ВЭД / ТАМОЖЕННО-НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВВОЗА И ВЫВОЗА КОНТРОЛИР

ТАМОЖЕННО-НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВВОЗА И

ВЫВОЗА КОНТРОЛИРУЕМЫХ ТОВАРОВ

В.В. КУДАШКИН

Кудашкин Владимир Васильевич, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Военного университета.

В соответствии со ст. 1 Таможенного кодекса РФ таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Анализ указанной статьи показывает наличие двух самостоятельных предметов правового регулирования в области таможенного дела: 1) общественные и правовые отношения, связанные с обеспечением соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования; 2) общественные и правовые отношения, связанные с обеспечением соблюдения запретов и ограничений внешнеторгового законодательства при перемещении товаров через таможенную границу.

Самостоятельность их относительна, так как соблюдение запретов и ограничений внешнеторговой деятельности отнюдь не освобождает субъектов таможенных правоотношений от соблюдения таможенно-тарифных правил. В то же время не все таможенные отношения подпадают под действие и тарифного, и нетарифного регулирования (например, продукция сугубо гражданского предназначения не является предметом нетарифного регулирования, не имеющего экономического характера, в рамках системы экспортного контроля).

Первый из названных предметов правового регулирования (таможенно-тарифное регулирование) стал объектом многочисленных исследований <1>. Многочисленные исследования посвящены налоговому характеру таможенно-тарифных правоотношений <2>.

--------------------------------

<1> См., напр.: Бадулин О.Г. Обеспечение уплаты таможенных платежей // Право и экономика. 2004. N 7; Бакаева О.Ю. Проблемы таможенно-тарифных отношений // Юрист. 2002. N 4; Она же. Институт льгот в таможенном праве (финансовый аспект) // Современное право. 2005. N 2; Безлепкин Б.И., Войтенкова О.Н. Таможенное регулирование в таможенных союзах // Таможенное право: Курс лекций: В 2 т. Т. 1. Общая часть / Под ред. В.Г. Драганова. М., 1999. С. 322 - 342; Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса РФ / Под общ. ред. В.А. Максимцева. М., 1998. С. 153; Малиновская В.М. Ответственность за нарушение таможенного законодательства РФ (финансово-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997; Новокшенов И.Б., Каширина И.В. Международный финансовый лизинг и таможенные платежи // Право и экономика. 1999. N 11; Трошкина Т.Н. Система обеспечения уплаты таможенных платежей. Формы и правила оформления // СПС "КонсультантПлюс". 2001; Она же. Налоговый характер таможенно-тарифных отношений (о правовой природе таможенной пошлины) // СПС "КонсультантПлюс". 2001; Она же. Правовые принципы таможенно-тарифного регулирования // СПС "КонсультантПлюс". 2001; Шахмаметьев А.А. Роль судебной практики и доктрины в правовом механизме таможенного регулирования (на примере России и Франции) // Таможенное дело. 2006. N 1.

<2> Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994. С. 69 - 70; Котляровский С.А. Финансовое право СССР. Л., 1926. С. 84; Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886. С. 1; Петти В. Трактат о налогах и сборах // Шедевры мировой экономической мысли. Т. 2. Петрозаводск, 1993. С. 37 - 38; Сухарчук И.Л. Правовое регулирование налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 11 - 12; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. 3-е изд. СПб., 1899. С. 247.

В то же время особенности и специфика таможенно-нетарифного регулирования, связанные с соблюдением запретов и ограничений внешнеторговой деятельности, не имеющих экономического характера, до настоящего времени не стали предметом пристального внимания научного сообщества, хотя данный аспект таможенного регулирования более чем актуален.

Рассмотрим эту проблему на примере таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения, имея в виду, что особенности такого регулирования характерны для перемещения через таможенную границу всех контролируемых товаров.

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что, помимо особенностей таможенно-тарифного регулирования, мы учитываем специфику и особенности ограничений и запретов, устанавливаемых законодательством о внешнеторговой деятельности, прежде всего в той его части, которая касается ограниченных в имущественном обороте товаров.

Объективная необходимость учета специфики предметной области таможенного регулирования обусловлена особенностями таможенных правоотношений и, как следствие, таможенного контроля, а также административно-правовой и уголовно-правовой ответственности, в случае если в качестве объекта таможенных правоотношений выступает ограниченный в гражданско-правовом обороте товар.

Так, не все объекты гражданских правоотношений, в отношении которых установлены ограничения и запреты, могут быть объектами таможенных правоотношений, т.е. товарами с точки зрения таможенного законодательства. Оружие массового уничтожения (ядерное, бактериологическое, химическое) не является объектом правоотношений ни экспортного контроля товаров двойного применения, ни экспортного контроля обычных видов вооружения и военной техники и, как следствие, таможенных правоотношений, а относится к объектам международно-правовых режимов, регулируемых нормами международного публичного права.

Статус ядерного оружия определяется не только нормами российского гражданского законодательства, определяющими его как собственность Российской Федерации, но и нормами международного публичного права, в частности Договором о нераспространении ядерного оружия, согласно которому Россия обязалась не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно <3>. Статус химического и биологического оружия также определяется нормами национального законодательства и международного публичного права: Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1971 г. и Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г. <4>, участником которых является и Россия.

--------------------------------

<3> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 26. М., 1973. С. 45 - 50.

<4> Международная безопасность и разоружение: Ежегодник СИПРИ. М., 1994. С. 172 - 192.

Следует учитывать, что указанные объекты гражданских правоотношений не могут быть товарами с точки зрения таможенного регулирования, так как не подлежат ввозу на территорию РФ и вывозу с территории РФ. Соответственно, в отношении них не должно осуществляться таможенное оформление, а значит, не должны возникать таможенные правоотношения. В то же время, в случае незаконного вывоза таких товаров с территории РФ они будут выступать в качестве предметов преступления, предусмотренных ст. 188 или ст. 189 УК РФ, т.е. в отношении них возникнут уголовные, а не таможенные правоотношения.

Другая особенность, которую следует учитывать при таможенном оформлении контролируемых товаров, - это основание таможенного оформления. В частности, в отношении поставок продукции военного назначения данная особенность проявляется в том, что основанием таможенного оформления такой продукции является лицензия на ввоз и вывоз этой продукции, выдаваемая Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству (далее - ФСВТС России) <5>. Иными словами, основанием возникновения таможенно-тарифных и таможенно-нетарифных отношений выступает не просто желание декларанта вывезти специфичный товар, закрепленное в форме контрактного документа, а строго формализованный документ специального уполномоченного органа по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества - ФСВТС России.

--------------------------------

<5> См. п. 16 Положения о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, утв. Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" // СЗ РФ. 2005. N 38. Ст. 3800.

Весьма серьезная специфика существует в случае совершения уголовного преступления в сфере таможенного дела. Она связана с моментом окончания преступления, если его предметом является продукция военного назначения. Так, стадия оконченного преступления <6> при контрабанде (ст. 188 УК РФ) при применении для установления этого юридического факта бланкетной нормы подп. 7 и 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ определяется как момент подачи таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и/или транспортных средств, а также все последующие предусмотренные Таможенным кодексом действия с товарами и/или транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы <7>. Совершенно иная ситуация возникает, если речь идет о незаконном экспорте, подпадающем под действие ст. 189 УК РФ. Применение в этом случае ст. 165 ТК РФ для определения момента завершения преступления приводит нас к выводу о том, что этот момент наступает после фактического пересечения Государственной границы РФ.

--------------------------------

<6> См. об этом также: Берзинь О.А. Использование криминалистических средств в таможенной деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001; Беспалько В.Г. Доказывание по делам о контрабанде: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 4; Гармаев Ю.П. Понятие и криминалистическая классификация преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности // Воронежские криминалистические чтения: Сб. науч. трудов. Вып. 4 / Под ред. О.Я. Баева. Воронеж, 2003. С. 108; Жбанков В.А. Свойства личности и их использование для установления лиц, совершивших таможенные правонарушения. М., 1999. С. 3; Нестеров А.В. Концептуальные основы использования специальных познаний в раскрытии и расследовании таможенных преступлений: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 17 - 18; Сучков С.Ю. Ответственность за контрабанду по УК РФ // Юридическая практика. 1996. N 4; Талов Р.К. Некоторые проблемы уголовной характеристики состава контрабанды и ее отличие от уклонения от уплаты таможенных платежей // Современное право. 2002. N 9.

<7> К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и/или транспортных средств с таможенной территории РФ, относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу РФ в целях убытия его с таможенной территории РФ, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории РФ, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и/или транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством РФ мест (подп. 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Эти и другие примеры приведены с целью обоснования существующей специфики и особенностей таможенного регулирования ввоза и вывоза контролируемых товаров, к которым относится и продукция военного назначения.

Специфика таможенно-правового регулирования при ввозе и вывозе продукции военного назначения, иных контролируемых товаров связана с несколькими обстоятельствами правового характера:

1) появление таможенных правоотношений по ввозу и вывозу продукции военного назначения возможно только на основании и в результате действия системы экспортного контроля в указанной области. Результат действия указанной системы - юридический документ, служащий отправной точкой последующего таможенного регулирования (лицензия ФСВТС России на ввоз и/или вывоз продукции военного назначения);

2) появление в результате правового регулирования перемещения продукции военного назначения не только таможенно-тарифных, но и таможенно-нетарифных правоотношений, неразрывно связанных друг с другом. Механизм таможенно-правового регулирования перемещения продукции военного назначения через таможенную границу включает обе группы указанных правоотношений;

3) комплексный характер таможенно-правового регулирования перемещения через таможенную границу продукции военного назначения, включающий нормы не только таможенного законодательства, но и законодательства в области военно-технического сотрудничества;

4) относительная самостоятельность подсистемы таможенно-нетарифного регулирования в общем механизме таможенно-правового регулирования поставок продукции военного назначения в иностранные государства.

Рассмотрение всех вышеуказанных особенностей невозможно в рамках одной статьи. Остановимся на таких новых для науки таможенного права явлениях, как таможенно-нетарифное регулирование ввоза и вывоза продукции военного назначения и входящих в него таможенно-нетарифных правоотношений.

Специфика собственно таможенно-тарифного регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения, исходя из его простых свойств товара, практически не существует и, следовательно, не представляет интереса для настоящей статьи.

Указанная специфика появляется в таможенно-нетарифном регулировании ввоза и вывоза продукции военного назначения и других контролируемых товаров. Остановимся на этой проблеме более подробно.

Прежде всего необходимо определить реальное (объективное) содержание предмета таможенно-нетарифного правового регулирования при ввозе и вывозе продукции военного назначения.

Для этого необходимо ответить на следующие вопросы: существует ли таможенно-нетарифное регулирование как правовое явление; какова степень самостоятельности такого регулирования; является ли оно абсолютно самостоятельным, независимым от таможенного регулирования в целом и таможенно-тарифного регулирования в частности, либо эта самостоятельность относительна; чем является таможенно-нетарифное регулирование в правовой действительности; наконец, правомерен ли вопрос о связанности таможенно-нетарифного регулирования со смежными отраслями законодательства, регулирующими внешнеэкономические отношения?

Остановимся на вопросе существования таможенно-нетарифного регулирования как правового явления. Для поиска ответов на этот вопрос более подробно остановимся на предмете таможенного права, так как именно круг регулируемых им общественных отношений объективно обусловливает и предмет его правового регулирования.

В научной литературе традиционно исследовался предмет таможенного права либо таможенно-тарифного регулирования. Так, С.П. Рогожин отмечает, что предмет таможенного права - общественные отношения, складывающиеся в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ <8>. Как было указано выше, предмет таможенно-тарифного регулирования исследован в многочисленных работах. Однако общественные таможенные отношения, являющиеся объектом воздействия нетарифных инструментов неэкономического характера, изучению не подвергались.

--------------------------------

<8> Рогожин С.П. О некоторых процессуальных особенностях споров, возникающих из таможенных правоотношений // Транспортное право. 2005. N 2. С. 5.

Теоретическая основа для выявления и определения указанных отношений - тезис А.Н. Козырина, подчеркивающего, что общественные отношения в сфере действия таможенного права имеют двоякую природу: административно-правовую и финансово-правовую. По его мнению, существует дуализм таможенного законодательства. К числу отношений административно-правового характера он относит отношения по поводу применения к товарам различных ограничений (например, лицензирование) <9>.

--------------------------------

<9> Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма. Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1994. С. 56; Аналогичной позиции придерживается и Г.В. Матвиенко: Матвиенко Г.В. Соотношение предметов таможенного и финансового права // Таможенное дело. 2006. N 1.

Действительно, таможенный контроль <10> и таможенное оформление включают в себя различные юридические и фактические действия. Вопрос состоит в том, что из них является предметом государственного контроля при осуществлении таможенно-нетарифного регулирования.

--------------------------------

<10> См. подробнее: Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. 2005. N 12; Рогожин С.П. О некоторых процессуальных особенностях споров, возникающих из таможенных правоотношений // Транспортное право. 2005. N 2.

Ответ мы находим в п. 2 ст. 1 ТК РФ: таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер 1) таможенно-тарифного регулирования и 2) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Данная норма определяет системную совокупность инструментов таможенного дела, подразделяя их на две подгруппы, первая из которых имеет таможенно-тарифный характер, а вторая, согласно буквальной терминологии Таможенного кодекса, - ограничительно-запретительный характер. К предмету настоящей статьи относится вторая подгруппа указанных инструментов.

Специфика предмета таможенно-правового регулирования состоит в том, что таможенное дело составляют не сами ограничения и запреты, а меры, направленные на обеспечение их соблюдения. В связи с этим нельзя согласиться с мнением М. Шестаковой, которая считает, что элементом таможенного режима согласно ст. 11 ТК РФ является применение запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности <11>.

--------------------------------

<11> Шестакова М. О таможенных режимах // Право и экономика. 2006. N 9.

В самом деле, согласно п. 22 ст. 11 ТК РФ таможенный режим - это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений (не сами запреты и ограничения, а порядок их применения!), установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и т.д.

Сами эти ограничения и запреты не относятся к предмету таможенного права. В этом качестве выступают меры, обеспечивающие их соблюдение, составляющие особый порядок. Однако очевидно, что обеспечительные меры не могут существовать без указанных ограничений и запретов, существует их непосредственная связанность и взаимообусловленность. Если нет ограничений и запретов, значит, отсутствуют какие-либо обеспечительные меры, но не наоборот. Сами запреты и ограничения могут существовать без таможенных обеспечительных мер.

Так, решения Президента РФ, Правительства РФ и ФСВТС России о поставке продукции военного назначения существуют самостоятельно от таможенно-обеспечительных мер как элементы государственного контроля за специфичной сферой военно-технического сотрудничества. Их существование не зависит от существования мер таможенного обеспечения соблюдения ограничений и запретов в области военно-технического сотрудничества. В то же время меры таможенного контроля, связанные с соблюдением ограничений и запретов в области военно-технического сотрудничества, применяются только тогда, когда есть собственно эти самые ограничения и запреты. Данное обстоятельство прямо закреплено в ст. 7 ТК РФ, которая определяет, что в таможенном деле применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Иными словами, правовые явления (инструменты) таможенного дела непосредственно связаны с правовыми явлениями (инструментами) внешнеторгового законодательства, являющимися запретами и ограничениями. Это еще одно подтверждение, с одной стороны, связанности и взаимозависимости указанных законодательств, а с другой - комплексного характера таможенного законодательства, о котором так много пишется в научной литературе.

Внешнеторговое и таможенное право не выделяют таможенно-нетарифный метод торговли и перемещения товаров через таможенную границу в качестве самостоятельного метода государственного регулирования внешней торговли. Однако проведенный анализ показывает его существование наравне с методом таможенно-тарифного регулирования.

Отнесение к таможенному делу методов и средств обеспечения соблюдения запретов и ограничений, не имеющих экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, квалифицирует указанные ограничения и запреты в качестве инструментов нетарифного регулирования внешнеторгового законодательства. Когда же эти правовые явления становятся предметом таможенного регулирования, которое в рамках таможенного дела призвано обеспечить таможенными методами и средствами их соблюдение, эти ограничения и запреты формируют в совокупности с таможенными методами и средствами механизм таможенно-нетарифного регулирования перемещаемых через таможенную границу товаров, являющихся продукцией военного назначения.

Таможенно-нетарифное регулирование не относится к институтам внешнеторгового законодательства, а значит, не противоречит внешнеторговому законодательству. Оно связано с внешнеторговым правом, но является институтом таможенного права как одной из отраслей правовой науки. Очевидность этого вывода предопределена тем, что таможенно-нетарифное регулирование направлено на обеспечение соблюдения ограничений и запретов, установленных внешнеторговым законодательством. С одной стороны, это обеспечение непосредственно связано с таможенным делом, так как речь идет о методах и средствах, имеющих таможенную природу, сущность и содержание; с другой - эти методы и средства связаны с внешнеторговым законодательством, так как указанные таможенные меры имеют своим объектом ограничения и запреты, установленные внешнеторговым законодательством и квалифицируемые с точки зрения этого законодательства как меры нетарифного регулирования.

Особое место внешнеторговых ограничений и запретов в механизме таможенно-правового регулирования подтверждает и то, что указанные ограничения и запреты могут носить как экономический, так и неэкономический характер. На это же обращает внимание и М. Шестакова, которая подчеркивает, что, исходя из характера и содержания конкретных запретов и ограничений, их можно подразделить на экономические и неэкономические. При этом необходимо учитывать цели введения соответствующих ограничений и методы их осуществления <12>.

--------------------------------

<12> Там же.

К запретам и ограничениям экономического характера относятся меры, установленные ст. 27 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <13>: компенсационные меры (компенсационная пошлина), антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина), специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота) <14>, а также квотирование и запреты, установленные исходя из интересов защиты внутреннего рынка, и т.д.

--------------------------------

<13> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.

<14> Порядок применения указанных ограничений экономического характера определен Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4851.

При этом запреты и ограничения, носящие экономический характер, применяются локально, в отношении строго определенных ТК РФ таможенных режимов. К ним относятся: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления. К товарам, помещаемым под иные таможенные режимы, запреты и ограничения, носящие экономический характер, не применяются.

В то же время в соответствии со ст. 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера <15> и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, подлежат соблюдению вне зависимости от заявленного таможенного режима. Иными словами, они носят сквозной характер и пронизывают все возможные виды таможенных режимов, определяющих статус товаров. Их соблюдение определяется не экономической целесообразностью и экономическими интересами государства, а интересами его безопасности и обороноспособности, безопасности его граждан и общества.

--------------------------------

<15> Говоря о запретах и ограничениях неэкономического характера, М. Шестакова подчеркивает, что они вводятся для обеспечения безопасности и обороноспособности государства, охраны жизни и здоровья людей и окружающей среды, защиты прав потребителей и т.п. К ним относятся технические барьеры: подтверждение соответствия различным стандартам (техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим), опробование, клеймение и другие меры подобного характера, соблюдение разрешительного порядка перемещения через границу отдельных категорий товаров. Пример запрета, не носящего экономического характера, - запрет на ввоз печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, должны применяться независимо от заявленного таможенного режима (Шестакова М. О таможенных режимах).

Комплексная взаимозависимость и связанность таможенных методов и средств обеспечения соблюдения внешнеторговых запретов и ограничений позволяет сделать вывод, что по своей правовой природе это таможенно-нетарифные правовые явления, относящиеся к таможенному праву, формирующие в совокупности с ограничениями и запретами внешнеторгового законодательства (законодательства в области военно-технического сотрудничества, законодательства в отношении иных контролируемых товаров) таможенно-нетарифное правовое регулирование ввоза и вывоза продукции военного назначения и других контролируемых товаров.