12.1. Досудебное обжалование

Жалобу подают в вышестоящий орган контроля. Подача такой жалобы не исключает права плательщика на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд (ч. 2 ст. 54 Закона N 212-ФЗ). Отметим, что при подаче жалобы или иска решение органа контроля, вступившее в законную силу, не приостанавливается.

Жалоба в вышестоящий орган контроля подается в письменной форме или форме электронного документа. При подаче электронной жалобы можно использовать информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Подтверждающие документы, приложенные к электронной жалобе, также можно оформить в электронном виде.

Срок на подачу жалобы составляет три месяца со дня, когда плательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Срок, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен вышестоящим органом контроля по заявлению плательщика. До принятия решения по жалобе плательщик может ее отозвать. Для этого нужно подать заявление в письменной (на бумажном носителе) или электронной форме.

По итогам рассмотрения жалобы вышестоящий орган контроля вправе принять одно из следующих решений (ч. 1 ст. 55 Закона N 212-ФЗ):

- оставить жалобу без удовлетворения;

- отменить акт нижестоящего органа контроля;

- отменить решение нижестоящего органа контроля и прекратить производство по делу о правонарушении;

- изменить решение нижестоящего органа контроля или вынести новое решение по существу.

На принятие соответствующего решения у вышестоящего органа контроля есть месяц со дня получения жалобы. Этот срок может быть продлен руководителем (заместителем) органа контроля для получения документов или информации, необходимых для рассмотрения жалобы, у нижестоящих органов контроля, но не более чем на 15 дней. Принятое по жалобе решение вышестоящий орган контроля обязан довести до плательщика в течение трех дней со дня его принятия.

Решение по электронной жалобе также готовится в форме электронного документа и направляется через Интернет.

Отметим, что для участия в рассмотрении жалобы в вышестоящем органе плательщику следует направить соответствующее ходатайство. Дело в том, что нормами Закона N 212-ФЗ не предусмотрена обязанность вышестоящего органа контроля обеспечивать участие плательщика в рассмотрении.

12.2. Судебное обжалование

Итак, подача жалобы в вышестоящий орган контроля никак не влияет на право плательщика одновременно или после решения по жалобе подать иск в суд. Одновременно можно направить ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения. Под приостановлением действия ненормативного правового акта или решения в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, им предусмотренных. Если действия уже исполнены либо их исполнение началось (например, списаны средства со счета и т.п.), судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна, а также оценивать, насколько непринятие таких мер может привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта (п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер").

Обжаловать можно как вступившие в законную силу решения, так и не вступившие. Статья 54 Закона N 212-ФЗ ограничений на судебное обжалование решения, не вступившего в законную силу, не содержит.