"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2009, N 6

Силовые министерства и ведомства - администраторы доходов

Источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ являются доходы от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, иных обязательных платежей, других поступлений в соответствии со ст. 41 БК РФ. Поэтому администрирование доходов является важной частью исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. В целях регулировало процесса многие учреждения силовых министерств и ведомств имеют статус главных администраторов и администраторов доходов бюджета. Полномочия главных администраторов и администраторов доходов их взаимодействие с органами Федерального казначейства, а также особенности операций по администрированию доходов в бюджетном учете рассмотрим в данной статье.

Главные администраторы доходов

Главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, иная организация, имеющая в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющаяся администратором доходов бюджета, если иное не установлено БК РФ (ст. 6 БК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 160.1 БК РФ бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ (далее - главные администраторы доходов бюджетов), являющихся федеральными органами государственной масти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком РФ, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Правила осуществления бюджетных полномочий).

Бюджетные полномочия главных администраторов доходов, являющихся органами государственной власти субъектов РФ, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном высшими исполнительными органами субъектов РФ.

Бюджетные полномочия главных администраторов доходов, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном местными администрациями.

Силовые министерства являются федеральными органами исполнительной власти. Поэтому в случае наделения их полномочиями главных администраторов доходов они должны руководствоваться Правилами осуществления бюджетных полномочий.

Перечень главных администраторов доходов бюджета устанавливается законом о бюджете на соответствующий год. На 2009 г. такой Перечень установлен в Приложении 4 к Федеральному закону от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (далее - Федеральный закон N 204-ФЗ).

В частности, в него включены:

Код бюджетной классификации главного администратора	Наименование главного администратора доходов федерального бюджета
153	Федеральная таможенная служба
177	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
184	Служба внешней разведки Российской Федерации
185	Федеральная служба по оборонному заказу
186	Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств
187	Министерство обороны Российской Федерации
188	Министерство внутренних дел Российской Федерации
189	Федеральная служба безопасности Российской Федерации
202	Федеральная служба охраны Российской Федерации
204	Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
320	Федеральная служба исполнения наказаний

Согласно п. 1 ст. 160.1 БК РФ главные администраторы доходов бюджета обладают следующими бюджетными полномочиями:

- формируют перечень подведомственных им администраторов доходов бюджета;

- представляют сведения для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

- представляют сведения для составления и ведения кассового плана;

- формируют и представляют бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

- осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Кроме того, они утверждают правовые акты, которые содержат перечни доходов бюджетов, закрепленных за подведомственными администраторами доходов, и в отношении этих доходов наделяют их бюджетными полномочиями в соответствии с положениями п. 2 ст. 160.1 БК РФ.

Так, например, во исполнение указанных полномочий ФСКН закрепила полномочия администратора доходов по гл. 204 "Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" и утвердила Перечень администраторов доходов бюджета, подотчетных ему, Приказом от 23.05.2008 N 172.

Далее рассмотрим подробнее, кто такие администраторы доходов и какими полномочиями они наделены.