1.2. Порядок применения бюджетной классификации

До 1 января 2008 г. включенные в БК РФ положения, регламентирующие основные принципы применения бюджетной классификации, были описаны весьма обобщенно, что не позволяло эффективно применять их для контроля за использованием бюджетных средств и вынуждало дополнительно разъяснять порядок их применения в нормативных документах более низкого уровня.

Конкретизация указанных положений в 2008 г. была осуществлена по следующим направлениям:

Главой 4 БК РФ четко определены органы, уполномоченные определять коды элементов бюджетной классификации. Основным таким органов определен Минфин России. И только перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии (ст. 21 БК РФ).

Вместо исключенного из БК РФ положения, регламентирующего перечень и порядок использования кодов экономической классификации доходов и расходов бюджета (т.е. конкретизирующих порядок кассового использования средств), в Кодекс включено аналогичное положение о перечне кодов операций сектора государственного управления (КОСГУ), конкретизирующее не только кассовое, но и фактическое исполнение бюджета. В результате бюджетным контролем в соответствии с требованиями БК РФ охвачены, например, не только операции по приобретению основных средств и материальных запасов (коды КОСГУ 310 и 340), но и операции по их фактическому списанию с бюджетного учета учреждения (коды КОСГУ 271 и 272).

Конечно, положения гл. 4 БК РФ все равно требуют "цифровой" кодификации соответствующих элементов бюджетной классификации (разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов и т.п.), а также разъяснений порядка их применения. Поэтому данные положения в настоящее время конкретизированы Приказом Минфина России от 24.08.2007 N 74н (с изменениями, внесенными Приказом Минфина России от 28.01.2008 N 17н).

1.3. Уточнение принципов бюджетной системы рф

С 1 января 2008 г. уточнены перечисленные в гл. 5 БК РФ принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации. Содержание указанных уточнений сводится, в частности, к следующим новациям:

Принцип единства бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ), по сравнению с ранее применяемым определением, предполагает теперь единство принципов формирования бюджетной отчетности, применения бюджетной классификации, организации бюджетного учета внебюджетных средств, а также исполнения судебных актов по обращению взысканий на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (ст. 30 БК РФ) уточнен запретом органам государственной власти (органам местного самоуправления) налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий. Таким образом, бюджетным учреждениям не могут быть переданы полномочия вышестоящих распорядителей бюджетных средств по финансированию других подведомственных последним организаций, а также осуществление финансового контроля за ними (если данные функции не являются целью создания соответствующего государственного учреждения). Кроме того, данное уточнение определяет невозможность дополнительной детализации использования полученных бюджетных средств сверх установленной вышестоящим органом (т.е. в случае, если средства выделены, например, на капитальное строительство, то перечень объектов этого строительства должен быть четко определен вышестоящим органом).

Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) дополнен отдельным принципом равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст. 31.1 БК РФ) и уточнен требованиям к органам исполнительной власти (местного самоуправления) не только "самостоятельно осуществлять бюджетный процесс", но и обеспечивать "сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств" (т.е. не только "распределять" полученные бюджетные ассигнования, но и контролировать обеспеченность планируемых расходов соответствующими источниками их финансирования, а также контролировать экономический эффект от использования полученных бюджетных средств). Кроме того, данный принцип бюджетной системы Российской Федерации дополнен положением, определяющим право указанных выше органов обеспечивать исполнение расходных обязательств организаций, не подведомственных им, только в форме межбюджетных трансфертов в соответствующий бюджет, а также недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, кроме как в рамках полученных в соответствии с требованиями бюджетного законодательства межбюджетных трансфертов (таким образом, осуществление прямых затрат бюджетных средств в интересах организаций, подведомственных другим распорядителям данных средств, с 1 января 2008 г. становится незаконным для обоих участников таких операций).

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 БК РФ) с 1 января 2008 г., по сравнению с ранее применяемым, сформулирован более кратко и точно.

Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ) уточнен возможностью использования для обеспечения баланса доходов и расходов бюджета мероприятия по финансированию его дефицита (дотации, межбюджетные трансферты и т.п.), а также остатков средств на счетах по учету средств бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ), а также принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ) в 2008 г. по сравнению с применяемым ранее не изменились.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов (ст. 35 БК РФ) детализирован перечнем дополнительных источников покрытия таких расходов. Особое внимание при этом следует обратить на то, что среди дополнительных источников покрытия расходов названы добровольные взносы, пожертвования и средства самообложения граждан, а также отдельные виды неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года. Таким образом, распорядители бюджетных средств с 1 января 2008 г. получили право привлекать для погашения дефицита соответствующих бюджетов внебюджетные средства подведомственных учреждений, в части отдельных видов целевых внебюджетных средств, а также не использованных в предыдущем году доходов от коммерческой деятельности данных учреждений.

Действующий ранее принцип гласности с 1 января 2008 г. заменен на принцип прозрачности (открытости) (ст. 36 БК РФ), который, кроме определенных в ранее применяемом принципе положений, дополнен требованием стабильности и преемственности бюджетной классификации, а также обеспечения сопоставимости показателей бюджетов отчетного, текущего и очередного финансового года.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) по сравнению с ранее применяемым сокращен и дополнен принципом подведомственности расходов бюджета (ст. 38.1 БК РФ), закрепляющим обязанность соответствующих распорядителей бюджетных средств распределять их только между подведомственными им организациями, а также принципом единства кассы (ст. 38.2 БК РФ), определяющим обязательность зачисления всех кассовых поступлений и осуществления всех кассовых расходов с единого счета бюджета.

В целом корректировка с 1 января 2008 г. содержания принципов функционирования бюджетной системы Российской Федерации конкретизирует ранее включенные в БК РФ определения этих принципов, а также уточняет их в разрезе новых направлений развития бюджетной системы страны.