Бюджетный учет / ПРИКАЗ комитета финансов Ленинградской области от 06_08_2008
.rtf
КОМИТЕТ ФИНАНСОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 6 августа 2008 г. N 01-02-633
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ КОМИТЕТА ФИНАНСОВ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21 ИЮНЯ 2006 ГОДА N 01-02-226
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОПЕРАТИВНОЙ И ГОДОВОЙ ОЦЕНКИ
КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
В связи с внесением изменений в областной закон "О бюджетном процессе в Ленинградской области" областным законом от 26.06.2008 N 53-оз внести в приказ комитета финансов Ленинградской области от 21 июня 2006 года N 01-02-226 "Об утверждении Методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ленинградской области" следующие изменения:
1. Приложение к приказу комитета финансов Ленинградской области от 21.06.2006 N 01-02-226 (в редакции приказа комитета финансов Ленинградской области от 28 мая 2007 г. N 01-02-384) изложить в новой редакции (прилагается).
2. Отделу межбюджетных отношений департамента бюджетной политики довести настоящий приказ до сведения муниципальных образований Ленинградской области.
3. Настоящий приказ вступает в силу с момента подписания.
4. Контроль за исполнением данного приказа оставляю за собой.
Первый заместитель председателя
комитета финансов
Ленинградской области
Е.Ф.Гресь
ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу
комитета финансов
Ленинградской области
от 21.06.2006 N 01-02-226
(в редакции приказа
комитета финансов
Ленинградской области
от 06.08.2008 N 01-02-633)
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований проводится по каждому бюджету муниципального образования Ленинградской области (далее - бюджет муниципального образования), в том числе на соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. По результатам оценки качества управления финансами и платежеспособности комитет финансов Ленинградской области составляет индивидуальный рейтинг для каждого муниципального образования.
2. В качестве исходных данных для проведения оценки используются официальные статистические данные, отчетность об исполнении бюджетов муниципальных образований, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, информация налоговых органов.
3. В основе Методики лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.
Оценка качества управления финансами и платежеспособности проводится в два этапа:
- проведение оценок каждого индикатора по каждому муниципальному образованию;
- расчет оценки качества управления финансами и платежеспособности по каждому муниципальному образованию с учетом весов относительной значимости индикаторов.
Оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования измеряется в баллах.
Максимально возможное (наилучшее) качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований по методике оценивается в 28,5 балла.
Для каждого индикатора установлены одно или два критических значения. В случае если значение индикатора (V) находится за пределами критического значения максимального риска неплатежеспособности (наихудшего качества управления финансами), то значение оценки индикатора (M) равно 0. Соответственно, если значение индикатора находится за пределами критического значения минимального риска неплатежеспособности (наилучшего качества управления финансами), то значение оценки равно 1.
Если значение индикатора лежит в интервале между двумя критическими значениями, то по данному индикатору присваивается оценка в пределах от 0 до 1, которая рассчитывается по формуле:
(Vi - Vmin)
Mi = ---------------,
(Vmax - Vmin)
где:
Mi - оценка по индикатору i;
Vi - фактическое значение индикатора i;
Vmin - критическое значение индикатора i, соответствующее высокому риску неплатежеспособности (низкому качеству управления финансами);
Vmax - критическое значение индикатора i, соответствующее низкому риску неплатежеспособности (высокому качеству управления финансами).
В случае если индикатор имеет только одно критическое значение, оценке по данному индикатору присваивается либо наивысшее значение, равное 1 (если фактическое значение индикатора находится в области минимального риска неплатежеспособности, максимального качества управления финансами), либо наихудшее значение, равное 0 (если фактическое значение индикатора находится в области максимального риска неплатежеспособности, наихудшего качества управления финансами).
Если для определения значения какого-либо индикатора качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования предоставленных муниципальным образованием исходных данных недостаточно, то по данному индикатору оцениваемое муниципальное образование получает наихудшую оценку.
4. Для индикаторов установлены различные веса относительной значимости. Различия в величинах весов обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.
5. Итоговая оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам на соответствующие им веса относительной значимости индикаторов (W) по следующей формуле:
Pj = SUM (Mi x Wi),
где:
Pj - комплексная оценка качества управления финансами и платежеспособности j-го муниципального образования;
Mi - оценка по индикатору i;
Wi - удельный вес i-го индикатора.
6. Индикаторы оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований отражают ключевые факторы, определяющие текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности муниципального образования, а также устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.
Индикаторы сгруппированы по направлениям, отражающим отдельные элементы качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования. Перечень индикаторов и их веса в оценке качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований представлены в таблице 1.
Таблица 1
ПЕРЕЧЕНЬ
ИНДИКАТОРОВ И ИХ ВЕСА В ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
И ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
|
N |
Наименование индикатора |
Вес индикатора |
|
I. Соответствие бюджетному законодательству |
||
|
P1 |
Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации |
1,5 |
|
P2 |
Соблюдение ограничения на объем долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации |
1,5 |
|
P3 |
Соответствие структуры муниципального долга требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации |
1,5 |
|
P4 |
Соблюдение ограничения расходов на обслуживание долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации |
1,5 |
|
II. Финансовое положение |
||
|
P5 |
Исполнение бюджета по налоговым доходам |
1,3 |
|
P6 |
Исполнение бюджета по неналоговым доходам |
1,3 |
|
P7 |
Уровень дотационности муниципального образования |
1,3 |
|
P8 |
Рост среднедушевых собственных доходов муниципального образования |
1,3 |
|
P9 |
Динамика недоимки по налогам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования |
1,3 |
|
P10 |
Потери бюджета от предоставления муниципальных налоговых льгот |
1,3 |
|
P11 |
Отклонение объема собственных доходов уточненного бюджета от первоначально утвержденного бюджета |
1,3 |
|
P12 |
Осуществление муниципальных заимствований в соответствии с программой заимствований, утвержденной решением о бюджете |
1,3 |
|
P13 |
Соблюдение ограничения по размеру оплаты труда в органах местного самоуправления в соответствии с областным законом от 26.09.2002 N 36-оз "О бюджетном процессе в Ленинградской области" |
1,3 |
|
P14 |
Доля расходов бюджета на приобретение (строительство, реконструкцию и т.п.) основных средств |
1,3 |
|
P15 |
Соблюдение муниципальными образованиями обязательств по финансированию из местных бюджетов инвестиционных программ (проектов) в рамках адресной инвестиционной программы и региональных целевых программ |
1,3 |
|
P16 |
Доля расходов бюджета на жилищное строительство |
1,3 |
|
P17 |
Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений |
1,3 |
|
P18 |
Отсутствие кредиторской задолженности по оплате труда с начислениями на нее |
1,3 |
|
P19 |
Динамика кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг |
1,3 |
|
P20 |
Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам |
1,3 |
|
P21 |
Отсутствие просроченных бюджетных кредитов |
1,3 |
|
III. Публичность управления муниципальными финансами |
||
|
P22 |
Количество поправок, вносимых в решение о бюджете |
0,2 |
|
P23 |
Действующий официальный сайт администрации (или раздел на сайте администрации финансового органа) |
0,2 |
7. Критические значения индикаторов и формулы расчета их значений, используемые в оценке качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, приведены в таблице 2.
Таблица 2
КРИТИЧЕСКИЕ ЗНАЧЕНИЯ ИНДИКАТОРОВ И ФОРМУЛЫ РАСЧЕТА
ИХ ЗНАЧЕНИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
ФИНАНСАМИ И ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
┌───┬────────────────────┬──────────────────────────────────┬───────────┬────────────┐
│ N │ Наименование │ Формула расчета значения │Минимальный│Максимальный│
│ │ индикатора │ индикатора │риск непла-│риск непла- │
│ │ │ │тежеспособ-│тежеспособ- │
│ │ │ │ности │ности │
│ │ │ │(наилучший │(минимальный│
│ │ │ │уровень │уровень │
│ │ │ │управления │управления │
│ │ │ │бюджетом) │бюджетом) │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: ограничение
по дефициту местного бюджета установлено статьей 92.1, а не статьей 92
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
│P1 │Соблюдение │Муниципальное образование│ да │ нет │
│ │ограничения дефицита│соблюдает ограничение по дефициту│ │ │
│ │бюджета, │местного бюджета, установленное│ │ │
│ │установленного │статьей 92 Бюджетного кодекса│ │ │
│ │Бюджетным кодексом │Российской Федерации │ │ │
│ │Российской Федерации│ │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│P2 │Соблюдение │Муниципальное образование│ да │ нет │
│ │ограничения на объем│соблюдает ограничение по│ │ │
│ │долга, │предельному объему муниципального│ │ │
│ │установленного │долга, установленное статьей 107│ │ │
│ │Бюджетным кодексом │Бюджетного кодекса Российской│ │ │
│ │Российской Федерации│Федерации │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│P3 │Соответствие │Долговые обязательства│ да │ нет │
│ │структуры │муниципального образования│ │ │
│ │муниципального долга│существуют в формах, установленных│ │ │
│ │требованиям │статьей 100 Бюджетного кодекса│ │ │
│ │Бюджетного кодекса │Российской Федерации │ │ │
│ │Российской Федерации│ │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│P4 │Соблюдение │Муниципальное образование│ да │ нет │
│ │ограничения расходов│соблюдает ограничение по│ │ │
│ │на обслуживание │предельному объему расходов на│ │ │
│ │долга, │обслуживание муниципального долга,│ │ │
│ │установленного │установленное статьей 111│ │ │
│ │Бюджетным кодексом │Бюджетного кодекса Российской│ │ │
│ │Российской Федерации│Федерации │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┴────────────┤
│P5 │Исполнение бюджета │ V = An / B x 100 │ по итогам I полугодия: │
│ │по налоговым доходам│A - фактически поступившие├───────────┬────────────┤
│ │ │налоговые доходы местного бюджета;│ 50% │ 40% │
│ │ │B - годовые плановые назначения по├───────────┴────────────┤
│ │ │налоговым доходам местного│ по итогам года: │
│ │ │бюджета; ├───────────┬────────────┤
│ │ │n - отчетный период │ 98% │ 95% │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┴────────────┤
│P6 │Исполнение бюджета │ V = An / B x 100 │ по итогам I полугодия: │
│ │по неналоговым │A - фактически поступившие├───────────┬────────────┤
│ │доходам │неналоговые доходы местного│ 50% │ 40% │
│ │ │бюджета; ├───────────┴────────────┤
│ │ │B - годовые плановые назначения по│ по итогам года: │
│ │ │неналоговым доходам местного├───────────┬────────────┤
│ │ │бюджета; │ 98% │ 95% │
│ │ │n - отчетный период │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│P7 │Уровень │ V = An / Bn x 100 │ 10% │ 70% │
│ │дотационности │A - фактически поступившие доходы│ │ │
│ │муниципального │местного бюджета в виде дотации на│ │ │
│ │образования │выравнивание уровня бюджетной│ │ │
│ │ │обеспеченности и(или) поступлений│ │ │
│ │ │налоговых доходов по│ │ │
│ │ │дополнительным нормативам│ │ │
│ │ │отчислений; │ │ │
│ │ │B - всего доходов местного│ │ │
│ │ │бюджета, за исключением субвенций;│ │ │
│ │ │n - отчетный период │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│P8 │Рост среднедушевых │ V = (An / B ) / (An-1 / B) x 100 │ 110% │ 95% │
│ │собственных доходов │A - фактически поступившие доходы│ │ │
│ │муниципального │муниципального образования, за│ │ │
│ │образования │исключением субвенций от других│ │ │
│ │ │бюджетов; │ │ │
│ │ │B - численность муниципального│ │ │
│ │ │образования; │ │ │
│ │ │n - отчетный период │ │ │
│ │ │n-1 - соответствующий отчетный│ │ │
│ │ │период прошлого года │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│P9 │Динамика недоимки по│ V = An / Bn-1 x 100 │ 90% │ 100% │
│ │налогам, подлежащим │A - объем недоимки по налогам; │ │ │
│ │зачислению в бюджет │B - объем недоимки по налогам; │ │ │
│ │муниципального │n - отчетный период │ │ │
│ │образования │n-1 - соответствующий отчетный│ │ │
│ │ │период прошлого года │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│P10│Потери бюджета от │ V = An / Bn x 100 │ 3% │ 5% │
│ │предоставления │A - объем налоговых льгот; │ │ │
│ │муниципальных │B - фактический объем налоговых│ │ │
│ │налоговых льгот │доходов; │ │ │
│ │ │n - отчетный период │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│P11│Отклонение объема │ V = A / B x 100 │ 105% │ 125% │
│ │собственных доходов │A - годовой объем доходов по│ │ │
│ │уточненного бюджета │уточненному бюджету (без учета│ │ │
│ │от первоначально │субвенций от других бюджетов); │ │ │
│ │утвержденного │B - годовой объем доходов по│ │ │
│ │бюджета │первоначально принятому решению о│ │ │
│ │ │бюджете (без учета субвенций от│ │ │
│ │ │других бюджетов) │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│P12│Осуществление │Фактическое осуществление│ да │ нет │
│ │муниципальных │муниципальных заимствований│ │ │
│ │заимствований в │соответствует программе│ │ │
│ │соответствии с │заимствований, утвержденной│ │ │
│ │программой │решением о бюджете │ │ │
│ │заимствований, │ │ │ │
│ │утвержденной │ │ │ │
│ │решением о бюджете │ │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│P13│Соблюдение │Муниципальное образование, в│ да │ нет │
│ │ограничения по │бюджете которого доля межбюджетных│ │ │
│ │размеру оплаты труда│трансфертов из других бюджетов│ │ │
│ │в органах местного │бюджетной системы Российской│ │ │
│ │самоуправления в │Федерации (за исключением│ │ │
│ │соответствии с │субвенций) и(или) налоговых│ │ │
│ │областным законом от│доходов по дополнительным│ │ │
│ │26.09.2002 N 36-оз │нормативам отчислений в течение│ │ │
│ │"О бюджетном │двух из трех последних отчетных│ │ │
│ │процессе в │финансовых лет превышала 10│ │ │
│ │Ленинградской │процентов собственных доходов│ │ │
│ │области" │местного бюджета, начиная с│ │ │
│ │ │очередного финансового года │ │ │
│ │ │не имеет права превышать нормативы│ │ │
│ │ │формирования расходов на оплату│ │ │
│ │ │труда депутатов, выборных│ │ │
│ │ │должностных лиц местного│ │ │
│ │ │самоуправления, осуществляющих│ │ │
│ │ │свои полномочия на постоянной│ │ │
│ │ │основе, муниципальных служащих│ │ │
│ │ │и(или) содержание органов местного│ │ │
│ │ │самоуправления, установленные│ │ │
│ │ │Правительством Ленинградской│ │ │
│ │ │области │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│P14│Доля расходов │ V = An / Bn x 100 │ 15% │ 5% │
│ │бюджета на │A - объем расходов местного│ │ │
│ │приобретение │бюджета на приобретение│ │ │
│ │(строительство, │(строительство, реконструкцию и│ │ │
│ │реконструкцию и │т.п.) основных средств; │ │ │
│ │т.п.) основных │B - всего расходов местного│ │ │
│ │средств │бюджета, за исключением субвенций│ │ │
│ │ │из других бюджетов │ │ │
│ │ │n - отчетный период │ │ │
├───┼────────────────────┼──────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤