Администраторы доходов

Администратор доходов - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ, если иное не установлено Бюджетным кодексом (ст. 6 БК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 160.1 БК РФ, п. 2 Правил осуществления бюджетных полномочий администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов к ним;

- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в ОФК для осуществления возврате в порядке, установленном Минфином;

- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в ОФК;

- в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Следует заметить, что администрирование доходов в силовых министерствах и ведомствах имеет множество нюансов, связанных со спецификой их деятельности. Рассмотрим некоторые из них.

Минфин в Письме от 11.02.2009 N 02-04-09/284 рассмотрел вопрос о порядке администрирования штрафов, налагаемых должностными лицами ФСИН и ее территориальными органами. Суть проблемы в том, что Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденными Приказом Минфина России от 25.12.2008 N 145н, устанавливающими перечень единых кодов классификации доходов бюджетов бюджетной системы РФ, для учета суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение уголовно-исполнительного законодательства РФ отдельный код бюджетной классификации доходов (КБК) не предусмотрен. Кроме того, в Федеральном законе N 204-ФЗ, согласно которому ФСИН наделена полномочиями главного администратора дохода с указанием кодов доходов федерального бюджета, также не прописан рассматриваемый вид дохода. Финансовый орган полагает, что, во-первых, суммы указанного штрафа следует учитывать по КБК 1 16 90010 01 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение вреда", а во-вторых, ФСИН, как главному администратору доходов бюджетов РФ, следует издать соответствующий нормативный правовой (правовой) акт о закреплении за находящимися в ее ведении администраторами доходов федерального бюджета вышеназванного кода.

В Письме от 24.03.2009 N 02-04-02.1/1320 Минфин дал разъяснения по вопросу администрирования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение равного с МВД повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат. Они заключаются в следующем. В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ администрирование доходов от межбюджетных трансфертов и по возврату межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, полученных из федерального бюджета, осуществляется органами, уполномоченными на использование указанных средств. На основании положений п. 9 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ финансовое обеспечение деятельности учреждений МВД до вступления в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции, производится из соответствующих бюджетов.

При этом расходы бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), в том числе по обеспечению равного с МВД повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (местному бюджету), производятся учреждениями МВД с отражением их на лицевых счетах получателей средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), открытых в ОФК.

Следовательно, администраторами доходов бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) от указанных межбюджетных трансфертов по из возврату являются учреждения МВД.

Таким образом, МВД необходимо:

- закрепить в своем нормативном правовом акте коды бюджетной классификации РФ, введенные для учета доходов бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) от вышеназванных межбюджетных трансфертов и их возврата, за МВД.

К указанной категории доходов относится код классификации доходов бюджетов 2 02 04005 00 0000 151 "Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат";

- довести указанный нормативный правовой акт до территориальных подразделений МВД в течение трех рабочих дней (п. 5 Правил осуществления бюджетных полномочий);

- довести нормативный правовой акт до финансовых органов субъектов РФ и финансовых органов муниципальных образований в течение двух рабочих дней (п. 4 Правил осуществления бюджетных полномочий).

Взаимодействие администраторов доходов

с Федеральным казначейством

Взаимодействие органов Федерального казначейства и администраторов поступлений в бюджет регламентируется:

- Приказом Минфина России от 05.09.2008 N 92н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Порядок N 92н);

- Приказом Казначейства РФ от 07.10.2008 N 7н "О Порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами" (далее - Приказ Казначейства РФ N 7н).

В соответствии с положениями п. 2 Порядка N 92н учет поступлений в валюте РФ и их распределение между бюджетами осуществляются на счетах, открытых территориальным ОФК.

Согласно п. 3 Порядка N 92н сведения о реквизитах счетов должны быть доведены:

- ОФК до администраторов поступлений в бюджет;

- администраторами поступлений в бюджет до получателей средств федерального бюджета.

Кроме того, согласно п. п. 2.2, 2.4 Приказа Казначейства РФ N 7н администраторам поступлений в бюджет открываются лицевые счета для учета операций по администрированию доходов соответствующего бюджета. Администратору доходов открывается только один лицевой счет - с кодом 04 - "Лицевой счет администратора доходов бюджета". При этом в рамках 04 лицевого счета у администратора доходов бюджета может быть открыто несколько лицевых счетов.

Лицевой счет администратора доходов открывается в зависимости от полномочий по установлению размеров платежей: органами государственной власти РФ - "1", органами государственной власти субъектов РФ - "2", органами местного самоуправления - "3".

Разъяснения по взаимодействию администраторов доходов и ОФК даны в Письме Казначейства РФ от 22.12.2008 N 42-7.1-15/5.4/591. Согласно данному Письму взаимодействие ОФК и администраторов доходов бюджета должно осуществляться следующим образом.

В случае если администратор доходов обслуживается в отделении УФК и не имеет электронного документооборота с ним, документы, необходимые для проведения операций по учету поступлений в бюджет, должны им представляться в отделение. Уполномоченные сотрудники отделения УФК осуществляют контроль на соответствие установленному порядку оформления администраторами доходов бюджета документов, а также на соответствие подписей, указанных в документах, подписям, указанным в Карточке образцов подписей, осуществляют ввод документов в систему электронного документооборота Федерального казначейства (СЭД) и в электронном виде направляют их в УФК для проведения соответствующих операций. Соответственно, установленная информация, подлежащая направлению администратору доходов бюджета, формируется управлением и по СЭД направляется в отделение УФК для дальнейшего ее вручения администратору доходов бюджета.

В соответствии с Порядком N 92н документы администраторов доходов подлежат исполнению или возврату ОФК в срок не более трех рабочих дней со дня их представления в отделение УФК.

В отношении администраторов доходов, имеющих с ОФК электронный документооборот, следует сказать, что обмен информацией между ними может осуществляться по выбору администратора доходов либо в рамках действующего договора об обмене электронными документами - с УФК, либо в соответствии с заключенным договором об обмене электронными документами - с отделением УФК.

Примечание. Исходя из положений разд. VI Порядка N 92н, с 01.01.2009 ОФК не заключают соглашения с администраторами доходов об информационном взаимодействии, все ранее заключенные соглашения с 2009 г. не применяются. Но данная норма не распространяется на соглашения (договоры) об обмене электронными документами.

В случае если администратором доходов заключен договор об обмене электронными документами с УФК, но при этом он обслуживается в отделении УФК, в юридическом деле клиента должна находиться копия договора, полученного из УФК. При этом отделение УФК не должно осуществлять обмен информацией с администратором доходов.

Если администратором доходов заключен договор об обмене электронными документами с отделением УФК, то, соответственно, в юридическом деле клиента должен находиться оригинал договора. В таком случае обмен информацией с администратором доходов осуществляется только отделением УФК. При этом УФК формирует и по СЭД направляет в отделение УФК установленную информацию, подлежащую направлению администратору доходов.

В части заверения Карточек образцов подписей главными администраторами доходов Федеральное казначейство сообщило, что оно требуется только в случае, если администратор доходов не является получателем бюджетных средств.

Также в Письме перечислены документы, представляемые в ОФК администраторам доходов.

N п/п	Наименование документа	Основание представления	Срок представления
В соответствии с Порядком N 92н
1	Запрос на выяснение принадлежности платежа (код по КФД 0531808) с приложением первичных документов	Наличие в расчетных документах информации о предполагаемом администраторе доходов бюджета (Администратор)	Не позднее следующего рабочего дня за днем формирования запроса
2	Справка о перечислении поступлений в бюджеты (разд. I и III (код по КФД 0531468) (Справка)	Наличие совершенных операций по администрируемым доходам	Один раз в месяц по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным; по обращению Администратора - ежедневно на следующий рабочий день после формирования Справки
3	Выписка из Сводного реестра поступлений и выбытий (код по КФД 0531472)	Обращение Администратора и наличие электронного документооборота	На следующий рабочий день после получения из учреждения банка выписки и приложенных к ней документов
4	Сводные сведения по данным лицевых счетов подведомственных администраторов доходов бюджета главного администратора (администратора с полномочиями главного администратора) доходов бюджета (код по КФД 0531474) (Сводные сведения)	Обращение Администратора с полномочиями главного администратора и наличие электронного документооборота	Один раз в месяц, не позднее следующего рабочего дня за днем формирования Сводных сведений
В соответствии с Приказом Казначейства России N 7н
1	Выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета (код по КФД 0531761) с приложением первичных документов	Отражение на лицевом счете совершенных операций	Не позднее следующего рабочего дня за днем формирования Выписки из лицевого счета
2	Приложение к Выписке из лицевого счета администратора доходов бюджета (код по КФД 0531779)	В соответствии с обращением Администратора	Не позднее следующего рабочего дня за днем формирования Приложения к Выписке из лицевого счета
3	Отчет о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета (код по КФД 0531787) (Отчет)	Один раз в месяц или за период по письменному запросу Администратора	Не позднее следующего рабочего дня за днем формирования Отчета