Правовая основа переписи населения

Перепись населения — крупномасштабная и трудоемкая операция, в которой действуют одновременно огромные массы людей, подчиняясь общему руководству и единым правилам. С другой стороны, хоть и в малой степени, перепись населения вторгается в повседневную жизнь миллионов людей, которым это вторжение вовсе не доставляет удовольствия, а, напротив, может вызывать разные опасения. Тем не менее, без их соучастия перепись населения не может состояться. Поэтому для того, чтобы вновь и вновь повторялась процедура переписи и все ее участники играли свои роли, нужна правовая основа.

Первая всеобщая перепись населения Российской Империи 1897 г. проводилась на основании Постановления Государственного Совета, утвержденного царем 5 июня 1895 г.

Всероссийская перепись населения 1920 г. проводилась на основании Постановления 1-й Сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (2 - 7 февраля 1920 г.) и Совета Народных Комиссаров от 22 апреля 1920 г. «О проведении Всероссийских переписей демографическо-профессиональной, сельскохозяйственной и промышленной».

Всероссийская перепись населения 2002 года проведена в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения»⁵ от 25 января 2002 года №8-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2002 года №231 «Об организации Всероссийской переписи населения в 2002 году». Координацию работ осуществляла Государственная комиссия по проведению Всероссийской переписи населения, образованная согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1999 года № 1434.

Программа переписи населения — это перечень вопросов, обращенных к населению. Сумма ответов на вопросы программы образует информацию о составе населения, ради получения которой перепись и проводится. Обычно вопросы программы переписи приводятся в специально предназначенном для этой цели бланке, который может быть различной формы, в зависимости от техники подсчета полученных от населения ответов списочной (т.е. один бланк на несколько человек) или индивидуальной формы (бланк на одного человека).

Программа переписи составляется по определенным правилам и с учетом определенных требований, многие из которых обычны для любого социологического исследования. Желательно (но необязательно), чтобы часть вопросов по содержанию и редакции точно повторяла аналогичные вопросы предыдущей переписи, чтобы можно было измерить произошедшие изменения в структуре социально-экономических и демографических характеристик населения. Необходимо учитывать международные рекомендации с тем, чтобы получить данные, сопоставимые с аналогичными международными.

Согласно международным рекомендациям вопросы, включаемые в программу переписи населения должны быть такими, чтобы респонденты (опрашиваемые) были способны дать на них вполне правильные ответы. В свою очередь, вопросы переписи должны также учитывать общий уровень грамотности населения, этнические особенности, в том числе народные обычаи и даже предрассудки.