ВЭД / ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ Т
.rtfведет федеральную базу данных о выданных экспортных и импортных разрешительных документах в отношении продукции, подпадающей под экспортный контроль;
участвует в деятельности по предотвращению несанкционированного реэкспорта из Российской Федерации товаров двойного назначения, ввезенных в Российскую Федерацию с предоставлением государственных гарантий их использования в заявленных целях, выдает в установленном порядке российские импортные сертификаты;
осуществляет методическое руководство проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий и контроль за ее проведением, ведет реестр организаций, получивших специальные разрешения на проведение такой экспертизы;
осуществляет в пределах своей компетенции международное сотрудничество в области экспортного контроля.
В регулировании вопросов внешнеторговой деятельности участвуют и многие другие федеральные органы исполнительной власти.
Так, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдает разрешения на ввоз лекарственных средств (в части лекарственных средств, применяемых в медицинских целях) на территорию Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке; вывоз лекарственных средств (в части лекарственных средств, применяемых в медицинских целях) с территории Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке; ввоз на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств с целью проведения их клинических исследований; транзит через территорию Российской Федерации сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ; выдает сертификат на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору выдает разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из РФ, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ; согласовывает перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства); ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб; экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения; экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых); экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них; экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации.
Полномочиями в области внешнеторговой деятельности наделены также органы субъектов Российской Федерации. По Федеральному закону "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности относятся:
проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства РФ с органами государственной власти иностранных государств;
содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти;
открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;
информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ;
создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ.
Полномочия органов субъектов Федерации в области внешнеторговой деятельности детализируются в их законодательстве. Так, в ряде субъектов установлены полномочия правительства в этой сфере. Например, по Закону от 20 декабря 2006 г. N 65 "О правительстве Москвы" правительство в пределах своих полномочий:
в соответствии с федеральным законодательством осуществляет международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными организациями, другими зарубежными партнерами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъектов РФ;
в соответствии с федеральным законодательством проводит переговоры и заключает соглашения о сотрудничестве в сфере социальных, экономических, политических и культурных отношений с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъектов РФ, а также с зарубежными партнерами;
участвует в работе международных межправительственных и неправительственных организаций; принимает участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников;
организует и проводит мероприятия по реализации межрегиональных и двусторонних программ и соглашений, взаимодействует с межрегиональными ассоциациями, союзами и объединениями;
проводит внешнеэкономическую политику города Москвы, решает вопросы обеспечения экономической безопасности в области внешнеэкономической деятельности;
формирует исходя из практики международного и государственного протокола систему единого протокола при осуществлении своих международных связей;
реализует совместные проекты, определяет объекты, сооружение которых в городе Москве осуществляется за счет иностранных инвестиций или кредитов, а также объекты, сооружение которых осуществляется за рубежом за счет средств города Москвы;
организует развитие туризма и гостиничного хозяйства города Москвы;
осуществляет в сфере международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, иными законами города Москвы, а также указами мэра Москвы.
Схожие нормы включены в законы о правительствах иных субъектов РФ (ст. 16 Закона Московской области от 2 ноября 2005 г. N 230/2005-03, ст. 19 Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-3 и др.).
В принятых в ряде субъектов РФ законах о соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей устанавливаются полномочия органов субъектов РФ в вопросах заключения таких соглашений (например, Закон Брянской области от 10 октября 2006 г. N 83-3 "О соглашениях об осуществлении Брянской областью международных и внешнеэкономических связей", Закон Пензенской области от 10 апреля 2006 г. N 1003-ЗПО "Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Пензенской области"; Закон Республики Карелия от 30 июня 2006 г. N 1000-ЗРК "О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей").
Так, в соответствии со ст. 3 Закона Пензенской области от 10 апреля 2006 г. N 1003-ЗПО, органы государственной власти Пензенской области в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Пензенской области и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Пензенской области о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на:
проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, а также, с согласия Правительства РФ, с органами государственной власти иностранных государств;
участие в деятельности международных организаций в рамках органов, специально созданных для этой цели;
содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации на территориях иностранных государств за счет средств бюджета Пензенской области;
открытие представительств Пензенской области на территориях иностранных государств и иностранных представительств на территории Пензенской области в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
создание страховых и залоговых фондов при осуществлении внешнеторговой деятельности Пензенской области.
В субъектах РФ правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность наделяются органы исполнительной власти - министерства, департаменты, комитеты или их структурные подразделения (управления, отделы). Так, в Башкортостане образовано Министерство внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства, Республике Калмыкия - Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей, в Кабардино-Балкарской Республике - Министерство экономического развития и торговли, в Республике Марий Эл - Министерство экономического развития, промышленности и торговли. В Архангельской области действует Департамент экономического развития, во Владимирской области - Департамент внешних экономических связей; в Нижегородской области - Комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей.
Полномочиями по проведению контроля за их деятельностью наделяются правительства субъектов РФ и законодательные органы власти.
Внешнеторговая деятельность осуществляется также органами местного самоуправления. В ряде законов субъектов РФ о местном самоуправлении содержатся статьи, в которых установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке установленном законами РФ и субъектов РФ. По сути дела, аналогичные нормы содержатся и в уставах многих муниципальных образований. Кроме того, в уставах могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления или должностных лиц в этой сфере. Например, в уставе муниципального образования "Город Лобня" Московской области (принят решением Совета депутатов от 22 марта 2006 г. N 23/459) установлено, что глава города осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами.
В ряде муниципальных образований приняты специальные акты, регулирующие деятельность структурных подразделений местной администрации, на которые возложены вопросы внешнеэкономического сотрудничества (например, Постановление администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 11 сентября 2006 г. N 733 "Об утверждении Положения "Об отделе межмуниципального сотрудничества и внешних связей Хасанского муниципального района", Постановление главы городского округа Серпухов Московской области от 7 августа 2006 г. N 1674 "О межведомственной комиссии города Серпухова по международным и межрегиональным связям", распоряжение мэра Хабаровска от 14 июля 2000 г. N 910-р "Об утверждении Положения об отделе международного протокола и внешнеэкономических связей").
Например, в соответствии с распоряжением мэра муниципального образования Северодвинск от 4 июля 2007 г. N 297р "Об утверждении Положения об управлении межрегиональных и общественных связей администрации Северодвинска", это управление является функциональным органом администрации Северодвинска. В области межрегиональных связей на управление, в частности, возложено осуществление работ по координации и контролю за выполнением межрегиональных и международных соглашений и договоров администрации Северодвинска, а также организация и оказание практической помощи структурным подразделениям администрации Северодвинска в вопросах межрегионального сотрудничества и внешнеэкономических связей.
По Постановлению главы администрации города Волжского Волгоградской области от 30 апреля 2004 г. N 1485 "Об утверждении Положения об управлении экономики Администрации города Волжского", это управление содействует развитию внешнеэкономической деятельности, поиску зарубежных партнеров, привлечению иностранных инвестиций на территорию города и осуществлению совместных проектов и программ; разрабатывает предложения по ценовой направленности внешнеэкономических связей, взаимовыгодному экономическому сотрудничеству с зарубежными странами.
В процессе регулирования внешнеторговой деятельности федеральные органы исполнительной власти взаимодействуют с иными государственными органами и негосударственными организациями. Правовую основу этого взаимодействия составляет Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации".
Согласно этому Закону, органы государственной власти субъекта РФ в пределах предоставленных им полномочий имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Органы государственной власти субъекта РФ заблаговременно уведомляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлении в такие переговоры.
Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемого органами государственной власти субъекта РФ, не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в Министерство иностранных дел РФ, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти.
Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта РФ, регистрируются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Федеральные органы государственной власти оказывают органам государственной власти субъектов РФ необходимую правовую и экспертно-консультативную помощь в развитии международных и внешнеэкономических связей, в организации и ведении переговоров, в выработке текстов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
Субъекты РФ в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с Министерством иностранных дел РФ пользуются правом открывать свои представительства за пределами Российской Федерации. Кроме того, органы государственной власти субъекта РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ вправе давать разрешение на открытие на территории данного субъекта представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств.
По Федеральному закону "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регулирования внешнеторговой деятельности - Министерство экономического развития и торговли РФ - обязан согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов РФ и находящихся в пределах их компетенции.
Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 30 дней после представления соответствующего проекта плана или программы на согласование направляет официальное заключение в указанный федеральный орган исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъекта РФ обязаны информировать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регулирования внешнеторговой деятельности, обо всех действиях, предпринятых субъектом РФ по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности.
В сфере регулирования внешнеторговой деятельности органы исполнительной власти взаимодействуют также с некоммерческими организациями, например торгово-промышленными палатами (ТПП).
Правовой статус ТПП установлен Законом РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". ТПП является негосударственной некоммерческой организацией, которая создается в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.
Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:
оказывают помощь российским предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;
содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов РФ, отраслей народного хозяйства и предприятий;
организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;
содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;
оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;
содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским организациям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;
принимают меры к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;
содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;
обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций.
Юридические документы, выданные ТПП в пределах их компетенции, признаются на всей территории Российской Федерации. ТПП в соответствии с их уставами могут поддерживать прямые международные контакты, заключать соответствующие соглашения.
ТПП образованы практически во всех субъектах РФ. Создаются городские и районные ТПП. Территориальные ТПП взаимодействуют с местными органами власти, содействуют созданию рыночной инфраструктуры в регионах, развитию прямых партнерских связей с деловыми кругами зарубежных стран, участвуют в разработке и реализации программ социально-экономического развития регионов, инвестиционных проектов.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации выполняет свои задачи и функции на федеральном уровне. Наряду с обычными правами торгово-промышленных палат ТПП РФ наделена рядом специфических властных функций. Она, в частности, выдает разрешения на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат; свидетельствует обстоятельства форс-мажора, торговые и портовые обычаи; определяет порядок ведения негосударственного реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности. При ТПП РФ действуют Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия и Ассоциация диспашеров.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации принимает участие в подготовке проектов законов Российской Федерации, постановлений Правительства, решений федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих интересы предпринимателей.