Общая теория статистики Назаров

Качественная ломка политических и производственных отно шений после революции 1917 г. привела к созданию принципиально иного аппарата государственной статистики, формировавшегося в соответствии с задачами планово административной экономики.

В июне 1918 г. состоялся Первый Всероссийский съезд статис тиков, было принято Положение о государственной статистике, в соответствии с которым было организовано Центральное статис тическое управление (ЦСУ) на правах народного комиссариата. На него возлагалась задача централизованного руководства как прак тической статистикой, так и развитием ее методологии. В губерни ях, городах, уездах были организованы местные статистические учреждения. Таким образом, создавалась единая централизованная система государственной статистики. Позднее, с созданием СССР,

были учреждены центральные статистические управления в союз ных республиках, а также краевые, областные и районные управ ления. Для решения крупных программно организационных воп росов в 1920—1930 е гг. ЦСУ созывало съезды и конференции статистиков.

ЦСУ и его органы выполняли большую и важную работу. Так, уже в 1918 г. была проведена Всероссийская промышленная и про фессиональная перепись, в 1919 г. — выборочное обследование кре стьянских хозяйств, в 1920 г. — перепись населения, сельскохозяй ственная перепись и др. Это были переписи, проводившиеся по обширным программам, дававшие значительные сведения по де мографическим, экономическим и социальным вопросам.

Вместе с тем важнейшей задачей в эти годы было возобновле ние текущей статистики, определялись оперативные функции ста тистики, организация статистической отчетности, которая окон чательно сформировалась в начале 1930 х гг. и стала на длительное время основным источником статистического наблюдения.

С конца 1920 х гг., по мере восстановления разрушенной граж данской войной экономики, все более возрастала роль статистики как средства управления народным хозяйством, и это требовало совершенствования организации самой статистики. В 1926 г. была проведена реорганизация ЦСУ, а в 1927 г. было принято новое По ложение о ЦСУ, направленное на повышение научного уровня ста тистической работы, усиление ее координации с работой плано вых органов.

Начавшийся период индустриализации стал и периодом интен сивного развития статистики промышленности. ЦСУ был прове

ден ряд крупных статистических исследований (обследование про мышленных предприятий, перепись предприятий легкой промыш ленности и др.). Самой значительной работой стало составление ЦСУ баланса народного хозяйства (1923—1924 гг.). Значение балан са состояло в том, что он давал взаимоувязку производства и рас пределения материальных благ в народном хозяйстве, содержал идею межотраслевого баланса. Вместе с тем в нем не была учтена многоукладность экономики того периода.

Претворение в жизнь идеологии жесткой плановой экономики

ипринятие первого пятилетнего плана поставили перед государ ственной статистикой задачу контроля за ходом его выполнения, а также своевременного обеспечения плановых расчетов статисти ческими данными. Это явилось основной причиной реорганиза ции статистических органов. В 1930 г. статистические органы были слиты с плановыми, ЦСУ объединено с Госпланом.

ВГосплане СССР был образован сектор народнохозяйственно го учета, который в 1931 г. был преобразован в Центральное управ ление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ). Подчиненность ор ганов государственной статистики Госплану СССР сохранялась до 1948 г.

Проводимые в этот период мероприятия по реорганизации го сударственной статистики были связаны с попытками обеспечить более активную роль статистики в планировании и управлении на родным хозяйством. С 1940 г. ЦУНХУ было преобразовано в ЦСУ при Госплане СССР. С того времени до 1975 г. государственную ста тистику СССР возглавлял В.Н. Старовский (1905—1975) — видный ученый, член корресподент АН СССР. Объединение органов го сударственной статистики с органами планирования имело как положительные, так и отрицательные стороны. Улучшились теку щая статистика и текущее обеспечение плановых органов необхо димыми данными, произошло сближение плановой и статистичес кой методологий. Был проведен ряд крупных работ, в частности всесоюзные переписи населения 1937 и 1939 гг. Огромная работа по оперативному учету материальных и трудовых ресурсов была вы полнена статистическими органами за годы Великой Отечествен ной войны и в первые послевоенные годы. Особенностью этого периода было проведение большого количества срочных перепи сей оборудования, материалов, топлива, отдельных групп и кадров

идр. В то же время подчинение органов государственной статисти

ки органам Госплана привело к снижению роли статистики в госу дарственном управлении, ее основной функцией стала оценка вы полнения плановых заданий, меньше внимания уделялось глубо ким аналитическим статистическим работам. Статистики не всегда имели возможность объективно оценивать реальные экономичес кие процессы. Новые потребности в совершенствовании государ ственного управления обусловили последующую реорганизацию го сударственной статистики.

В1948 г. ЦСУ Госплана СССР было преобразовано в ЦСУ при Совете министров СССР, а в 1978 г. — в ЦСУ СССР.

Экономические преобразования в стране, начавшиеся после 1985 г., привели к очередной реорганизации статистических орга нов. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета мини стров СССР от 17 июля 1987 г. № 822 «О мерах по коренному улуч шению дела статистики в стране» ЦСУ СССР было преобразовано

всоюзно республиканский Государственный комитет СССР по ста тистике (Госкомстат СССР).

Всвязи с распадом СССР в конце 1991 г. правопреемником Гос комстата СССР на территории Российской Федерации стал Госу дарственный комитет Российской Федерации по статистике (Гос комстат России). Был также образован Статкомитет Содружества Независимых Государств (СНГ), который в настоящее время осу ществляет координирующую работу в области методологии и по лучения статистических данных по странам СНГ.

Всоответствии с п. «р» ст. 71 Конституции РФ официальный ста тистический учет отнесен к исключительному ведению Российской Федерации. С декабря 1991 г. по март 2004 г. Госкомстат России яв лялся федеральным органом исполнительной власти, обеспечиваю щим реализацию полномочий Российской Федерации в области официального статистического учета и осуществляющим межотрас левую координацию и функциональное регулирование в сфере го сударственной статистики. В этот период в Российской Федерации была практически сформирована новая статистика, адекватно отра жающая все происходящие в стране социально экономические про цессы и способная удовлетворить потребности в информации всех пользователей — как органов государственной власти, так и агентов рыночных отношений и широкой общественности.

Деятельность Госкомстата России осуществлялась по следующим взаимосвязанным направлениям развития государственной стати стики:

74Глава 3. Организация статистики в России

•развитие СНС и экономических балансов, расчетов макро экономических показателей по отраслям;

•совершенствование программ и методологии статистических наблюдений, статистических показателей в соответствии с направлениями развития российской экономики и социаль ной сферы и требованиями международных статистических стандартов;

•реорганизация методов статистического наблюдения в соот ветствии с требованиями международных статистических стандартов;

•развитие системы стандартных экономико статистических классификаций и их внедрение в статистическую информа ционную систему;

•перепись населения и совершенствование демографической статистики;

•совершенствование работы по распространению статистичес ких данных;

•обеспечение информационной безопасности в области ста тистики;

•совершенствование информационных технологий, техничес кое и программно технологическое обеспечение системы го сударственной статистики.

Одним из главных направлений деятельности российской ста тистики в последние годы и в настоящее время были проведение Всероссийской переписи населения 2002 г., а также выполнение комплекса мероприятий, направленных на получение информации по широкому кругу демографических и социальных показателей на базе данных этой переписи.

Результаты Всероссийской переписи населения 2002 г. позволи ли не только получить информацию о численности и социально демографических характеристиках населения страны, но и выявить проблемы в организации статистики текущего учета населения.

Важным аспектом развития российской статистики является внедрение СНС, связанное с переходом России на рыночные от ношения и вхождением в мировое сообщество.

Работа проводилась с 1991 г. в рамках государственной програм мы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики, благодаря которой к 1995 г. предусматривалось получить новую статистическую информацию

о производстве продукции и ее использовании, образовании, рас пределении и перераспределении доходов, придать показателю ВВП статус основной характеристики национальной экономической деятельности. Методологические и координирующие функции в этой работе были возложены на Госкомстат России.

Разработка консолидированных счетов для экономики в целом позволяет получить ряд наиболее важных обобщающих показате лей, к которым относятся: ВВП (в текущих и постоянных ценах); валовой национальный доход (ВНД); валовой национальный рас полагаемый доход (ВНРД); конечное потребление; фактическое ко нечное потребление домашних хозяйств; валовое сбережение; ва ловое накопление; сальдо внешней торговли товарами и услугами; чистое кредитование (чистое заимствование).

Начиная с 1995 г. в России выполняются расчеты показателя «ва ловой региональный продукт» (ВРП). Расчеты ВРП осуществляются региональными комитетами по статистике по единой методологии, разработанной в Госкомстате России. Эти показатели не повторя ют показатели национальных счетов федерального уровня, но со поставимы с ними и позволяют проводить региональный анализ в соответствии с общим направлением развития российской макро экономической статистики и международными стандартами. В на стоящее время система показателей на основе СНС, позволяющая дать основную характеристику макроэкономических процессов в регионе, включает следующие показатели:

•ВРП;

•фактическое конечное потребление домашних хозяйств;

•валовое накопление основного капитала;

•оплата труда наемных работников, чистые налоги на произ

водство, прибыль.

Одной из наиболее актуальных в России является проблема от ражения в СНС ненаблюдаемой (нерегистрируемой) экономики. Начиная с 1995 г. Госкомстат России рассчитывал макроэкономи ческие показатели с учетом экономики, не регистрируемой прямы ми статистическими методами.

Активно развивалась статистика предпринимательской деятель ности, а также торговли.

С 1999 г. в России проводятся структурные обследования пред приятий, охватывающие промышленные, строительные и торго вые организации (кроме субъектов малого предпринимательства).

С 2002 г. обследование распространено на юридические лица (кро ме субъектов малого предпринимательства, бюджетных организа ций, банков, страховых и прочих финансово кредитных организа ций) всех видов экономической деятельности. Основными целями структурного обследования являются получение сведений, харак теризующих объемы предпринимательской деятельности, структуру производственной системы в отраслевом и региональном аспек тах, демографию предприятий, формирование информационной базы для расчетов макроэкономических показателей.

С 1995 г. проводится статистическое наблюдение за субъектами малого предпринимательства с квартальной периодичностью и ис пользованием выборочного метода и упрощенного вопросника. Такой метод обеспечивает оперативность, минимизирует нагрузку на предприятия, но вместе с тем не обеспечивает в полной мере отслеживание динамичных и структурных изменений в развитии малого предпринимательства. В связи с этим возникает необходи мость проведения периодических переписей с целью учета изме нений, произошедших в развитии системы малых предприятий, оценки состояния их экономического потенциала, а также получе ния информации об основных проблемах развития этого сектора экономики.

В2001 г. Госкомстат России провел сплошное обследование ма лых предприятий, которое явилось первой крупномасштабной эко номической переписью, осуществленной в последние годы.

Внастоящее время интенсивно развивается другая составляю щая малого предпринимательства — индивидуальные предприни матели без образования юридического лица. Госкомстат России осуществлял мониторинг деятельности индивидуальных предпри нимателей на выборочной основе.

Впервые в России в 2006 г. было проведено такое крупномасш табное мероприятие, как Всероссийская сельскохозяйственная пе репись. В ходе переписи было обследовано около 25 тыс. крупных

исредних сельскохозяйственных организаций; 8 тыс. малых пред приятий; 264 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств; 16 млн лич ных подсобных хозяйств; 14,6 млн семей, имеющих коллективные

ииндивидуальные сады; 4,7 млн семей, имеющих коллективные и индивидуальные огороды, и ряд других производителей сельско хозяйственной продукции.

Это уникальное по общественному значению мероприятие за тронуло около 100 млн человек. В переписи приняли участие без

малого 200 тыс. временных переписных работников, среди кото рых преобладали представители сельской интеллигенции, студен ты аграрных вузов, пенсионеры — бывшие работники сельскохо зяйственных организаций. Было создано 136,3 тыс. счетных участков, 23,4 тыс. инструкторских участков, 3,6 тыс. координатор ских участков.

С помощью органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 108 ФЗ «О Всероссийской сельско хозяйственной переписи» и постановлением Правительства РФ от 31 октября 2005 г. № 651 «Об организации Всероссийской сель скохозяйственной переписи») были предоставлены помещения под переписные участки, оснащенные телефонной связью и мебелью, транспортные средства и обеспечена охрана переписных участков.

Большая координационная и разъяснительная работа позволи ла избежать сбоев во время проведения переписи, в связи с чем от казы респондентов от участия в опросах встречались крайне редко.

В ходе переписи было уточнено количество объектов по сравне нию с предварительно составленными списками. В ряде случаев выявлены сельхозпроизводители, которые ранее не были включе ны в отраслевые регистры и административные источники. Коли чество объектов переписи превысило предусмотренное списками по индивидуальным предпринимателям на 5,3%, по малым сель скохозяйственным предприятиям — на 1,4%, крупным и средним организациям — на 1%. В пользовании переписанных хозяйств на ходится 346 млн га общей площади.

Впервые в результате переписи получены данные о среднем раз мере земельного участка отдельно по крупным и средним сельхоз организациям и малым предприятиям. Так, если в среднем на одну сельхозорганизацию приходится 6,4 тыс. га земельной площади, то по крупным и средним организациям — 8,8 тыс. га, по малым пред приятиям — 3 тыс. га. Средний размер земельного участка кресть янского (фермерского) хозяйства составляет 101,3 га земельной площади, индивидуального предпринимателя — 93,2 га, личного подсобного хозяйства в сельской местности — 52 сотки, в город ской местности — 14 соток.

Итоги переписи позволили также уточнить структуру земель по землепользователям.

Проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи способствовало повышению качества информации о состоянии и тенденциях развития сельского хозяйства, структурных изменени ях в отрасли в связи с осуществлением земельной и аграрной ре форм, развитии сельскохозяйственных интегрированных компа ний, роли хозяйств населения в формировании продовольственных ресурсов страны, а также по ряду других актуальных вопросов.

Важным аспектом статистики является обследование населения по проблемам занятости, которое служит единственным источни ком информации, позволяющим измерять одновременно занятых экономической деятельностью, безработных и экономически не активных лиц в соответствии с критериями Международной орга низации труда и оценивать реальные размеры безработицы как в целом по стране, так и по каждому субъекту РФ.

Начиная с 1999 г. в программу обследования населения по про блемам занятости введен дополнительный раздел, на основании которого разрабатывается информация о занятости и трудовых за тратах по производству в домашнем хозяйстве продукции сельско го, лесного хозяйства, охоты и рыболовства, как для реализации, так и для собственного потребления.

Таким образом, деятельность Госкомстата России способство вала развитию новых статистических работ.

В целях формирования эффективной системы и структуры фе деральных органов исполнительной власти, в соответствии с Ука зом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 Госкомстат России преобразован в Федеральную службу государственной статистики.

Федеральная служба государственной статистики, являясь пра вопреемником Госкомстата России, обеспечивает официальной статистической информацией, являющейся частью государствен ных информационных ресурсов о социально экономическом и де мографическом положении страны, федеральные органы государ ственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, граждан и организации.

Начиная с 1990 х гг. в Российской Федерации были успешно реализованы две долгосрочные федеральные целевые программы по реформированию государственной статистики: Государствен ная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики (1992—1996 гг.), ут

вержденная постановлением Верховного Совета РФ от 23 октября 1992 г. № 3708 I, и Федеральная целевая программа «Реформиро вание статистики в 1997—2000 годах», утвержденная постановле нием Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1410.

В процессе этого реформирования была сформирована практи чески новая статистика как система социально экономического мо ниторинга, адекватно отражающего перемены, происходящие в ре формируемом обществе, что соответствует принципам официальной статистики, одобренным Статистической комиссией Организации Объединенных Наций (ООН). Благодаря освоению методологичес ких стандартов, техническому и технологическому переоснащению, расширению международных связей российской статистике удалось интегрироваться в международное статистическое сообщество, стать полноценной его участницей.

Но и экономические реформы в странах с переходной экономи кой находятся в постоянном развитии, что предполагает оператив ное реагирование на происходящие перемены и разработку отно сительно нестандартных задач по организации соответствующего статистического мониторинга.

Кроме того, дальнейшее радикальное развитие государственной статистики вызвано и другими причинами, связанными:

•с нерешенностью ряда методологических и методических проблем статистики, возникающих при вхождении России в мировое сообщество и осуществлении ее обязательств перед международными организациями, и в том числе статистичес кими;

•отсутствием показателей, отражающих новые социально эко номические явления и процессы и пригодных для решения новых задач, прежде всего для анализа процессов развития российской экономики и российского общества;

•«распыленностью» информации и трудностями, возникаю щими у пользователей при получении необходимой инфор мации;

•несовершенством законодательной базы для получения и обеспечения статистической информацией всех заинтересо ванных лиц;

•отсутствием систематизированной регламентации прав и обя занностей федеральных органов исполнительной власти при

формировании статистических информационных ресурсов и получении информации из них.

В соответствии с необходимостью решения вышеуказанных про блем уже накопленный потенциал российской государственной статистики требует углубления и продолжения осуществленных ранее преобразований, на реализацию которых и направлена но вая Федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007—2011 годах», утвержденная постановле нием Правительства РФ от 2 октября 2006 г. № 595.

Значительные качественные перемены в деятельности статис тической системы намечено осуществить на основе дальнейшей тех нологической модернизации вычислительного потенциала и вне дрения новых методов планирования и управления.

Принципиально новыми проблемами для совершенствования национальной статистики являются повышение прозрачности и открытости методологических аспектов в исчислении показателей, внедрение элементов демократичности в использовании получен ных результатов статистического наблюдения, определение возмож ностей, форм и методов организации более широкого доступа к обобщенным данным статистических разработок заинтересованной общественности и обеспечение на этой основе реализации одной из основных функций статистики — наиболее полного удовлетво рения потребностей в объективных социально экономических дан ных всех заинтересованных групп пользователей. Произошедшие в последние годы изменения в структуре органов исполнительной власти также отразились на направлениях и задачах государствен ной статистики.

При этом Росстат играет особую роль в процессе администра тивной реформы, поскольку его деятельность связана с обеспече нием одного из важнейших направлений — внедрением управле ния по результатам.

Используя все достижения по развитию статистики, осуществ ленные при реализации двух предыдущих программ реформирова ния государственной статистики, предполагаемая к выполнению Программа 2007—2011 гг. предусматривает в наибольшей степени ориентацию деятельности государственной статистики на после довательное достижение стратегических целей развития государ ства в части создания условий для повышения эффективности дея