3.1. Порядок и особенности проведения конкурсов

на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг)

для государственных нужд

Размещение заказов путем проведения конкурса, учитывая требования открытости и доступности этих заказов для всех заинтересованных организаций и лиц, а также достаточно продолжительный срок реализации таких заказов, является основным методом заключения государственных (муниципальных) контрактов на использование государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства.

Порядок размещения заказов путем проведения конкурса детально регламентирован гл. 2 Закона N 94-ФЗ.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (п. 1 ст. 20 Закона N 94-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 20 Закона N 94-ФЗ конкурс может быть как открытым, так и закрытым. Однако учитывая, что закрытый конкурс проводится только в отношении поставок товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, контракты на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства могут размещаться только на открытых конкурсах.

Обязанность разработки условий конкурса полностью лежит на государственном (муниципальном) заказчике. В случае если государственный (муниципальный) заказчик не имеет возможности четко определить и сформулировать условия выполнения государственных (муниципальных) контрактов, он может привлечь для решения данных вопросов сторонние организации в виде публикации в официальном печатном издании или на официальном сайте сообщения о своей заинтересованности в проведении соответствующего конкурса с указанием срока представления предложений по формированию соответствующих условий исполнения государственных (муниципальных) контрактов. Однако решение о выборе предложенных сторонними организациями условий и включение их в размещаемые контракты государственный (муниципальный) заказчик должен принять самостоятельно, не предоставляя никаких преимуществ организациям - разработчикам этих условий (п. 5 ст. 20 Закона N 94-ФЗ). И уж тем более не допускаются никакие предварительные переговоры государственного (муниципального) заказчика или уполномоченной им специализированной организации с участниками размещения заказа (п. 6 ст. 20 Закона N 94-ФЗ).

Определенные требования предъявляются ст. 11 Закона N 94-ФЗ и к участникам размещения государственных (муниципальных) заказов путем проведения конкурсных торгов. В части размещения заказов на осуществление финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства данные требования можно сформулировать следующим образом:

- обязательные требования к участникам размещения заказа (п. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ):

- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым Законом N 94-ФЗ;

- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе;

- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период <2>;

- обязательные требования к участникам размещения заказа (п. 2 ст. 11 Закона N 94-ФЗ):

- обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

- отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков <3> сведений об участниках размещения заказа.

--------------------------------

<2> Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе не принято.

<3> Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков регламентирован ст. 19 Закона N 94-ФЗ.

Государственные (муниципальные) заказчики не вправе предъявлять к участникам конкурсов на размещение государственного (муниципального) заказа иные требования сверх перечисленных выше (п. 4 ст. 11 Закона N 94-ФЗ), а также возлагать на этих участников дополнительно (сверх конкурсной документации) подтверждать их соответствие этим требованиям (п. 6 ст. 11 Закона N 94-ФЗ).

Кроме установленных ст. 11 Закона N 94-ФЗ ограничений для участников размещения заказа, п. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ установлены условия их допуска к торгам исходя из полноты и правильности выполнения ими установленных Законом N 94-ФЗ организационных процедур. В частности, участники могут быть не допущены к участию в конкурсе только в следующих случаях:

- непредставления следующих определенных п. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или об услугах, соответственно на оказание которых размещается заказ;

- сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц);

- документ (доверенность), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;

- предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта <4>;

- документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:

- документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае если в извещении о проведении открытого конкурса содержится указание на требование обеспечения такой заявки;

- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям Закона N 94-ФЗ к отнесению участвующих в конкурсе организаций и лиц к субъектам малого и среднего предпринимательства;

- невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении о проведении открытого конкурса;

- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота).

--------------------------------

<4> В части размещения государственных (муниципальных) заказов на выделение субсидий на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства такими документами могут быть экономические расчеты, подтверждающие возможность достижения участником показателей, определенных соответствующей программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также указанных в конкурсной документации, при использовании бюджетных субсидий, на выделение которых и претендует участник конкурса.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по иным причинам не допускается (п. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ).

Содержание конкурсной документации регламентировано п. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ и включает в себя следующие документы:

- требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению;

- требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик;

- требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

- место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- начальную (максимальную) цену контракта (цену лота);

- форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

- источник финансирования заказа;

- порядок формирования цены контракта (цены лота), в том числе с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

- сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

- порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного государственного или муниципального контракта;

- сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона N 94-ФЗ;

- порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе <5>;

- требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ;

- порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки <6>;

- формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации <7>;

- место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе <8>;

- критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с п. п. 4 - 6 ст. 28 Закона N 94-ФЗ <9>";

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

- размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта <10>;

- срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.

--------------------------------

<5> При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в соответствии с п. 2 ст. 26 Закона N 94-ФЗ определяется установленным днем вскрытия конвертов с конкурсными заявками.

<6> При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с п. 9 ст. 25 Закона N 94-ФЗ до момента вскрытия конвертов с конкурсными заявками.

<7> В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона N 94-ФЗ любой участник конкурса может направить заказчику письменный запрос о разъяснении условий конкурса. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

<8> Даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона N 94-ФЗ устанавливаются публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.

<9> Например, согласно п. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:

- функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

- расходы на эксплуатацию товара;

- расходы на техническое обслуживание товара;

- сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

- объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

<10> Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса. В случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

К конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с Федеральным законом от 02.02.2006 N 19-ФЗ в Кодекс РФ об административных правонарушениях введены ст. ст. 7.29 - 7.32, предусматривающие санкции за нарушения порядка и условий размещения заказов на поставки продукции, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, в частности:

- Статья 7.29. Несоблюдение ограничений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем запроса котировок цен на одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги и при закупке одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг, осуществляемой без заключения государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд -

влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 20 тыс. руб.

- Статья 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в части:

- сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет извещения о проведении открытого конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт;

- протоколов, составляемых в ходе размещения заказа;

- извещения о проведении запроса котировок;

- конкурсной документации, а также порядка предоставления конкурсной документации;

- порядка разъяснения такой документации;

- порядка приема заявок на участие в конкурсе или в запросе котировок -

влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 20 тыс. руб.;

- о порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе;

- порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд -

влечет наложение административного штрафа в размере 2,5 тыс. руб.

- Статья 7.31. Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказа, а также направление недостоверных сведений или внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков в части:

- предоставления, опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте в сети Интернет недостоверной информации о размещении заказа;

- направления недостоверных сведений в соответствующий орган, уполномоченный на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

- внесения недостоверных сведений в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, или реестр недобросовестных поставщиков -

влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 20 тыс. руб.

- Статья 7.32. Нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в части:

- заключения государственного или муниципального контракта по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен, либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных организацией - участником торгов (запроса котировок), если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд -

влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 20 тыс. руб.;

- изменения условий государственного или муниципального контракта, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд -

влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 20 тыс. руб.

Учитывая вышеизложенное, государственному органу поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающими государственные (муниципальные) контракты на выделение бюджетных субсидий на развитие указанных субъектов, следует организовать эффективный контроль за соблюдением требований действующего законодательства в процессе проведения конкурсных торгов.

При этом для систематизация контроля выполнения участниками конкурсных торгов требований Закона N 94-ФЗ целесообразно применять различные аналитические таблицы. Пример такой таблицы, используемой в процессе контроля за соблюдением требований к организации конкурсов, приведен ниже.

Код заказа заказа

Содержание государственного (муниципального) заказа

Максимальная стоимость заказа

Данные о работе конкурсной комиссии

Выполне-ние времен- ных органи- заций работы конкурс-ной комис- сии

наимено-вание оформля-емого докумен-та

приказ осозданииконкурс-ной комис- сии

Формирование и публикация условий конкурса

Протокол о внесении изменений в извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию

протокол вскрытия конвертов с заявкамиучастников

Принятие решения о допуске к участию в конкурсе

Оформление результатов оценки и сопоставления заявок

Оповещениепобедителяконкурса (передачапротокола)

Заключениеконтракта спобедителемконкурса

оформле- ние протокола

публика- ция извещения

оформлениерешения

публикацияоб изменениях

продлениесрока принятия заявок

Оформлениепротокола

направлениеуведомленийо допуске

Оформлениепротокола

Публикацияпротокола

времен- ные норма- тивы

Х

Х

Х

До 5 днейдо даты окончанияподачи заявок научастие вконкурсе

- на сайте - 1 день; - в печати - 5 дней с даты протокола

со дня публикацииизмененийдо новогодня окончанияподачи заявок должно быть не менее 20 дней

- до 30 дней со дняпубликацииизвещения -вскрытие конвертов втот же день

до 10 днейсо дня вскрытия конвертовс заявкамиучастников

до 1 дня, следующегоза днем подписанияпротокола о допуске к участию в конкурсе

до 10 днейсо дня протоколао допускек участиюв конкурсе

- на сайте - 1 день; - в печати - 5 дней с даты протокола

в течение3 дней содня подписанияпротокола

в срок, определен- ный конкурсной документа- цией

Статьи Закона N 94-ФЗ

Х

Х

Х

п. 4.1. ст. 21

п. 1 ст. 21и п. 1 ст. 26

п. 1 ст. 27

п. 1 ст. 28

п. 11 ст. 28

п. 10 ст. 28

п. 1 ст. 29

Факти- ческие номера и даты докумен-тов

указана ниже по каждомуучастнику

отметка о соблюде-нии сроков

Х

Х

Х

Состав конкурсной комиссии

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

N N п/п

Фамилияи инициалы

органи- зация

должность

1.

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

2.

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

3.

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

4.

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

5.

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

6.

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

7.

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Итого назначено и присутствовало назаседаниях конкурсной комиссии

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Количество членов конкурсной комиссии согласно п. 3 ст. 7 ЗаконаN 94-ФЗ должно быть не менее 5 человек, из которых на заседаниях должны присутствовать не менее 50% общего числа ее членов

Доля участия членов комиссии в заседа-ниях (%):

Данные об участниках конкурса

N N участни-ков

Наимено-вание органи- зации

Дата получе- ния заявки

Не выполненные участниками конкурса требования конкурсной документации

Решение о допускек конкурсу

Дата уведомленияо допуске

Решение о победе в конкурсе

Дата передачи протоколапобедителюконкурса

Прочие отметки

(Окончание см. "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2009, N 7)

И.Ю.Гарнов

Руководитель направления аудита

ООО Аудиторская компания "Интера"

Подписано в печать

27.02.2009