ГП. Особая часть от Костиной Е.А

1.4.2. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки то-

варов, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни-

ципальных нужд»

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принят в целях решения следующих основных за-

дач, обозначенных в пояснительной записке к его проекту:

1) систематизация законодательства РФ о государственных и муници-

пальных закупках; создание основополагающего нормативного правового ак-

та, регламентирующего гражданско-правовые, процедурные вопросы заку-

пок;

2) обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок про-

дукции для государственных и муниципальных нужд; стимулирование доб-

росовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; 3) устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредст-

вом четкой регламентации процедур осуществления закупок; 4) приведение законодательства РФ о государственных и муниципаль-

ных нуждах в соответствие с международным законодательством, учет по-

ложительных примеров правового регулирования государственных и муни-

ципальных закупок в законодательстве иностранных государств и норматив-

ных правовых актах международных организаций.

До принятия данного Закона основными законодательными актами фе-

дерального уровня, регулирующими отношения в сфере его действия явля-

лись Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ «О конкурсах на размеще-

ние заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу-

дарственных нужд» и Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О

поставках продукции для федеральных государственных нужд». Первый из указанных Законов полностью утратил силу с принятием рассматриваемого Закона (ст. 65 Закона). Второй же действует и в настоящее время, но Феде-

ральным законом от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ в связи с принятием Закона о

31

в) анализируемые потребности состоят в необходимости поставки то-

варов, выполнении работ или оказании услуг; на другие виды потребностей,

в частности связанных с арендой имущества, данная процедура не распро-

страняется;

г) удовлетворение данных потребностей осуществляется за счет средств федерального, местного бюджетов или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования. Последний элемент предопре-

деляет особенности взаимодействия ГК РФ и Бюджетного кодекса РФ.

Для проведения соответствующих процедур необходимо, чтобы госу-

дарственные или муниципальные нужды были реальными или наличными.

Отсутствие нужд на момент проведения торгов, так как по данному объекту торги были проведены дважды, образует основание для признания торгов не-

действительными.

Часть 1 статьи 4 Закона определяет субъектный состав государствен-

ных заказчиков, муниципальных заказчиков и иных заказчиков - представи-

телей соответствующих публично-правовых образований (России, субъектов РФ и муниципальных образований), заключающих от их имени государст-

венные или муниципальные контракты, т.е. субъектов, представляющих сто-

рону покупателя товара, заказчика работы или услуг в договоре для обеспе-

чения нужд заказчиков.

Данная норма основана на следующих положениях ст. 764 части вто-

рой ГК РФ: по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в т.ч. органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а

также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюдже-

та, бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на выполнение подряд-

ных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финан-

сирования (п. 2); по муниципальному контракту муниципальными заказчи-

ками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные полу-

чатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение

33

услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансиро-

вания.

Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размеще-

нии ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не-

зависимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государ-

ственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются за-

казчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюд-

жетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.

Из положений статьи 5 Закона о размещении следует, что признаками,

совокупность которых характеризует деятельность в качестве размещения заказа, являются:

1) субъект деятельности - государственный, муниципальный или иной заказчик либо специально созданный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного само-

управления, уполномоченный на осуществление функций по размещению за-

казов; 2) содержание деятельности - осуществляемые в порядке, предусмот-

ренном Законом, действия заказчика или уполномоченного органа по опре-

делению поставщиков товаров, подрядчиков работ или исполнителей услуг для государственных или муниципальных нужд либо нужд бюджетных уч-

реждений; 3) цель деятельности - заключение с поставщиками товаров, подрядчи-

ками работ или исполнителями услуг государственных или муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, а в случае, предусмотренном пунктом 14 ч. 2 ст. 55 Закона - иных гражданско-

правовых договоров в любой форме.

Статья 9 Закона о размещении заказов посвящена государственному и муниципальному контракту на поставки товаров, выполнение работ, оказа-

ние услуг для государственных или муниципальных нужд, а также граждан-

ско-правовому договору бюджетного учреждения на поставку товаров, вы-

35

полнение работ, оказание услуг. В ней даны определения понятий контракта,

гражданско-правового договора, установлены общий порядок и особенности их заключения, изменения, расторжения и исполнения, а также предусмотре-

на ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обяза-

тельств, предусмотренных контрактом, гражданско-правовым договором.

В определении, приведенном в ч.1 ст. 9 нашли отражение два признака договора, которые характеризуют его в качестве контракта:

1)на стороне покупателя товара, заказчика работ или услуг в договоре выступает государственный или муниципальный заказчик, представляющий соответствующее публично-правовое образование (Россию, субъекта РФ или муниципальное образование);

2)целью заключения договора является обеспечение государственных или муниципальных нужд; эта цель обозначена непосредственно в названии вида договора.

Понятие государственный или муниципальный контракт используется в ГК РФ, на положениях которых основывается законодательство РФ о раз-

мещении заказов в целом и Закон о размещении заказов.

Основания заключения контракта на поставку товаров для нужд заказ-

чиков установлены в ст. 527, а порядок заключения такого контракта - в

ст. 528 § 4 гл. 30 части второй ГК РФ. К указанным статьям прямо отсылает статья 765 § 5 гл. 37 данного Кодекса, определяющая основания и порядок заключения контракта на выполнение подрядных работ для нужд заказчиков.

Как установлено ст. 527 ГК РФ: государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государст-

венных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотрен-

ном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполне-

ние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, за-

ключение государственного или муниципального контракта является обяза-

тельным, если иное не установлено законом (п. 1); заключение государствен-

36

ного или муниципального контракта является обязательным для поставщика

(исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта (п. 2); усло-

вие о возмещении убытков, предусмотренное пунктом 2, не применяется в отношении казенного предприятия (п. 3); в отношении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары либо лица, с

которым в соответствии с законом заключается государственный или муни-

ципальный контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары от заключения государственно-

го или муниципального контракта, не применяется условие о возмещении убытков, предусмотренное пунктом 2, в случае заведомого занижения пред-

лагаемой цены государственного или муниципального контракта (п. 4).

В отношении порядка заключения государственного или муниципаль-

ного контракта статьей 528 ГК РФ установлено следующее: проект государ-

ственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю),

если иное не предусмотрено соглашением между ними (п. 1); сторона, полу-

чившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр госу-

дарственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой сто-

роне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или му-

ниципального контракта (п. 2); сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение три-

дцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного

37

или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий; при отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному или муници-

пальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда (п. 3); в случае, когда государственный или муници-

пальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, госу-

дарственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позд-

нее двадцати дней со дня проведения торгов (п. 4); если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обя-

зательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт (п. 5).

Статья 529 ГК РФ посвящена заключению договора поставки товаров для нужд заказчиков: если государственным или муниципальным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (испол-

нителем) определяемому государственным или муниципальным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных или муни-

ципальных нужд, государственный или муниципальный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного или муници-

пального контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю из-

вещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю); извеще-

ние о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное го-

сударственным или муниципальным заказчиком в соответствии с государст-

венным или муниципальным контрактом, является основанием заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

(п. 1); поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд покупателю, указан-

ному в извещении о прикреплении, не позднее тридцати дней со дня получе-

38

Сторонами договора являются энергоснабжающая организация и або-

нент (потребитель).

Энергоснабжающая организация - коммерческая организация незави-

симо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потре-

бителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энер-

гии. Другая сторона договора - абонент (потребитель) - лицо, приобретаю-

щее электрическую и тепловую энергию для собственных и (или) производ-

ственных нужд.

Договор энергоснабжения считается незаключенным, если в нем отсут-

ствует условие о количестве поставляемой энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор счи-

тается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотре-

но соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопреде-

ленный срок.

Оплата поставляемой потребителям электрической и тепловой энергии осуществляется путем установления экономически обоснованных тарифов и

(или) их предельных уровней, в том числе для населения с календарной раз-

бивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей. Срок действия установленных тарифов не может быть менее чем один год. Государственное регулирование тарифов может прово-

диться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населе-

нию, в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления.

Порядок расчетов за энергию, используемую для бытовых нужд граж-

данами, определяется Правилами предоставления коммунальных услуг граж-

данам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307.

За нарушение обязательств по оплате энергии энергоснабжающая ор-

ганизация вправе прекратить или ограничить подачу энергии, только если

40