64. Правовой статус советского депутата. Императивный мандат.

Депутат Совета — центральная фигура во всей системе народного представительства, главное связующее звено между органами власти и избирателями. Именно деятельность депутатов обес­печивает правильное выражение Советами воли народа, осуществление ими своих задач.

Без­условно, правовой статус депутата складывается из многих элементов, в том числе и из обязанностей, неотделимых от прав и составляющих с ними органическое единство. Однако от объема прав члена представи­тельного органа власти во многом зависит успех его деятельности по участию в управлении делами государства.

Полномочия - советского депутата[3] закреплены в Конституции СССР, конституциях союзных и автономных республик, указах Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. и 19 марта 1971 г. об основных правах и обязанностях сельских, поселковых, рай­онных, городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся и принятых затем соответствующих законах союзных и автономных республик, а также в Законе СССР от 20 сентября 1972 г. «О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР».

Правовой статус советского депутата, организационно-правовые формы его деятельности достаточно полно освещены в специальной литературе, однако систематизация полномочий советского депутата раз­работана еще недостаточно.

Для осуществления указанных функций депутат должен обладать определенным комплексом прав, закрепленных в законодательстве. Права, закрепленные в Законе «О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР», с точки зрения их функционального назначения подразделяются на три группы.

1. Права по выработке и принятию решений включают: права де­путата на сессии (ст. 12), право законодательной инициативы депута­тов Верховных Советов (ст. 13), право на внесение вопросов на рас­смотрение органов Совета, подготовку их к рассмотрению, обсуждение и принятие по ним решений (ст. 16).

2. Права по осуществлению решений: право на участие в работе органов Совета (ст. 16); право депутата принимать личное участие в рассмотрении направленных им в государственные органы предложе­ний, заявлений и жалоб, а также право вносить предложения в эти органы по результатам изучения причин, порождающих жалобы (ст. 19) и т.д.

3. Права по контролю исполнения решений: право депутатского запроса (ст. 14); право возбуждать вопрос о проведении проверок ра­боты государственных органов и принимать личное участие в проверке работы этих органов по поручению Совета (ст. 17); право осуществлять контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб (ст. 19); право требовать устранения нарушений законности. (ст. 25).

К последним относятся: право депутата на создание ему необходи­мых условий для проведения отчетов и встреч с избирателями (ст. 21) право на безотлагательный прием должностными лицами (ст. 24), пра­во на освобождение от работы для выполнения депутатских полномо­чий (ст. 27), право на помощь по правовым вопросам (ст. 28), право на получение справочных материалов и другой информации (ст. ст. 21, 29), право на возмещение расходов, связанных с выполнением депутат­ских полномочий (ст. 30), право на бесплатный проезд (ст. 31), право на охрану трудовых прав (ст. 32), право депутатской неприкосновенно­сти (ст. ст. 33, 34).

Императивный Мандат- правило, согласно которому депутатпредставительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответствен перед ними; при этом законодательно закреплена возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей. И. м. существует в социалистических и ряде других государств. В государствах либеральной демократии И. м., как правило, не применяется ввиду его противоречия принципу национального представительства.

Императивный мандат применялся в СССР. Он до сих пор существует в некоторых странах, таких как Куба, Замбия, Гана, а также Китай и Индия.