана военно-политическая Организация договора коллективной безопасности (ОДКБ), объединившая Россию и другие страны СНГ (Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Таджикистан), которые де-юре считаются союзниками. В рамках ОДКБ был создан объединенный штаб и коллективные силы быстрого развертывания. Экономическая кооперация в направлении создания единого экономического пространства реально началась с 2000 года вместе с образованием Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Затем трое членов ЕврАзЭС образовали Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России (2010). Таможенный союз предполагал отказ от пошлин и большинства иных ограничений в торговле, а также унификацию правил торговли с третьими странами. В перспективе Таможенный союз должен стать основой для создания к 2015 году Евразийского экономического союза – по сути общего рынка со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведением согласованной налоговой, торговой и валютно-финансовой политики.
Формат Содружества Независимых Государств оказался более приспособленным к экономической кооперации, чем для политической интеграции. Тем не менее, при всей аморфности СНГ именно эта организация позволяет России и её партнерам из числа бывших советских республик поддерживать стабильность на евразийском пространстве.