Л.У. Лубягина Государственное регулирование экономики и экономическая политика

(См.: Закон РФ « О науке и государственной научно-технической политике»; Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.2; Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству. Гл. 5, п. 3, Гл. 14, п. 1,2; Заверюха А.Х., Ульянов Е.В., Масленникова О.А.)

Ч е т в ё р т ы й в о п р о с. В силу ограниченности времени и слабой разработанности проблем государственного регулирования отдельных сфер и объектов материального производства можно в общем изучить проблему, используя Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.10; Кожуховский И.; Конопляк А. и др. Учитывая интерес студентов к той или иной производственной отрасли, где регулирующая роль государства необходима, возможна подготовка рефератов, докладов и т.д. по темам: «Цели, направления, методы, особенности государственного регулирования в угольной отрасли (машиностроении, нефтегазовой промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и т.д.)».

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

Кпервому вопросу:

1.Какова структура материального производства?

2.В чём состоит необходимость регулирующей роли государства по отношению к материальному производству?

3.Почему и как изменилось участие российского государства в процессе развития производственной сферы?

Ко второму вопросу:

1.Каковы предпосылки формирования промышленной политики?

2.Каково содержание промышленной политики?

3.Назовите цели, методы осуществления промышленной политики?

4.Выделите особенности формирования, цели, основные направления промышленной политики в России.

20

Ктретьему вопросу:

1.Какова роль инвестирования в развитии экономики?

2.В чём состоит содержание инвестиционной политики?

3.Каковы приоритеты инвестиционной политики в России?

4.Назовите основные направления структурной политики высокоразвитых промышленных стран?

5.В чём состоит специфика целей, методов проведения структурной политики в России?

6.В чём заключается суть инновационной политики и каковы принципы её формирования?

7.Каковы проблемы инновационной сферы в России и как они влияют на осуществление инновационной политики в России?

Кчетвёртому вопросу:

1.Каковы особенности государственного регулирования в сфере промышленности, сельского хозяйства, строительства?

ТЕМА 4. ФИНАНСОВАЯ И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СФЕРЫ КАК ОБЪЕКТ И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ

Занятие 1.

1.Финансовая система как объект и инструмент государственного регулирования экономики. Бюджетное регулирование.

2.Налоговое регулирование экономических процессов.

ЛИТЕРАТУРА Балацкий Б. Принципы управления государственной задолженностью // МЭ и

МО. – 1997. – №5.

21

Вишневский Д. Оценка возможностей снижения налогового бремени в переходной экономике / Д. Вишневский, Д. Липницкий // Вопросы экономики. – 2000. –

№2.

Волошина Н.Н. Налоговые и финансовые методы стимулирования процесса внутреннего накопления // Финансы. – 2000. – №1.

Горегляд В. Ориентиры бюджетной политики / В. Горегляд, И. Подпорина // Экономист. – 2000. – №5.

Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности // Экономист. – 2000. – №4.

Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству / Под ред.

М.И. Кныша. – СПб.: Любавич, 1999. Гл. 8-9. Гл. 20.

Государственное регулирование экономики и социальный комплекс / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М., 1997. – Разд.1. Гл. 2, п. 5.

Налоговая реформа и направления налоговой политики //ЭКО. – 1999. - №1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Официальный текст

по состоянию на 15 апреля 2000 г. – М.: Издательский Дом «ИНФРА – М», 2000. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. – М.,

1999. Гл. 13-14.

Осадчая И. Бюджетная политика государства на переломных этапах: опыт индустриально развитых стран //МЭ и МО. – 1995. – №8.

Петров Ю. Налоговая реформа: о судьбе преференций и создании системнонормативного преференциального механизма / Ю. Петров, Д. Аширов, Н. Решетников // Рос. эконом. журн. – 2000. – №8.

Ржанов А. Вопросы регулирования финансовой инфраструктуры в России // Проблемы теории и практики управления. – 1998. – №5.

Сенчагов В. Стратегия государственной денежно-кредитной и бюджетноналоговой политики России //Вопросы экономики. – 1997. – №6.

22

Соколов В. Налоговая политика государства //Вопросы экономики – 1996. –

№7.

Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учёт реальности. – 2000.

– №1.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Ц е л ь з а н я т и я состоит в изучении экономических и, прежде всего, финан-

совых рычагов воздействия государства на экономику в условиях развитого рынка

ипереходных состояниях общества, в анализе эффективности применяемых методов в России.

Пе р в ы й в о п р о с. Начать изучение вопроса следует с определения финансовой системы и выяснения предпосылок её формирования. Отдельные элементы финансов существовали уже на ранних этапах развития общества. Однако роль механизма, который государство использует в качестве воздействия на экономику, финансовая система начинает выполнять на современном этапе исторического развития (зрелое индустриальное общество и переход к постиндустриализму). (Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству. Гл. 4, п. 5. Гл. 5, п. 4; Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Разд.1. Гл. 5, п. 5). Кроме того, сложившаяся финансовая система сама «требует» упорядочения, регулирования процессов развития, так как её основная роль в экономике – функция «кровеносной системы». Каковы резервы государства в решении этой проблемы? (См. указанную статью Ржанова А.)

Поскольку главным институтом финансовой системы является государственный бюджет, постольку необходимо внимательно изучить вопрос о том, как при помощи этого инструмента государство может эффективно воздействовать на экономическое и социальное развитие, какие основные принципы построения бюджетной системы существуют, каковы причины дефицита государственного бюджета и какие методы борьбы с этим явлением используются? Об этом подробно изложено: Государственное регулирование экономики. Гл. 8; Орешин В.П. Гл. 13; Осадчая И.

идр. Критический анализ бюджетного регулирования в России и предложения по

23

его совершенствованию смотрите: Сенчагов В.; Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А.; Горегляд В., Подпорина И.; Городецкий Д. Поскольку одной из серьёзнейших проблем финансовой системы, особенно в России, является проблема государственного долга, постольку следует обратить внимание на причины его возникновения и методы управления им (Балацкий Б.).

Вт о р о й в о п р о с. Главный механизм формирования доходной части государственного бюджета в рыночной экономике – это функционирование налоговой системы. Кроме того, налоговая система в условиях рыночной экономики призвана обеспечить регулирование и стимулирование процессов производства. Прежде всего необходимо выяснить предпосылки становления налоговой системы в названном качестве (Орешин В.П. С. 172-177; Соколов В.), проанализировать принципы её построения, функции, эффективность использования (Государственное регулирование экономики. Гл.9).

Вусловиях перехода к рынку в России существенно изменилась налоговая система и её роль в общественном производстве. Поэтому необходимо проанализировать существующее на сегодняшний день налоговое регулирование в нашей стране с точки зрения утверждённых правовых норм (Налоговый Кодекс РФ), а также с позиций выполнения налоговой системой своих стимулирующих функций в хозяйственной практике страны (Вишневский В., Липницкий Д.; Волошина Н.Н. и др.). Опыт использования налоговых рычагов регулирования экономики в постсоциалистических странах смотрите: Налоговая реформа и направления налоговой политики // ЭКО. – 1999. – №1.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

Кпервому вопросу:

1.Каковы экономические и социальные условия становления финансовой системы как объекта и механизма государственного регулирования?

2.В чём заключается смысл бюджетного регулирования?

3.Назовите основные цели и задачи бюджетного регулирования.

24

4.Каковы методы, используемые государством для борьбы с дефицитом государственного бюджета?

5.Каковы особенности бюджетного регулирования в России?

6.В чём состоит необходимость регулирования государственного долга?

7.Каковы методы регулирования государственного долга?

8.Какова специфика регулирования государственного долга в России?

Ко второму вопросу:

1.Почему в условиях рыночной экономики налоги становится одним из важнейших инструментов государственного регулирования?

2.Назовите и раскройте функции налоговой системы, способствующие развитию экономики.

3.Каковы цели, задачи, методы налогового регулирования в России?

4.Какие изменения в области налогового регулирования в России произошли за последние годы?

Занятие 2.

1.Кредитно-денежные рычаги государственного воздействия на экономику.

2.Государственное регулирование денежного обращения:

а) государственное регулирование рынка ценных бумаг; б) государственное регулирование валютного рынка.

Л И Т Е Р А Т У Р А Бегг Д. Вопросы формирования валютной политики ЕВС / Д. Бегг, Ф. Джава-

ци, Ч. Выплош //Вопросы экономики. – 1999. - №1.

Геращенко В. В. О денежно-кредитной политике и ходе реструктуризации банковской системы // Деньги и кредит. – 2000. - №6.

Глазьев С. Критические замечания по фундаментальным вопросам денежной политики // Вопросы экономики. – 1999. - №2.

25

Государственное регулирование экономики / Под ред. А.Н. Петрова,

М.И. Кныша. – СПб., 1999. Гл. 7, 21.

Государственное регулирование экономики и социальный комплекс / Под ред. Т.Г.Морозовой, А.В. Пикулькина. – М., 1997. Разд. 1. Гл. 2, п. 5.

Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству / Под ред.

Ю.М. Осипова. – М., 1991. Гл. 10; С. 232-235.

Дворецкая А.Е. Современные приоритеты кредитно-денежной политики Рос-

сии //ЭКО. – 2000. - № 11.

Козлов Н. К постдефолтной эволюции российского фондового рынка (материалы к лекциям и семинарам) // Рос. эконом. журн. – 2000. - № 7.

Меньшиков В.Н. Валютное регулирование и валютный контроль // ЭКО. – 1999.- № 6.

Миркин Я.М. Ценные бумаги и фондовый рынок. – М., 1995. Гл. 20, п. 1. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. – М.,

1999. Гл. 15, 16.

Попов В.В. Валютные курсы в развивающихся странах в переходных экономиках // Вопросы экономики. – 1999. - № 5.

Саламатина В. Денежно-кредитная политика и её воздействие на экономический рост //Консультант директора. – 2000. - №2.

Соколинский В. Экономическая политика (спецкурс) / В. Соколинский, М. Исалова //Рос. эконом. журнал. – 1996. - №1

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Ц е л ь з а н я т и я состоит в изучении кредитно-денежных рычагов воздейст-

вия государства на экономику, особенно механизма функционирования центрального банка в условиях переходного периода, в анализе последствий проводимой кредитно-денежной политики последнего десятилетия в России и конструктивных мер по её совершенствованию.

26

П е р в ы й в о п р о с. Прежде всего следует вспомнить из курса экономической теории понятие кредитной, денежной системы, их соотношение с системой финансовой, а также условия их возникновения и существования. Это позволит ответить на вопрос: почему кредитно-денежная система в современных условиях служит важнейшим элементом механизма государственного регулирования экономики. (Соколинский В., Исалова М. С.99-105) Какие методы кредитно-денежного регулирования используют современные государства? Какое место занимает Центробанк в механизме государственного регулирования экономики? Каковы его функции и как они исполняются? Об этом смотрите: Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству. Гл. 10; Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Разд. 1. Гл. 2, п.5; Орешин В.П. Гл. 15. Особое внимание следует при изучении данного вопроса обратить на существенные изменения в кредитно-денежной системе России в течение переходного периода к рынку, проанализировать принципиально новую роль кредитно-денежных механизмов в экономике. ( Геращенко В.В; Государственное регулирование экономики. Гл.7, 15). При этом важно изучить критические аспекты проводимой кредитно-денежной политики в нашей стране, предложения экономистов, направленные на изменение ситуации в этой области государственного регулирования. (Глазьев С; Саламатина В. и др.).

В т о р о й в о п р о с. Кредитно-денежные рычаги воздействуют на экономические процессы, как правило, не прямо, а опосредованно. Такими опосредствующими объектами, которые тем не менее и сами имеют самостоятельное значение в экономике, выступают процессы движения ценных бумаг (фондовый рынок) и куп- ля-продажа валютных средств (валютный рынок).

Каким образом государство может влиять на экономические процессы посредством фондового рынка, каковы направления, способы регулирования? (Миркин Я.М. Гл. 20, п. 1).

Учитывая, что валютная система и её функционирование на современном этапе подробно изучаются в курсе «Мировая экономика и международные отноше-

27

ния», в данном вопросе можно ограничиться анализом целей и содержания валютного регулирования, влияния валютного курса на национальную денежную систему, положение отечественного товаропроизводителя. (Орешин В.П. Гл.16; Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству. С. 232-235; Мельников В.М.).

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

Кпервому вопросу:

1.Каковы основные цели кредитно-денежной политики современного государства?

2.Раскройте содержание кредитно-денежной политики развитых в экономическом отношении государств.

3.Назовите и раскройте суть методов кредитно-денежного регулирования экономики.

4.Раскройте функции Центрального Банка в современных условиях.

5.Каковы цели, основные направления, последствия кредитно-денежного регулирования в современной России?

Ко второму вопросу:

1.В чём состоит необходимость регулирования таких сегментов кредитноденежной системы как фондовый и валютный рынок?

2.Каковы основные государственные инструменты воздействия на фондовый рынок?

3.Каковы особенности государственного регулирования фондового рынка в России?

4.Раскройте цели, методы государственного регулирования валютного рынка?

5.Назовите особенности регулирования валютного рынка и особенности использования валютных рычагов воздействия на экономику в современной России.

28

ТЕМА 5. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Занятие 1.

1.Социальная сфера и социальная политика государства.

2.Государственная система социальной защиты и её основные направления.

ЛИТЕРАТУРА Государственное регулирование и социальный комплекс /Под ред. Т.Г Моро-

зовой, А.В. Пикулькина. – М., 1997. Разд. 2. Гл. 1, п. 2-5; Разд. 3. Гл. 1, п. 2-3, Гл. 2.

Денисов Н. Социальная политика: цели, принципы, механизмы реализации //

Экономист. – 1995. - №11.

Калашников С. О концептуальных основах российской социальной политики //Общество и экономика. – 1999. - №3-4.

Львов Д. Российская пенсионная система и пути её реформирования /Д. Львов, Ю. Овсиенко //Вопросы экономики. – 2000. - №8.

Римашевская Н.М. Концепция преобразования социальной сферы России: Докл. //Рос. эконом. журн. – 2000. - №7.

Смирнов С. Социальная политика: новый курс /С. Смирнов, Н. Исаев // Вопросы экономики. - 1999. - №2.

Четыркин Е. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: уроки для России /Е. Четыркин, С. Кабалкин //Вопросы экономики. – 2000. - №8.

Шестакова Е. Реформирование системы социальной защиты населения в странах Восточной Европы //МЭ И МО. – 1997. - №1.

29